淺談少數民族流動人口的管理與服務

黃瑩

在我國，隨著社會經濟的不斷發展，社會融合度的逐漸加大，少數民族帶著自己的文化、自己的傳統，自己的信仰也加入到社會融合的大浪潮中，但是，少數民族作為一個特殊的群體，他們的流動給所居住的流出地、所去往的流入地在政治、經濟、文化等方面都產生了一定的影響，同時，對我們的城市管理、人口管理，尤其是少數民族流動人口的管理帶了新的挑戰。

一、少數民族人口流動現狀

據2014年的統計結果顯示，我國少數民族流動人口已經超過3000萬，其中大部分都流向東部沿海發達地區。1953年北京市第一次全國人口普查時，少數民族人口有16.85萬人，2010年第六次全國人口普查時，少數民族人口達80.1萬人。大量的少數民族人口流動人口融入城市，給流出地和流入地都帶來了影響。

二、少數民族人口流動的影響

（一）少數民族人口流動對流出地的影響

1、對基層政治的影響

少數民族人口大規模的流動加強了民族地區與外界在信息、資源等方面的交流，在改變當地的生產生活的同時，也改變著民族地區社會治理的過程和結構，影響著民族地區的政治生活。首先，在外務工人員的經歷，豐富了他們的政治經濟知識，在加強民族地區的正式群里組織功能的同時，基層的非正式權力也隨之削弱，促進了少數民族中的人才被選拔到基層政府，有助于貫徹執行國家各項政策、推動民族地區的發展。其次，隨著少數民族人口流動的加劇，增進了民族交往，深了各民族之間的了解和融合，但由于文化、宗教信仰等方面的差異，也會增加利益間的沖突和矛盾，使民族關系處于敏感的地位。

2、對經濟發展的影響

少數民族人口從偏僻的民族地區流向城市，很大程度上是因為民族地區的經濟條件較差，希望通過到城市務工獲得較高收入，進而改善生活條件。因此，少數民族人口的流動，在一定程度上緩解了少數民族流出地中過多人口對土地、森林等資源的需求，提高了流出地人們的生活水平，同時也為流出地生產結構的轉型提供了條件，但是，由于大量的勞動力流出，越來越多的青壯年回到流出地后鑒于收入低、工作辛苦等原因大多都不愿意進行農業生產，這也為當地經濟的發展提出了挑戰。

3、對文化傳承的影響

在民族地區，隨著人口多次、大量地流動，承載在流動人口身上的少數民族信仰、文化、價值觀等，也隨之開始遷移。從物質文化的變遷如食物、住房、服飾等，到傳統文化的繼承如語言文字等，再到價值觀念如教育觀、婚戀觀、消費觀的變遷，無不在影響著流出地少數民族的文化， 呈現出傳統文化與現代文化互相影響、互相滲透的新的文化形態。

（二）少數民族人口流動對流入地的影響

1、對政治的影響

少數民族人口流入城市，由于在語言、文化、宗教信仰等方面的差異，除與本族或一起流入的人保持較為緊密的聯系外，與當地人的關系較為疏遠，容易形成特定的少數民族聚居社區，使她們與當地的政治、經濟、文化等方面的融合就變得更加的困難，同時，也增加了當地的不穩定因素。

2、對經濟發展的影響

少數民族人口流入城市，一方面，增加了勞動人口，促進了經濟的發展，另一方面，少數民族流動人口由于一般學歷都不高、缺乏相應的工作技能、對市場信息了解不足，普遍存在待遇不高，工作單一，社會保障缺失，居住場所環境較差等問題，在經濟上處于相對邊緣化狀態，出現了經濟融入困難的局面。

3、對文化的影響

少數民族人口在流入城市的同時，帶去了少數民族的文化、宗教以及價值理念等，這樣的流入加強了各民族之間的相互交流，加深了各民族之間的了解，促進流入地的民族融合。

4、對城市管理的影響

就目前流入地對少數民族流動人口的管理而言，針對少數民族流動人口的公共服務相對困難，在少數民族流動人口子女在接受教育時，就會面臨語言、教材等方面不一致的問題，出現眾多留守兒童，無法接受正常的教育；在少數民族流動人口在打工、居住時，由于手續不完備，無法參加社會保險，他們的生活、工作就處于無保證狀態，也給城市的管理、少數民族流動人口的管理造成了一些困難。

三、少數民族流動人口的服務與管理的困難和問題

隨著我國城鎮化進程不斷發展，流入到城市的少數民族人口越來越多，他們為當地城市建設做出了自己貢獻的同時，各地人民政府也為少數民族流動人口的權益保障和安居樂業做了大量行之有效的工作。但是，由于各民族在語言、文化、風俗習慣、宗教信仰等方面存在的差異，少數民族流動人口對流入地的法律法規和風俗世情不了解，流入地居民對邊疆少數民族狀況也缺少認知，極易造成在交流交往中發生一些矛盾和糾紛，因此，在少數民族流動人口服務與管理方面存在一定的困難和問題。

（一）強調防范管理，忽視服務職能。由于流動到城市的少數民族人口，大多數是學歷較低、年輕的務工人員，他們對法律法規、城市管理的相關規定認識和了解不夠，單憑自己的想法在城市中經營、務工，沒有意識辦理如居住證、工商登記、衛生許可手續等，使得流動的少數民族流動人口情況不易掌握，給城市的少數民族流動人口服務和管理增加了難度。因此，目前在少數民族流動人口的管理上，僅僅限于防范管理，而忽視了城市管理的另一個職能——服務。

（二）以經濟利用為主，限制社會流入。少數民族人口的流動，在一定程度上帶動了流入地的經濟增長，但是一些地區、部門對少數民族流動人口的思想認識存在一定的偏差，他們認為少數民族流動人口不多，在政治、經濟、文化、城市建設與發展等各方面都沒有形成一定的規模，而且其文化水平不高、素質較差，破壞了城市環境，影響了市容市貌，就不能較好地為他們提供良好的公共服務和發展空間，就不能更好地引導他們融入當地社會，進而使別少數民族成員事實上或感覺到利益甚至尊嚴受到傷害，引發一些極端行為。

（三）對民族宗教工作不夠重視。有些地方對民族宗教工作重視不夠，民族宗教管理部門存在著編制少，經費短缺，與政府其他部門協調困難等諸多問題。還有個別領導和工作人員，對民族知識、民族政策、民族理論了解掌握不夠，忽視民族宗教問題對人們社會生活以及城市發展的重要作用。

四、少數民族流動人口的服務與管理的幾點建議

（一）建立少數民族流動人口數字化系統，完善信息系統和管理服務平臺，用大數據系統掌握少數民族人口流動的情況，開展少數民族流動人口現狀及需求調查，使少數民族流動人口的管理更加科學化，使我們的工作變更為主動，提供的更多更好有針對性的服務。

（二）加強宣傳教育，探索少數民族流動人口自我管理模式。通過開展團結教育、開展法制教育，發放宣傳冊、開通熱線電話等形式，不斷提高少數民族流動人口的法治意識；開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動；建立少數民族事務服務中心，積極開展少數民族流動人口的急難救助；不斷完善少數民族流動人口自我管理的模式，讓她們在流入地實現自我管理，從而使自身得到更好的發展。

（三）加強服務理念，依法保障少數民族合法權益，切實解決實際困難。開展少數民族流動人口在就業、法律政策、文化知識等方面的培訓，使他們盡快融入流入地，同時切實幫助少數民族流動人口解決在生活、工作中的為題，如醫療保障、子女上學、法律援助等方面的實際問題，積極推薦少數民族流動人口到單位、企業，使他們能盡快找到適合的工作崗位；充分尊重各民族在語言、文化、風俗等方面的差異性，為政府和少數民族流動人口之間架起聯系和溝通的橋梁。

（四）探索建立少數民族流動人口流出地與流入地溝通協作機制。少數民族流動人口的流出地和流入地，都是少數民族流動人口長期生活的地方，流出地有他們的信仰、文化、習慣等，流入地有他們希望得到的發展空間，建立它們的溝通協作機制，才能更好地使少數民族流動人口得到更加全面、健康的發展，才能使我們的城市管理和服務工作更加有針對性，更加有成效。

由于我國各民族人民都有自己獨特的生活方式、風俗習慣、文化以及宗教信仰，這就要求我們在管理少數民族流入地的過程中，考慮到各民族人民的切身利益，把少數民族流動人口納入到城市管理的體系中來，加強民族政策的宣傳教育工作，強化服務理念，發揮社區功能，真正使少數民族流動人口融入流入地，促進社會的全面和諧和發展。（作者單位為中華女子學院）