城市化背景下振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的困境分析

馬宏昌

本文從城市化中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境入手，分析了造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困境的原因，提出了一些在城市化背景下振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的策略。

一、前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程取得了顯著的成效。截止到2016年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到了7.92億人，農(nóng)村常住人口為5.89億人。城市發(fā)展全面的影響著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)，也讓振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Τ蔀楫?dāng)下的緊迫任務(wù)。根據(jù)黨的指示，在農(nóng)村地區(qū)科學(xué)利用城市化所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化進(jìn)步，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，從而有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興。但是經(jīng)過對(duì)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興面領(lǐng)著一些困境，阻礙著“農(nóng)村振興戰(zhàn)略”的順利進(jìn)行。

二、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所面臨的困境

（一）農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入總體偏低與貧富差距共存

村民人均可支配收入低，在消費(fèi)過程中首要考慮滿足基本生存和生活，消費(fèi)水平低，對(duì)于高價(jià)值的發(fā)展性消費(fèi)不足，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量偏低。但與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)還存在著越來(lái)越嚴(yán)重的貧富差距增長(zhǎng)問題。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中只有極少數(shù)的村民通過開飯店、外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)小買賣、種植經(jīng)濟(jì)作物等途徑獲得了一定量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠有能力購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或者承包更多的土地更多的經(jīng)濟(jì)作物，提高了經(jīng)濟(jì)收入以外，更多的村民依靠種植農(nóng)作物，被動(dòng)使用少量的機(jī)械化手段，耗費(fèi)了大量的勞動(dòng)力資源，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)不高，很難獲得較多的經(jīng)濟(jì)收入用以擴(kuò)大生產(chǎn)，因此，在農(nóng)村地區(qū)就形成了富人越富，窮人越窮的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力差

現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是以第一產(chǎn)業(yè)，也就是種植業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。種植業(yè)深受自然災(zāi)害、市場(chǎng)供求、價(jià)格變化、突發(fā)事件的影響。當(dāng)自然氣候適宜、農(nóng)產(chǎn)品收成好的時(shí)候，由于市場(chǎng)上供大于求，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”、“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。如2016年以來(lái)，全國(guó)核桃種植業(yè)繁盛，核桃售價(jià)明顯下滑。2017年，以核桃種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的云南某鎮(zhèn)，近一半的核桃滯留在農(nóng)戶家中無(wú)法出售。而農(nóng)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期如果出現(xiàn)寒潮、冰雹、大雨等惡劣天氣的時(shí)候，就會(huì)造成農(nóng)作物顆粒無(wú)收，。如2018年春山西南部遭受寒潮威脅，正值開花的蘋果、梨、桃等經(jīng)濟(jì)作物受寒潮影響，座果率幾乎為零，許多農(nóng)戶失去了一年的種植收入，不得不外出打工。

（三）城鄉(xiāng)人口流失失衡

發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化的初衷和目標(biāo)。城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)，發(fā)揮兩地在人才、資源、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城市化的關(guān)鍵，但是，從現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)看，農(nóng)村人口大量流向城市，城市資本對(duì)農(nóng)村的回流較少，一方面造成城市的人口、資本大量聚集，資源分配不足，人們的生活空間受到擠壓，生活成本上升。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流出，職業(yè)農(nóng)民減少，大量土地資源閑置荒廢，糧食種植面積減少，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，留守兒童問題頻發(fā)，農(nóng)村生產(chǎn)的動(dòng)力不足。這種畸形的人員流動(dòng)，限制了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)換與效益釋放，造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善

社會(huì)保障是國(guó)家對(duì)于公民基本生存的保障。城市地區(qū)有比較完善的社會(huì)保障機(jī)制，人們的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等權(quán)益都受到保障，能夠極大的減少后顧之憂，但是在農(nóng)村地區(qū)，受制度不健全、執(zhí)行不到位等因素的影響，社會(huì)保障機(jī)制并沒有完全建立起來(lái)。整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系呈現(xiàn)出松散、僵化、疲軟的狀態(tài)。投保村民的相應(yīng)權(quán)益沒有被充分保障，導(dǎo)致村民的投保積極性不高，對(duì)社會(huì)保障制度、政策存有疑慮心理，使得農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)更加困難，農(nóng)民的生存壓力大，無(wú)法全身心投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)中去。

三、造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困境的原因

（一）安土重遷的傳統(tǒng)觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)就有著“安土重遷”的傳統(tǒng)觀念，受惡劣的生存環(huán)境和單一的生存方式的影響，農(nóng)村社會(huì)形成了保守主義固化思想，不愿意接觸外界的未知事物，，導(dǎo)致在城市化全面發(fā)展的今天，還有一部分農(nóng)民固守土地，從事著收入不高的從業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不愿意運(yùn)用科學(xué)技術(shù)實(shí)行大規(guī)模專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使有部分青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他們?cè)谒枷肷弦埠茈y融入到城市中，他們只希望在短時(shí)期內(nèi)能夠獲得更多的貨幣收入，并不關(guān)心城市化中的發(fā)展機(jī)遇，獲得的貨幣收益也不愿意嘗試進(jìn)行投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，造成農(nóng)村資源再分配不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）“城鄉(xiāng)二元制”的強(qiáng)大慣性

1950年開始，我們國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)開始形成了，那就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體，這一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制主要體現(xiàn)在農(nóng)村和城市分開管理，農(nóng)村有農(nóng)村戶口，城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)戶口。這就叫做城鄉(xiāng)二元體制。城市居民和農(nóng)村村民享受不同的社會(huì)保障。“先城后村，鄉(xiāng)支持城”的城市化理念和發(fā)展思路已經(jīng)深入人心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。可以說，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完全，是由于支持城市發(fā)展和城鄉(xiāng)分治的政策導(dǎo)致的。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”，農(nóng)村中貧富不均、鄉(xiāng)村矛盾已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙。前幾年，我國(guó)在對(duì)于這個(gè)問題的解決上面，提出了明確的辦法，那就是廢除這個(gè)城鄉(xiāng)的戶籍劃分，實(shí)行統(tǒng)一的管理制度。這一統(tǒng)一管理制度的提出也使得我們國(guó)家正在積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化，但是，“城鄉(xiāng)二元制”已經(jīng)存在并實(shí)行了半個(gè)世紀(jì)，它對(duì)于城鄉(xiāng)人民的思想影響已經(jīng)根深蒂固，很難在短時(shí)期內(nèi)改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更強(qiáng)力的支持。

（三）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱

現(xiàn)階段我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的信息完全不對(duì)稱，農(nóng)村中只有極少數(shù)的村民通過開飯店、外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)小買賣、種植經(jīng)濟(jì)作物等途徑獲得了一定量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠有能力購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，或者承包更多的土地更多的經(jīng)濟(jì)作物，提高了經(jīng)濟(jì)收入以外，更多的村民依靠種植農(nóng)作物，被動(dòng)使用少量的機(jī)械化手段，耗費(fèi)了大量的勞動(dòng)力資源，農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)不高，很難獲得較多的經(jīng)濟(jì)收入用以擴(kuò)大生產(chǎn)，因此，在農(nóng)村地區(qū)就形成了富人越富，窮人越窮的現(xiàn)象。

四、在城市化背景下振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的策略

（一）運(yùn)用科技力量，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、創(chuàng)新化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然途徑，通過科學(xué)育種，改善土壤，科學(xué)管理，大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，減少勞動(dòng)力投入。同時(shí)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)建規(guī)范化、特色化的特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，形成高效率、低損耗的農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)體系。

（二）開通電子商務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和開拓。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行網(wǎng)絡(luò)銷售，豐富農(nóng)產(chǎn)品銷售的途徑。同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品的交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)交易秩序的行為，整合農(nóng)產(chǎn)品交易的供求信息、農(nóng)資信息、價(jià)格信息，使農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)信息更加對(duì)稱和公開。

（三）破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由戶籍制度引起，就要從戶籍制度開始破除，應(yīng)該在戶籍制度一元化的基礎(chǔ)上剝離依附于戶籍制度的各項(xiàng)“福利”政策，對(duì)城市戶籍對(duì)農(nóng)村戶籍一視同仁，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面給予相同的政策保障，使城鄉(xiāng)公民在身份上的認(rèn)知差距越來(lái)越小。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展的財(cái)政、金融支持，加大惠農(nóng)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展事關(guān)我國(guó)的綜合國(guó)力，要清晰的認(rèn)識(shí)到“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”的發(fā)展理念，積極調(diào)動(dòng)各方面力量，為增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。（作者單位為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）