健康中國背景下青少年體育公共服務多元供給研究

宋汶原

摘 要：“健康中國”能否實現與持續的關鍵在于青少年的健康狀況能否得到根本性好轉，而體育公共服務在其中是不容忽視的一環。研究提出政府、市場、社會組織三者融合的青少年體育公共服務多元供給模式，最大限度地發揮各自的優勢，同時相互彌補劣勢，確保青少年體育公共服務的供給質量與效率，為提高青少年的健康狀況保駕護航。

關鍵詞：健康中國 青少年 體育公共服務 多元供給

中圖分類號：G812.45 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（b）-0244-02

近年來，我國體育事業發展取得了突破性進步，尤其是2008年北京奧運會“體育強國”建設目標的提出，體育對于國民經濟與國民健康的價值，被國人普遍深刻認知，對體育的訴求也達到了前所未有的高度。2016年10月，國務院頒布了《“健康中國2030”規劃綱要》，是建國以來首次在國家層面提出的健康領域中長期戰略規劃，其中也明確了體育對國民健康的重要地位與作用，指明了我國體育事業的發展方向，加快了發展速度。

青少年的健康問題歷來是我國社會各界所普遍關注的焦點問題，青少年體質監測數據表明：近年來，我國青少年在身高、體重、胸圍等體質指標上，呈上升趨勢，而耐力、速度、柔韌、爆發力以及心肺功能等指標整體呈現“不升反降”的趨勢，青少年肥胖、近視發生率連年居高不下。而青少年的健康與否直接代表著國家的未來，青少年的健康程度決定著“健康中國”建設目標的實現速度與質量。基于此，本研究旨在“健康中國”建設的現實語境下，提出青少年體育公共服務多元供給模式，為提高青少年的健康狀況保駕護航。

1 “健康中國”與青少年體育

青少年體育的最終目標在于“培養體育興趣與愛好、掌握體育基本技能、形成終身體育的意識”。近年來，與青少年體質狀況相關的新聞頻現報端，如肥胖、體測猝死、跑步猝死、精神障礙等，引發社會的恐慌與廣泛關注，諸如此類的事件不在少數，暗含青少年體質健康狀況令人擔憂。青少年是祖國的未來，“健康中國”能否實現與持續的關鍵在于青少年的健康狀況能否得到根本性好轉，而體育肩負著重要的職責。因此說，青少年體育對于健康中國目標的實現具有不可替代的作用。

《“健康中國2030”規劃綱要》中亦明確提出，“實施青少年體育活動促進計劃、確保學生校內每天體育活動時間不少于1h、青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上[1]”等內容與目標。2018年，國家體育總局單獨就規劃綱要中對青少年體育工作的開展召開全國青少年體育工作電視電話會議，明確要“大力改革和加強青少年體育工作”。進一步表明了，青少年體育對于其健康的重要意義，也只有青少年體育全方位鋪展開來，“健康中國”的邁進速度才能有所保障。因此，對“健康中國”的認識，不能忽視青少年體育發展這一重要維度。

2 青少年體育公共服務多元供給的提出

2.1 青少年體育公共服務供給模式現存問題

當前，政府作為公共利益的代言人，將青少年體育公共服務供給作為主要工作，體現了政府的執政職責。隨著全球化、信息化時代的到來，政府在執政理念、行為方式、職能設置和運行機制等方面，管理型的政府開始在各種方面表現出“無能為力”。但是，青少年體育公共服務全權由政府供給，勢必會導致巨大的政府財政壓力。因此，難以保證應該投入到青少年體育公共服務的財政資金數量。一些“權利本位、官本位”的執政理念、決策不透明的運行機制，居高不下的行政成本及不到位的監督體系都是嚴重阻礙了青少年體育公共服務的供給。

2.2 青少年體育公共服務多元供給釋義

青少年體育公共服務是指為滿足青少年的體育健身需要、促進青少年體育事業的發展，由政府及其他主體供給的產品和服務，主要包括青少年體育培訓服務、體育知識服務、體育信息服務、青少年體育健身設施服務等。青少年體育公共服務多元供給主要是指青少年體育公共服務的供給主體，不能僅僅局限于政府方面的供給，政府需將其承擔的青少年體育公共服務職能，通過購買、轉交、授權給非政府部門，或者合作供給，以提高青少年體育公共服務的供給質量和效率，滿足青少年體育健身的需求，不斷提高青少年的身體狀況。

2.3 青少年體育公共服務多元供給模式

目前，青少年體育公共服務主要依靠政府單元供給，導致供給效率低下、質量不高。加之，居高不下的行政成本，政府需要投入更多的資金來滿足青少年日益增長的體育需求，難免會導致“政府失靈”。進而催促市場供給模式的誕生，政府通過外包的形式將“競爭機制”引入，搞活了社會資本的價值，豐富了青少年體育公共服務供給的方式與路徑，使得政府財政壓力大幅降低。但是，市場是以“盈利”為最終目的，難免存在投機取巧、腐敗問題，即無法避免“市場失靈”的出現。進而催生青少年體育公共服務供給引入非營利性組織（NGO）的基本思路。2013年黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議提出：“政府要將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。NGO不以“盈利”為目的，緩解了政府和市場所不能解決的社會需求問題。但是，當下，我國多數NGO在實際運營中，受資金、制度的制約，多數仍依托于政府，依然存在“失靈”的可能。因此，本研究提出三者融合的青少年體育公共服務多元供給模式（如圖1所示）。政府、市場、社會組織相互合作，為社會提供青少年體育公共服務，最大限度的發揮各自的優勢，同時相互彌補劣勢，確保了青少年體育公共服務的供給質量與效率。

3 結語

近年來，“青少年身心健康”問題被黨中央高度重視，接連頒發若干政策制度以遏制青少年體質狀況下降的趨勢。并采取措施為青少年體育健身創設良好的軟、硬環境，青少年體育公共服務的有效供給被認為是實現青少年身心健康的有效途徑。當前，中央將大部分供給職責轉移下放至基層政府，但是，基層政府迫于財政壓力，青少年體育公共服務供給成本高、效率低、供需不匹配等問題相繼出現，進而呼喚多元化的青少年體育公共服務供給模式。

參考文獻

[1] 中華人民共和國商務部.中共中央國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201702/20170202516062.shtml.

[2] 高奎亭，李勇勤，孫慶祝，等.地方政府購買體育公共服務的經驗、啟示與選擇[J].首都體育學院學報， 2018，30（2）122-127.

[3] 何艷玲.中國城市政府公共服務能力評估報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[4] 王夢陽.政府公共體育服務滿意度績效評估指標的構建[J].體育科學，2013，33（3）：63-70.