大田縣現代服務業(yè)發(fā)展的現狀及對策

劉美珠

隨著社會主義現代化建設的不斷推進，大田縣的現代服務業(yè)也得到了長足的發(fā)展。服務業(yè)的快速發(fā)展不僅解決了第三產業(yè)欠缺的問題，還帶動了大量的就業(yè)，提高了經濟增長速度，為大田縣的稅收貢獻了巨大力量。雖然大田縣的現代服務業(yè)進入了高速發(fā)展階段，但也存在不少問題，主要是因為傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)比重過大，服務從業(yè)人員技術水平不高，服務行業(yè)運行不規(guī)范等原因。

一、大田縣縣情介紹

大田縣，別稱“巖城”，位于福建省中部，戴云山脈西側，設縣始于明朝嘉靖十四年（1535年），距今已有480多年歷史。全縣土地面積2294平方公里，轄6個鄉(xiāng)、12個鎮(zhèn)，266個行政村和8個居委會，總人口42萬人。縣情特點總體概括起來為“六區(qū)”：一是典型山區(qū)，二是高山茶區(qū)，三是閩中礦區(qū)，四是文化名區(qū)：孝道、土堡、戲曲等地方文化兼容并蓄，是“二十四孝”編撰者郭居敬出生地、肉身菩薩“章公六全”祖師故里，板燈龍列入第一批國家級非物質文化遺產，大田土堡群列入全國重點文物保護單位。五是中央蘇區(qū)：1929年初，建立中共大田特支；1930年1月，被列為“全國蘇維埃區(qū)域”，是福建省最早的蘇維埃縣份之一；2013年7月，被確認為中央蘇區(qū)縣。六是生態(tài)游區(qū)：“山、水、泉、茶、堡、臺”等旅游資源各具特色，擁有“大仙峰·茶美人”國家3A級旅游景區(qū)、“南方天山”之稱的象山、“福建土樓之母”之稱的明清土堡，春可采茶、夏可避署、秋可觀堡、冬可泡泉，是閩南沿海大都市休閑、養(yǎng)生、度假的“后花園”。

二、大田縣現代服務業(yè)發(fā)展現狀

（一）發(fā)展實力穩(wěn)步提升。

2015年，全縣服務業(yè)增加值達到47.55億元，按可比價格計算，比2010年增長44.2%，年均增長9.6%；服務業(yè)增加值占GDP的比重達到30.2%，年均提高1.2個百分點；重點服務業(yè)企業(yè)116家，營業(yè)收入43.9億元，納稅1.765億元，從業(yè)人員15062人；社會消費品零售總額達到43.70億元，年均增長15.0%。

（二）行業(yè)結構更加優(yōu)化。

商貿流通業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)商貿市場、倉儲物流等服務體系不斷完善，國美、蘇寧、新華都等大型超市、連鎖企業(yè)紛紛入駐，物流行業(yè)逐步從生產、商貿企業(yè)中剝離；休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿旅游逐步興起，旅游基礎設施建設縱深推進，接待游客量和旅游總收入均按12%以上的速度增長；新興業(yè)態(tài)悄然興起，電子商務、信息技術、文化創(chuàng)意、金融保險、中介服務、健康養(yǎng)老等新興行業(yè)呈現較快增長趨勢，成功引進了全國最大的農村電子商務公共服務平臺--“趕街網”，榮獲“省級農村電商示范縣”稱號。

（三）投入力度逐步加大。

“十二五”以來，全縣累計實施第三產業(yè)重點項目136個，完成投資181.54億元，第三產業(yè)累計完成固定資產投資216.96億元，年均增長41.8%，其中2015年完成77.68億元，是2010年的4.0倍，比上年增長33.5%。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進，城市“四大板塊”建設深入推進，時代廣場、文化廣場、鳳翔商貿中心、長隆物流、中國高山茶生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產業(yè)園等服務業(yè)功能載體加快建設，教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障和公共管理等領域投入不斷加大。

（四）效益水平明顯提高。

隨著產業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整，服務業(yè)吸納就業(yè)的能力進一步增強，2015年第三產業(yè)從業(yè)人員達1.86萬人，占全部從業(yè)人員的65.8%，比2010年增加0.62萬人，逐漸成為擴大就業(yè)的主渠道。服務業(yè)對地方稅收的貢獻率穩(wěn)步提升，2015年全縣服務業(yè)地稅收入2.56億元，占地方公共財政收入的26.5%，比2010年提高7.3個百分點，成為地方擴大稅源、增加稅收的重要渠道。

（五）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

“十二五”以來，縣委、縣政府高度重視第三產業(yè)發(fā)展工作，組建第三產業(yè)發(fā)展工作領導小組，安排專門編制、抽調精干人員成立縣第三產業(yè)發(fā)展辦公室，每年安排1000萬元作為第三產業(yè)發(fā)展引導資金，制定出臺了《關于扶持貨物運輸業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于促進第三產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于扶持電子商務加快發(fā)展的若干意見（試行）》、《關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》等一系列政策文件，為第三產業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

三、大田縣現代服務業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，大田縣服務業(yè)發(fā)展取得了明顯進展，但也存在不少問題，主要表現在：一是發(fā)展偏慢，比重不高。縱向來看，大田縣服務業(yè)總體呈增長態(tài)勢，但是增長速度不高，2012年、2013年增速均低于9%，占GDP比重僅2015年高于30%；從橫向看，2015年我縣服務業(yè)占GDP比重為30.2%，低于全省41.0%、全市34.2%的平均水平。二是行業(yè)發(fā)展層次有待提高。大田縣第三產業(yè)發(fā)展主要依賴于批零貿易、交通運輸、餐飲服務為代表的傳統(tǒng)產業(yè)且趨于飽和，旅游資源尚未得到充分利用，現代物流業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務等生產性服務業(yè)規(guī)模不大，文化創(chuàng)意、電子商務、服務外包、家庭服務等新興服務業(yè)所占比重較低；第三產業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。全縣限額以上商貿企業(yè)僅69家，大企業(yè)、龍頭企業(yè)不多，缺乏品牌、特色支撐，市場對地方主導產業(yè)帶動作用有限。三是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。“十二五”以來，大田縣固定資產投資大多集中在第二產業(yè)，第三產業(yè)投入相對不足，缺乏大項目支撐，2015年，第三產業(yè)投資占全社會固定資產投資比重為33.9%，低于三明市50.3%的平均水平；城區(qū)“四大板塊”建設尚處在開發(fā)階段，土地、資金等要素制約服務業(yè)平臺建設，缺乏大型服務業(yè)聚集區(qū)和有引領作用的專業(yè)市場；服務業(yè)人才層次偏低，主要集中在商貿、物流等傳統(tǒng)行業(yè)，電子商務、金融保險、信息服務等新興服務業(yè)人才嚴重不足；服務業(yè)企業(yè)融資渠道較為有限。

四、大田縣現代服務業(yè)發(fā)展對策

（一）爭創(chuàng)省級示范區(qū)，促進服務業(yè)集聚發(fā)展。

為加快服務業(yè)發(fā)展，省發(fā)改委、財政廳制定出臺《省級服務業(yè)發(fā)展引導資金管理暫行辦法》（文號），自2016-2018年每年新增引導資金2億元，對列入省級服務業(yè)集聚示范區(qū)的，每個補助最高達500萬元，重點支持服務業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大田縣將重點抓好電子商務產業(yè)園暨雙創(chuàng)基地、高山茶文化創(chuàng)意產業(yè)園、長隆物流集散中心等集聚區(qū)，加強向上溝通對接，爭創(chuàng)省級電子商務產業(yè)園、文化創(chuàng)意產業(yè)園、現代物流園等服務業(yè)集聚示范區(qū)。

（二）發(fā)展互聯網經濟，推動服務業(yè)轉型升級。

為大力推動“互聯網+”產業(yè)融合發(fā)展，更好發(fā)揮產業(yè)帶動作用，省發(fā)改委、財政廳聯合印發(fā)了《關于開展2016年“互聯網+”區(qū)域化鏈條化試點的通知》（閩發(fā)改數字[2016]474號），按照“一縣一產業(yè)”、“一縣一產品”的原則，每年（2016-2018年）選擇一批縣（市、區(qū)）開展試點。我局將與省政府投資評審中心對接合作，修改完善《大田縣“互聯網+高山茶”產業(yè)鏈條化試點實施方案》，爭取列入省級試點縣。大田縣繼續(xù)與省發(fā)改委溝通對接，積極申報我縣VR產業(yè)發(fā)展和技術應用試點縣，爭取上級政策、資金扶持。進一步加快推進縣雙創(chuàng)產業(yè)暨電子商務產業(yè)園、縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心及雙創(chuàng)基地等服務業(yè)載體建設，積極申報國家專項建設資金扶持。

（三）聚焦重點產業(yè)發(fā)展，努力補齊服務業(yè)短板。

一是提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)。抓好市場體系、特色街區(qū)和菜籃子工程等建設，重點推進商貿中心（佳龍）市場改造、福塘綜合市場建設，著力做好時代廣場招商工作；完善大田美食城、石牌骨頭肉一條街、古銀幣交易市場等特色街區(qū)的公共配套設施；抓好45個縣級可調控副食品基地建設。扶持農村物流、甩掛運輸、冷鏈物流發(fā)展，重點抓好俊輝農產品冷鏈倉儲等項目。二是大力發(fā)展新興服務業(yè)。主動適應“互聯網+”新常態(tài)，抓好電商產業(yè)平臺建設，重點推進雙創(chuàng)產業(yè)園、吳山高山茶雙創(chuàng)基地等項目；加快趕街農村電商服務網點建設，打造“全國趕街農村電商明星縣”。加速推進醫(yī)養(yǎng)結合服務中心、老年公寓等項目，發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)；推動閩中戲曲文化產業(yè)園等重點文化產業(yè)項目建設，打造“七個中心”為主體的文化產業(yè)新格局。三是拓展生態(tài)休閑旅游業(yè)。按照國級4A級景區(qū)標準，提升中國（大田）高山生態(tài)茶休閑旅游開發(fā)項目；完善靈動濟陽、馬力小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目，創(chuàng)評國家3A級旅游景區(qū)；推動龍創(chuàng)“生態(tài)谷”農業(yè)休閑旅游開發(fā)、世外桃源·沃沃親子教育基地等項目開工建設；著力打響“仙峰古堡·茶香大田”旅游品牌，重點推進內洋、藍玉、東坂、濟陽等民宿旅游試點工作，打造閩中民居民宿體驗中心。

五、小結

隨著我國經濟社會的迅猛發(fā)展，大田縣居民的生活質量明顯提高，廣大居民也越來越需要專業(yè)的定制化服務來解決生活中的問題，從而實現對美好生活的需求。這種利好的社會環(huán)境下，有助于促進大田縣現代服務業(yè)的不斷發(fā)展。巨大的市場空間，積極的政府政策以及自身的不斷完善提高，能夠讓現代服務企業(yè)在滿足居民需求的同時向更高水平邁進，促進企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展，助力新時代多彩大田建設，最終對我縣經濟高質量發(fā)展產生深遠的影響。（作者單位為福建省大田縣發(fā)展和改革局）