鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農村經濟發(fā)展研究

王婧

習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，提出必須始終把解決好“ 三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何發(fā)展農村經濟是當前工作的核心內容。本文將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，根據當前農村經濟發(fā)展中存在的主要問題，研究新型農村經濟發(fā)展的主要對策。

一、引言

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w要求，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。本次實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，首次將農業(yè)農村工作上升為國家戰(zhàn)略，表明了“三農”問題在黨中央工作中占據了重要地位，標志著我國農村經濟發(fā)展將進入一個新時期，也為實現農村現代化指明了方向。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的新變化

（一）為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了更多機遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中“產業(yè)興旺”的要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出了更高的要求，也提供了更多的機遇。以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總是局限于農產品產量的不高、政策的限制等因素，發(fā)展過程中無法跟隨國家市場經濟的步伐。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農村的經濟發(fā)展將基于一些傳統的問題進行分析解決，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農民創(chuàng)業(yè)提供了新的條件和機遇。

（二）為建設文明鄉(xiāng)村指明了具體方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略張?zhí)岢隽恕吧鷳B(tài)宜居”的要求，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設指明了具體的發(fā)展方向，特別是在鄉(xiāng)村基礎環(huán)境設施建設、污染源治理、環(huán)境綠化等方面，提出了更高的要求。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境治理方面多下功夫，做好保護農村綠水青山、田園風光生態(tài)環(huán)境的呼吁和引導，加強日常的建設和維護，讓原生態(tài)家園得以保護。

（三）為實現城鄉(xiāng)融合奠定了堅實基礎

當前，鄉(xiāng)村企業(yè)的人才引進非常困難，鄉(xiāng)村的眾多勞動力到城市謀生，城鄉(xiāng)的人才流動和經濟狀況存在較大差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的提出，將在人才輸送和技能培養(yǎng)方面加大力度，在新政策環(huán)境下，將大大吸引城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才創(chuàng)業(yè)也提供了優(yōu)惠的政策和豐厚的創(chuàng)業(yè)條件，為未來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實基礎。

三、當前農村經濟發(fā)展中存在的問題

（一）基礎薄弱導致農村發(fā)展不適應國家經濟發(fā)展要求

當前的農村經濟基礎比較薄弱：一是農村的產業(yè)結構比較單一，資源開發(fā)能力不足，先進企業(yè)和人才的引進存在困難，導致農村的經濟效益不能適應國家經濟發(fā)展需求；二是以農產品為主的農村經濟產業(yè)發(fā)展緩慢，產品的競爭力明顯不足，主要是缺乏質量優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，由于無公害農產品向綠色有機農產品轉型升級的成本較高，因此，對購買者不能形成吸引力，走出去發(fā)展的路徑更加困難；三是農產品加工技術相對落后，盡管國家的改革開放政策為技術加工引進很多資源，但與國際接軌方面，仍然存在水平不足、發(fā)展滯后的問題。

（二）空巢現象導致農村勞動力和人才短缺

一方面由于人才流動逐步改變了城鄉(xiāng)的人才結構，眾多農村學生考取城市的院校，畢業(yè)后放棄回鄉(xiāng)，到城市謀取工作，還有一些身強力壯的年輕人每年大部分時間到城市工作，只有少部分時間回到鄉(xiāng)村，導致農村青壯年勞動力不斷向城市流動，留守的基本上都是老人和婦女兒童，導致“空巢老人”、“留守兒童”的社會現象嚴重，農村勞動力空前短缺，農村的發(fā)展因缺乏能力素質強，能夠主動帶來豐富經驗、為農村經濟發(fā)展謀利的實用人才而停滯不前；另一方面，農民的思想認識相對落后，總體素質和能力水平有限，對新事物接受能力較差，且缺乏探索和求知的精神的本領，致使先進的農業(yè)技術無法得到廣泛應用，對農產品的推廣宣傳力度不夠，農民致富的能力不足，當前人力資源對農村經濟的推動力不夠。

（三）鄉(xiāng)風差導致文明鄉(xiāng)村和綠色鄉(xiāng)村建設困難

我國的大部分農村有著青山綠水的生態(tài)環(huán)境，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者和居民缺乏環(huán)保意識、沒有形成良好的鄉(xiāng)風家風，加上為加速發(fā)展，盲目引進很多資質一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與合理處理廢污的步伐不一致，部分企業(yè)排污技術不過關等原因，導致鄉(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境遭到日趨嚴重的內源性污染，并且在粗放型環(huán)境治理的傳統模式下，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境未能得到有效保護。

（四）融資難導致產業(yè)發(fā)展受到局限

雖然新型農村經濟發(fā)展前景較大，但是在融資方面仍然存在一定困難，信貸融資資金供給不足。主要是國有銀行以吸收存款為主，貸款更多的投放給重點地區(qū)和企業(yè)；農村的金融機構受種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的市場因素、自然因素等不可控的風險影響，對農戶和農村企業(yè)生產經營的資金支持也存在困難，導致農村企業(yè)資金方面遇到瓶頸。

四、新型農村經濟發(fā)展對策研究

（一）打好產業(yè)結構戰(zhàn)略，夯實農業(yè)經濟基礎

一是轉變思想觀念，優(yōu)化產業(yè)結構。要積極轉變農村農業(yè)的發(fā)展方式，通過推進和完善農業(yè)產業(yè)化結構的調整，加大支持農業(yè)科技創(chuàng)新的力度，鼓勵創(chuàng)建新型農村合作組織，支持龍頭企業(yè)轉型，不斷推進一二三產業(yè)發(fā)展。二是加強土地保護，合理利用資源。要不斷引導農民合理使用土地資源，規(guī)范和執(zhí)行相應的土地管理制度，大力支持造田工作，避免土地浪費和破壞，不斷提高農村經濟效益。三是提升農產品質量，增加農民收入。要著重選擇優(yōu)良品種，通過引進先進的科學手段培育優(yōu)良品種，保證農產品質量，以優(yōu)質產品帶動經濟水平快速提高。

（二）打好人才興農戰(zhàn)略，培養(yǎng)農民致富本領

一方面通過開放人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提高人才薪資待遇，引進大批能夠長期在農村扎根，并且在養(yǎng)殖種植、農副產品加工、以及企業(yè)經營管理等方面有一技之長的先進人才，培養(yǎng)他們在農村經濟發(fā)展中充分發(fā)揮帶頭作用，帶領廣大農民實現農村經濟的快速發(fā)展。另一方面通過引進先進的文化理念和農業(yè)發(fā)展技術，對本土居住的農民進行文化教育、觀念引導和技能培訓，引導農民依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依靠科技興農，掌握致富本領，提高創(chuàng)收能力，鼓勵農民帶技術回鄉(xiāng)，為農民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，通過推動農村經濟發(fā)展實現農民“生活富?！钡膽?zhàn)略目標。

（三）打好生態(tài)宜居戰(zhàn)略，建設綠色文明鄉(xiāng)村

一方面要增強環(huán)保意識，加強農村的基礎設施建設，將基礎設施建設作為農村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要保障，不斷加強農副產品初加工和深加工的設施建設，加強基地建設和配套服務建設。另一方面要加強治理，針對環(huán)境污染的突出問題，加大對污染源的治理力度，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，嚴格執(zhí)行高標準農田建設規(guī)劃，加大對農業(yè)面源污染和耕地重金屬污染的防治與治理力度，堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)，不斷保護農村生態(tài)資源，提高環(huán)境質量。

（四）打好企業(yè)融資戰(zhàn)略，支持農業(yè)經濟發(fā)展

要充分利用國家“支持三農”的政策，結合農村實際情況，加大對新型農村經濟的信貸支持力度，重點服務涉農產品，積極推動土地流轉抵押貸款，為涉農金融產品和服務創(chuàng)新創(chuàng)造條件，并采取有利于農村經濟發(fā)展的稅收和金融政策，增大支持農業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，著力支持農村開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏等項目，有重點的對農村產業(yè)進行扶持。同時，各鄉(xiāng)村要利用好國家融資政策，利用好大自然賦予的寶貴資源，發(fā)展特色產業(yè)，提升競爭優(yōu)勢。

五、結語

總之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，農村經濟發(fā)展已逐漸被推向新的高度，成為我國綜合實力提升的重要內容。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視新時期的農村經濟發(fā)展，通過觀念的轉變、人才的引進、環(huán)境的維護和政策的使用，帶動農村產業(yè)逐漸向新的高度邁進，在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略下，實現新型農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為中共永濟市委黨校）