我國體育公共服務供給機制設計及機制變遷分析

宋述光 王任

摘 要：“公平”和“效率”兩大標準是體育公共服務供給機制設計時應遵循的兩大準則，同時也是每個時期政府職能理念變遷時應遵循的準則。總結了體育公共服務供給機制的概念，認為體育公共服務的供給主體由政府、市場和社會三部分組成，體育公共服務的性質、體育公共需求的變化、經濟發展水平的因素、民間資本發展的程度以及政府職能和制度供給的轉變是影響體育公共服務供給的主要因素。

關鍵詞：體育公共服務 供給 設計 機制

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）10（b）-0234-02

公共產品供給機制的實質是公共產品供給中的資源配置方式，是從供給主體和運行機制的角度抽象出的公共產品供給模型。根據以往的研究，本研究認為體育公共服務的供給機制是基于一定生產關系下各種規章制度的相互作用，以及體育公共服務供給體系。體系中每個組成部分可單獨成為一種供給主體亦可相互組合成為一種供給主體。機制的構成要素包括從以下幾方面的內容：機制主體，即構建機制均衡的行為主體；機制的對象，即機制主體為實現自身利益而追求的客觀對象；機制模式，即機制采用的方式實現制度目標。

1 體育公共服務供給的雙重標準

體育公共服務供給機制的設計應遵循“平等”和“效率”兩大標準，公平和效率是每個時期政府職能理念變遷時應遵循的準則。

首先，以最有效的方式提供體育公共服務以滿足社會需求是提供體育公共服務的最佳選擇。經濟學中提出的“帕累托最優”狀態是任何公共產品供給的效率目標，也是“帕累托最優”原則的最基本要求。

其次，從社會學的角度來看，滿足人們社會需求是體育公共服務供給的主要目的。服務供給必須確保社會中的每個人都能享受體育公共服務的“平等”，它歸屬為政府的職能范疇。一般來說政府部門的供給強調“公平”而忽略“效率”，私人供給則更注重“效率”和“效益”而非“公平”，體育公共服務采用哪種供給方式受“公平”和“效率”的影響很大。

2 體育公共服務供給機制的類型

體育公共服務的主體主要是政府（主要負責體育）、市場（體育相關企業等營利性組織）和社團（體育協會、志愿者組織和其他非營利組織）三部分組成。各服務實體在提供體育公共服務方面所發揮的作用并不相同。

政府供給是為實現公共利益而采取的一種制度安排，強制性是其主要特征，它以非營利為目。它主要采用行政手段，達到有效配置公共資源，最大限度地發揮公共利益和社會福利的目的；市場供給是為了獲利而進行的經濟行為，是以自愿方式實現私人利益的制度安排。目標是通過有效分配資源使個人獲得最大利益；社會供給是社會組織以非營利為目的，以自愿、半自愿或半強制方式實現公共利益的制度安排。政府在整個體育公共服務過程中屬于決策和把控角色；市場服務的主體是體育公共服務的主體，具有專業性和直接性；社會組織在體育公共服務中起著輔助作用，具有參與和風險的特點。

政府、市場和社會在提供公共服務時方式和服務對象不同，因此，為了實現體育公共服務的有效供給，有必要綜合考慮實施聯合供給。構建體育公共服務供給機制，需要理順以下幾個方面：首先認清政府、市場和社會三者自身供給的優勢和不足，揚長避短，合理整合；其次在供給過程中政府、市場和社會三者應是地位平等的關系，在整個供給過程中應以協商、調節的方式進行合作和溝通，從而使各主體發揮各自的主觀能動性達到滿足體育服務需求者的各類需求。

3 影響體育公共服務供給機制變遷的因素

3.1 體育公共服務的性質

體育公共服務供給機制受其本身性質的影響很大。公共服務都具有非排他性和非競爭性消費的基本特征。社會的變革、技術的創新會導致公共服務配置方式的變化，政府將不再是服務的唯一供應者，它將會被多種供應方式逐漸代替。當某種服務排他性成本過高時這種服務傾向公共生產和公共消費；當獨家經營成本低時，可以支付有償費用。不同種類服務的非排他性和非競爭程度會隨著社會和經濟的發展進行相應變化。以往本應由政府提供的服務可能會變為由市場和社會提供，因此體育公共服務的非排他性和非競爭性的邊界變得越來越模糊。

3.2 體育公共需求變化

由于體育需求者的個人愛好存在不同，一些體育需求者對服務有一定的提前或超額需求。政府很難一一完成某部分人的超額需求，因為政府提供的公共服務只能是基本的公共服務，私營組織和社會提供公共服務變成了現實。因此，體育公共需求偏好的多樣化和差異化將不可避免地要求體育服務供給適應這種變化并做出相應的動態調整，客觀上要求體育公共服務供給的多樣化和動態變化。

3.3 經濟發展水平因素

經濟發展水平在很大程度上影響了不同類型體育公共服務的供給選擇。同時，不同經濟發展領域的體育公共服務供給能力也存在較大差異，經濟水平的發展程度應成為選擇某地區服務供給主體和供給方式的重要參考標準。同時體育公共服務對某地區社會發展的“重要程度”也是選擇供給主體和供給方式的標準之一。體育的發展對經濟水平依賴性很強，同樣體育公共服務供給所需的各種物質保障同樣離不開經濟發展的保障。經濟水平在不斷發展，體育公共服務的供給和供給規模也將是動態的。某地區經濟發展水平高，則該地區體育公共服務供給的規模就越大、選擇性就越強，這也為服務供給的多元化奠定了基礎。

3.4 民間資本發育程度

市場經營者的豐富性擴大了公共服務領域的服務范圍，商業實體將慢慢滲透到體育公共服務領域。市場經濟的高速發展使得市場經營主體的管理水平和經營理念得到了長足的發展，同時經濟的發展迫使社會分工更加細化，這需要更多的商業實體參與體育公共服務供應領域。與此同時，市場機制的健全會迫使招投標理論、契約理論的研究不斷深化和健全，使得社會經營主體參與體育公共服務的渠道更加豐富和多元，更容易滿足不同群體的服務需求。此外，我國民間資本的發展具有不均衡性，地區間差異較大，資本相對較集中，在資金流較充盈的情況下更容易形成大規模的投資。

3.5 政府職能轉變與制度供給

所謂政府職能，是指政府在一定時期內根據國家和社會發展的需要，在管理國家事務和社會公共事務中應發揮的責任和作用。它反映政府工作和活動的內容和方向。總結政府職能的理論和實踐，我們認為政府應加強其宏觀調控職能，促進社會經濟協調，重視效率和公平的發展。同時政府應該根據經濟和環境的變化不斷調整自身的職能，從而不斷地完善自身的服務功能。制度供給的質量關系到整個社會中每個人的經濟利益。制度供應主要來自政府，任何重大的制度變革都必須得到政府的承認。中國目前的公共服務仍處于發展階段，缺乏體制供給是政府服務供給不足的原因之一。政府應放寬市場準入標準，實施市場和非政府組織的優惠政策，使有條件的市場和社會力量成為服務的潛在提供者。此外，根據強大的制度路徑依賴特征，在制定和實施過程中應充分考慮和借鑒新制度。

4 結語

體育公共服務供給機制的設計應遵循“公平”和“效率”兩大標準，公平和效率是每個時期政府職能理念變遷時應遵循的準則。在選擇體育公共服務主體時，必須充分考慮政府，市場和社會的能力結構。應針對不同地區，不同經濟水平或同一地區和不同人群提供體育服務。協調政府，市場和社會之間的關系非常重要。體育公共服務的性質，體育公共需求的變化，經濟發展水平的因素，民間資本發展的程度，政府職能的轉變和制度的供給是供給機制變化的主要影響因素。選擇服務交付方法時，請考慮這些因素。

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