“雙一流”建設背景下地礦海油高校財務面臨的困境及對策建議

杜碧威

行業(yè)特色高校是我國高等教育體系的重要組成部分，在特定的經濟社會發(fā)展階段中肩負著重要的使命。當前，隨著我國經濟社會呈現新常態(tài)，地礦海油高校財務面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)。本文以中國地質大學（武漢）為例，提出地礦海油高校整合教育資源，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，助力建設世界一流大學。

行業(yè)特色高校是我國高等教育體系的重要組成部分，具有鮮明的特色和優(yōu)勢。其中，地礦海油高校尤為突出，其發(fā)展對于促進行業(yè)科技進步和建設國家創(chuàng)新體系具有不可替代的作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流”；2015年國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出“鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，加快進入世界一流行列或前列”。只要有學科優(yōu)勢和特色，都有機會獲得國家財政支持，政策利好為地礦海油高校特色發(fā)展帶來新的歷史機遇。

一、地礦海油高校的共同特征

地礦海油高校，主要指經過高校管理體制改革，從原來隸屬國土資源部、工業(yè)部、國家海洋局等行業(yè)主管部門劃轉至隸屬教育部的高校。中國地質大學、中國礦業(yè)大學、中國石油大學三所學校屬于比較典型，從辦學模式看都是兩地辦學，從歷史沿革看都具有相似的背景和經歷。總結起來，具有以下特征：一是擁有培養(yǎng)應用型人才的辦學理念；二是具有十分突出的行業(yè)優(yōu)勢學科；三是圍繞行業(yè)的產業(yè)鏈進行學科設置和開展研究；四是具有強大的行業(yè)背景和優(yōu)良的產學研基地；五是在各自行業(yè)領域內國際或國內知名，擁有一定的話語權和影響力。

二、地礦海油高校財務面臨的困境

（一）財政支持力度偏弱

目前，教育部有75所直屬高校和34家直屬單位，一般來說，綜合類、理工類等高校更容易獲得教育部的財政支持，地礦海油高校受到支持的力度則明顯偏弱。以中國地質大學（武漢）為例，“地質學”、“地質資源與地質工程”2個一級學科入選“雙一流”建設學科，2017年和2018年獲得中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金撥款年均不足一億元，低于教育部直屬高校撥款的中位數和平均數。財政支持力度偏弱，高校間的財力差距拉大，對地礦海油高校的發(fā)展空間帶來了很大制約。

（二）行業(yè)辦學成本高

辦學成本的高低是衡量高校辦學效益高低的重要指標之一。地礦海油高校的生均培養(yǎng)成本，相比財經類、語言類等高校要高得多，因為要負擔更高的實驗室建設成本、學生野外實習成本、各類實習基地建設與維護成本，這些都是不小的開支。學校要提升辦學條件，提高競爭力，辦學成本就會不斷攀升，卻很難通過提高學費標準或其他籌資渠道來進行成本彌補，給學校的資金帶來了很大壓力。

（三）行業(yè)聯系度減弱

地礦海油高校隸屬關系轉至教育部后，與行業(yè)主管部門脫離行政隸屬關系，聯系逐漸減少，關系日益疏遠，信息溝通渠道越來越不暢通，失去了行業(yè)主管部門的指導和支持，根正在消失。以中國地質大學（武漢）為例，在2000年前，隸屬國土資源部，是地質行業(yè)的人才培養(yǎng)、科學研究與科技創(chuàng)新基地，并與行業(yè)主管部門及相關企業(yè)建立了密切聯系。隸屬關系劃轉至教育部后，高校服務行業(yè)的深度和廣度在萎縮，行業(yè)后備人才的培養(yǎng)也受到影響。

（四）自我籌資能力不足

目前，高校收入主要來源有：財政撥款、事業(yè)收入和其它收入。其中，財政撥款所占的比例最大，往往要占到一半以上；事業(yè)收入包括科研事業(yè)收入和教育事業(yè)收入，可以通過增加科研服務能力、提高學費收繳率來提高；其他收入主要包括捐贈收入、利息收入及其它社會籌資收入，可以通過鼓勵校友和社會捐贈、提升服務社會能力、增強自身造血功能來提高，但籌資金額有限。地礦海油高校普遍“家底薄”，自我籌資能力不足。

三、對策建議

（一）同行攜手共謀發(fā)展

地礦海油高校要主動作為，將各種建設性力量有機聚集起來，在各種場合用一種聲音對外說話，謀求整體利益。加強與上級部門的溝通和交流，積極尋求國家財政的經費支持；建議教育部擴大撥款標準和增加更多專項經費，一起爭取資源，共謀發(fā)展。

（二）多方拓展辦學資源

面向國家、社會、市場需要，積極爭取社會各界的投入，實現學校收入來源的多元化，以財政資金撬動社會投入，放大財政投入效果；抓好校友與社會合作、科技成果轉化及產學研合作、國際化辦學等機遇，提升服務社會貢獻力；盤活資產存量，增加非稅收入，增強自身造血功能。

（三）提升財務管理水平

隨著辦學規(guī)模的擴大，經費矛盾將會日益突出，提升財務管理水平，管好用好有限的辦學資金顯得尤為重要。要加強預算執(zhí)行，提高國家專項資金執(zhí)行進度，為爭取更多財政撥款打好基礎；要推行績效管理，由考核“花完”逐漸轉變?yōu)榭己恕盎ê谩保岣哔Y金使用效率和效益；要優(yōu)化學校資源配置，推進零基預算管理，建立績效評價機制。（作者單位為中國地質大學武漢）