鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王婧

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，提出必須始終把解決好“ 三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前工作的核心內(nèi)容。本文將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，研究新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策。

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，表明了“三農(nóng)”問(wèn)題在黨中央工作中占據(jù)了重要地位，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的新變化

（一）為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了更多機(jī)遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求，也提供了更多的機(jī)遇。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總是局限于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不高、政策的限制等因素，發(fā)展過(guò)程中無(wú)法跟隨國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將基于一些傳統(tǒng)的問(wèn)題進(jìn)行分析解決，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了新的條件和機(jī)遇。

（二）為建設(shè)文明鄉(xiāng)村指明了具體方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略張?zhí)岢隽恕吧鷳B(tài)宜居”的要求，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)指明了具體的發(fā)展方向，特別是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)、污染源治理、環(huán)境綠化等方面，提出了更高的要求。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境治理方面多下功夫，做好保護(hù)農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光生態(tài)環(huán)境的呼吁和引導(dǎo)，加強(qiáng)日常的建設(shè)和維護(hù)，讓原生態(tài)家園得以保護(hù)。

（三）為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村企業(yè)的人才引進(jìn)非常困難，鄉(xiāng)村的眾多勞動(dòng)力到城市謀生，城鄉(xiāng)的人才流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)狀況存在較大差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的提出，將在人才輸送和技能培養(yǎng)方面加大力度，在新政策環(huán)境下，將大大吸引城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才創(chuàng)業(yè)也提供了優(yōu)惠的政策和豐厚的創(chuàng)業(yè)條件，為未來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱：一是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，資源開(kāi)發(fā)能力不足，先進(jìn)企業(yè)和人才的引進(jìn)存在困難，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是以農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，主要是缺乏質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，由于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品向綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本較高，因此，對(duì)購(gòu)買(mǎi)者不能形成吸引力，走出去發(fā)展的路徑更加困難；三是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)相對(duì)落后，盡管國(guó)家的改革開(kāi)放政策為技術(shù)加工引進(jìn)很多資源，但與國(guó)際接軌方面，仍然存在水平不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題。

（二）空巢現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力和人才短缺

一方面由于人才流動(dòng)逐步改變了城鄉(xiāng)的人才結(jié)構(gòu)，眾多農(nóng)村學(xué)生考取城市的院校，畢業(yè)后放棄回鄉(xiāng)，到城市謀取工作，還有一些身強(qiáng)力壯的年輕人每年大部分時(shí)間到城市工作，只有少部分時(shí)間回到鄉(xiāng)村，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市流動(dòng)，留守的基本上都是老人和婦女兒童，導(dǎo)致“空巢老人”、“留守兒童”的社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力空前短缺，農(nóng)村的發(fā)展因缺乏能力素質(zhì)強(qiáng)，能夠主動(dòng)帶來(lái)豐富經(jīng)驗(yàn)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀利的實(shí)用人才而停滯不前；另一方面，農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)相對(duì)落后，總體素質(zhì)和能力水平有限，對(duì)新事物接受能力較差，且缺乏探索和求知的精神的本領(lǐng)，致使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法得到廣泛應(yīng)用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的推廣宣傳力度不夠，農(nóng)民致富的能力不足，當(dāng)前人力資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力不夠。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)差導(dǎo)致文明鄉(xiāng)村和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)困難

我國(guó)的大部分農(nóng)村有著青山綠水的生態(tài)環(huán)境，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者和居民缺乏環(huán)保意識(shí)、沒(méi)有形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)，加上為加速發(fā)展，盲目引進(jìn)很多資質(zhì)一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與合理處理廢污的步伐不一致，部分企業(yè)排污技術(shù)不過(guò)關(guān)等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境遭到日趨嚴(yán)重的內(nèi)源性污染，并且在粗放型環(huán)境治理的傳統(tǒng)模式下，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境未能得到有效保護(hù)。

（四）融資難導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到局限

雖然新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較大，但是在融資方面仍然存在一定困難，信貸融資資金供給不足。主要是國(guó)有銀行以吸收存款為主，貸款更多的投放給重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)；農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)受種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的市場(chǎng)因素、自然因素等不可控的風(fēng)險(xiǎn)影響，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金支持也存在困難，導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)資金方面遇到瓶頸。

四、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

（一）打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，通過(guò)推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度，鼓勵(lì)創(chuàng)建新型農(nóng)村合作組織，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)土地保護(hù)，合理利用資源。要不斷引導(dǎo)農(nóng)民合理使用土地資源，規(guī)范和執(zhí)行相應(yīng)的土地管理制度，大力支持造田工作，避免土地浪費(fèi)和破壞，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。三是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。要著重選擇優(yōu)良品種，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)手段培育優(yōu)良品種，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平快速提高。

（二）打好人才興農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)農(nóng)民致富本領(lǐng)

一方面通過(guò)開(kāi)放人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提高人才薪資待遇，引進(jìn)大批能夠長(zhǎng)期在農(nóng)村扎根，并且在養(yǎng)殖種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面有一技之長(zhǎng)的先進(jìn)人才，培養(yǎng)他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的文化理念和農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，對(duì)本土居住的農(nóng)民進(jìn)行文化教育、觀念引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠科技興農(nóng)，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)收能力，鼓勵(lì)農(nóng)民帶技術(shù)回鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）打好生態(tài)宜居戰(zhàn)略，建設(shè)綠色文明鄉(xiāng)村

一方面要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要保障，不斷加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品初加工和深加工的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基地建設(shè)和配套服務(wù)建設(shè)。另一方面要加強(qiáng)治理，針對(duì)環(huán)境污染的突出問(wèn)題，加大對(duì)污染源的治理力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染的防治與治理力度，堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)，不斷保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源，提高環(huán)境質(zhì)量。

（四）打好企業(yè)融資戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要充分利用國(guó)家“支持三農(nóng)”的政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，加大對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，重點(diǎn)服務(wù)涉農(nóng)產(chǎn)品，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)抵押貸款，為涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件，并采取有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收和金融政策，增大支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，著力支持農(nóng)村開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏等項(xiàng)目，有重點(diǎn)的對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。同時(shí)，各鄉(xiāng)村要利用好國(guó)家融資政策，利用好大自然賦予的寶貴資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐漸被推向新的高度，成為我國(guó)綜合實(shí)力提升的重要內(nèi)容。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)觀念的轉(zhuǎn)變、人才的引進(jìn)、環(huán)境的維護(hù)和政策的使用，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐漸向新的高度邁進(jìn)，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略下，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為中共永濟(jì)市委黨校）