大部制改革后食品監(jiān)管問(wèn)題研究

靳麗珍

【摘要】“民以食為天”，溫飽是人們從事其他任務(wù)的基礎(chǔ)條件。近幾年，我國(guó)經(jīng)歷過(guò)新的大部制改革之后，食品安全的監(jiān)管問(wèn)題既有一定程度的改善，但同時(shí)還仍然存在著一些問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步地去研究并解決。本文通過(guò)對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)以及食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，通過(guò)對(duì)此次改革前后我國(guó)食品安全監(jiān)管體制變化的分析，剖析現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)架及特點(diǎn)，進(jìn)一步指出食品安全監(jiān)管現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)政府食品安全監(jiān)管體制改革提出科學(xué)合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】大部制；改革；食品監(jiān)管

一、大部制改革的概念

大部制改革要達(dá)到的四個(gè)基本特征是：整合職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由此可見(jiàn)，大部制改革是通過(guò)重構(gòu)政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，促進(jìn)治理體系的再次升級(jí)，著重推動(dòng)政府的行政能力和為人民服務(wù)的方式方法與水平，使政府成為一切為了人民服務(wù)的政府。

二、食品安全監(jiān)管的概念

食品安全監(jiān)管，顧名思義就是相關(guān)的行政單位對(duì)所有的食品的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性進(jìn)行監(jiān)督和管理，具體的要求就是對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的以行政許可、監(jiān)督檢查等的行政處罰，督促其執(zhí)行食品安全條例的相關(guān)法律法規(guī)，而且要根據(jù)觸犯法律的輕重來(lái)對(duì)犯法者進(jìn)行處罰。

三、我國(guó)大部制改革后食品監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管力量渙散，造成局面混亂

多頭監(jiān)管形成了執(zhí)法力量分散，當(dāng)食品安全事件涉及到多個(gè)部門(mén)的時(shí)候，各部門(mén)采取“聯(lián)合執(zhí)法”的形式開(kāi)展工作，但是，這種“聯(lián)合執(zhí)法”的形式，外部協(xié)調(diào)的成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際監(jiān)管的效能的，也不可能構(gòu)筑起長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）部門(mén)自身的缺陷難以突破。難以實(shí)現(xiàn)全方面監(jiān)管

每個(gè)部門(mén)的短板都制約著它們自身去最大程度地發(fā)揮監(jiān)管力量，因?yàn)槠鋵?duì)食品安全信息的掌握是不完整的、是斷裂的。政府還沒(méi)有建立起很完善的共享機(jī)制，監(jiān)管的各個(gè)部門(mén)也就無(wú)法將自己斷裂的信息和資源整合在一起，也就難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管巔峰的突破。

（三）檢驗(yàn)檢測(cè)體系需要進(jìn)一步完善

按照創(chuàng)建省級(jí)食品安全先進(jìn)區(qū)要求，目前成立了檢驗(yàn)檢測(cè)中心，但是部門(mén)之間的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員以及能力整合工作尚未完成，不具備相關(guān)資質(zhì)。

（四）各部門(mén)之間協(xié)調(diào)合作效果不佳

由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，且對(duì)各部門(mén)不履行情況缺少有效的懲戒和控制手段，因此部門(mén)間協(xié)作的主動(dòng)性不強(qiáng)，以致綜合協(xié)調(diào)的執(zhí)行力相對(duì)來(lái)看顯得不夠強(qiáng)。

四、我國(guó)大部制改革后食品安全監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）依靠政府的主導(dǎo)作用推進(jìn)食品監(jiān)管體制的法制化建設(shè)

要理順?lè)煞ㄒ?guī)建設(shè)和執(zhí)法體制問(wèn)題，為監(jiān)管主體和配套制度在法制層面給予明確的保障。出臺(tái)食品安全監(jiān)督相關(guān)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分層次、分步驟、分緩急出臺(tái)食品監(jiān)管的法律制度。總而言之，要爭(zhēng)取在之前的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合深化建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制的突破。

（二）明確部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)

建立出臺(tái)食品安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，明確食品安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的權(quán)力和責(zé)任，權(quán)利責(zé)任明晰并具可操作性。只有在制度設(shè)計(jì)上厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任范圍，才能消除壓在食品安全監(jiān)管人員心中無(wú)形的巨大壓力，才能激發(fā)起監(jiān)管隊(duì)伍的積極性和活力，也為社會(huì)消除對(duì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的選擇性偏見(jiàn)和誤解。

（三）整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源

首先要依據(jù)食品安全監(jiān)管體系的職責(zé)調(diào)整，市級(jí)食品安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，并且整合劃入的質(zhì)監(jiān)部門(mén)所涉及的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。再次就是鼓勵(lì)和支持第三方的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)立和發(fā)展，為建立健全我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系提供必要的支撐。最后也需要制定和完善相關(guān)法律和政策法規(guī)、監(jiān)管準(zhǔn)則及相關(guān)的配套制度，使政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)和民間檢測(cè)力量在公平合理的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，從根本上解決當(dāng)前存在的檢測(cè)資源分散、低水平和重復(fù)建設(shè)等方面的問(wèn)題。

（四）協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)合作機(jī)制

要想?yún)f(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)，首先是需要理清食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，明確自身的職能，努力完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理安排的能力。考慮到多個(gè)因素的綜合，單一的機(jī)構(gòu)體系也未必能夠有效解決監(jiān)管過(guò)程中的多個(gè)問(wèn)題。

（五）建立健全完善的食品監(jiān)管體系

1.對(duì)于食品的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

進(jìn)一步落實(shí)好產(chǎn)品溯源體系制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品“五有一追溯”產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機(jī)制，嚴(yán)格把控市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，對(duì)大型產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和原產(chǎn)地可追溯制度。

2.營(yíng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)秩序

必須要全面深入的開(kāi)展對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和治理工作，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的排查，不斷完善督辦食品安全整治的相關(guān)制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的全面性、系統(tǒng)性防范。

3.努力建設(shè)食品安全的誠(chéng)信體系

第一，積極對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行守法經(jīng)營(yíng)的宣傳教育。第二，要積極凝聚各部門(mén)力量，構(gòu)建關(guān)于食品安全監(jiān)管的信息交流平臺(tái)。