河北抗霾攻堅(jiān)記

鞏志宏 高博

近年來，每到秋冬季節(jié)，霧霾天氣便成為困擾河北的“心肺之患”。全國74個城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)后十名中，河北每年都占5到7席。

經(jīng)過5年治理，2017年河北全省PM2.5平均濃度65微克/立方米，較2013年下降39.8%，超額完成國家“大氣十條”確定的目標(biāo)任務(wù)。

刮骨療毒：向結(jié)構(gòu)性污染開刀

“去年11月，我們關(guān)停了兩條生產(chǎn)線?！焙颖笔∩澈邮虚L城玻璃有限公司環(huán)保部部長李兵辰告訴本刊記者，2017年是玻璃行情最好的時候，主動關(guān)停無異于割肉剜心，但如果環(huán)保不過關(guān)，可能會拖累整個公司的發(fā)展。

玻璃產(chǎn)業(yè)是沙河的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，沙河年產(chǎn)平板玻璃1.6億重量箱，約占全國總量的20%。邢臺市環(huán)保局沙河分局副局長張利閣說，因玻璃企業(yè)集聚，沙河面臨著巨大環(huán)保壓力。為此，沙河實(shí)施了比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，玻璃行業(yè)二氧化硫、氮氧化物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)分別為400、700毫克/立方米，當(dāng)?shù)貙?biāo)準(zhǔn)分別提升為50、200毫克/立方米。

產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)偏重是河北大氣污染的根本原因。鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，分別占全省工業(yè)排放量的75.7%、87.2%和87.5%，是大氣污染的重要源頭。

2013年以來，河北以刮骨療毒的勇氣，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為治本之策，打出減煤、治企、控車等“組合拳”，強(qiáng)力推動大氣污染治理。

河北省副省長李謙說，河北制定并執(zhí)行嚴(yán)于國家的標(biāo)準(zhǔn)，2013年到2017年全省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煤炭3144萬噸、水泥7057萬噸、玻璃7173萬重量箱，均超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

針對“一煤獨(dú)大”能源結(jié)構(gòu)帶來的污染痼疾，河北開展“殲煤攻堅(jiān)戰(zhàn)”，累計(jì)完成農(nóng)村氣代煤、電代煤327.8萬戶，對涉及地區(qū)取暖期PM2.5平均濃度改善貢獻(xiàn)率達(dá)44%。

由于歷史原因，河北不少縣區(qū)形成“散亂污”企業(yè)扎堆現(xiàn)象，對環(huán)境造成重要影響。2017年，河北按照關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、提標(biāo)改造一批原則，清理和整治10.8萬家“散亂污”企業(yè)。

科學(xué)治霾：“人防+技防”布下天羅地網(wǎng)

污染源點(diǎn)多面廣、基層環(huán)保執(zhí)法力量有限，這是河北大氣污染治理中面臨的普遍問題。為此，河北實(shí)施專家引路、科學(xué)治霾，實(shí)施“人防+技防”強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

衡水市有5萬多家環(huán)保監(jiān)管企業(yè)，但基層環(huán)保執(zhí)法人員僅有513名。這個市建立起“兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”大氣治理智慧平臺，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量狀況及主要污染源的實(shí)時監(jiān)控。一旦出現(xiàn)污染物超標(biāo)，系統(tǒng)會自動報(bào)警，并將點(diǎn)位信息傳送到執(zhí)法人員手機(jī)上。

“其中的污染源自動監(jiān)控網(wǎng)，不僅針對不同污染源排放的特殊因子建立起相應(yīng)監(jiān)控設(shè)施，還對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和治污設(shè)施實(shí)施分表記電，實(shí)現(xiàn)對污染節(jié)點(diǎn)的全監(jiān)控?！焙馑协h(huán)保局局長何立濤介紹。

目前，河北143個縣（市、區(qū)）率先在全國實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。河北提出，今年將實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級以上開發(fā)區(qū)監(jiān)測站、露天焚燒紅外線監(jiān)測全覆蓋。全面推行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設(shè)全覆蓋。

過去5年來，河北強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，密集出臺一系列關(guān)于大氣污染防治的指導(dǎo)性文件。2017年制定出臺大氣污染治理1+18方案，涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)治理、清潔供暖改造、城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容等大氣污染治理各個方面。河北各市和省政府29個部門成立“1+18”政策體系推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立任務(wù)、責(zé)任及時限清單，形成治污攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

鐵腕治污：打通環(huán)保“最后一公里”

為解決治霾“最后一公里”問題，河北借鑒中央督察模式，在全國率先建立省級環(huán)保督察制度，把落實(shí)治霾措施不力作為省委督查問責(zé)重要內(nèi)容，出臺空氣質(zhì)量通報(bào)排名和獎懲問責(zé)辦法。

對沒有完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的市、縣公開在電視媒體曝光，并對1名縣長、4名副縣長免職處理。全省因治霾不力給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2017人。

為嚴(yán)厲打擊違法排污行為，從2017年9月起，河北發(fā)揮省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的改革成果，統(tǒng)籌省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法、監(jiān)測力量，采取異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，持續(xù)開展五輪大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察和執(zhí)法檢查。

河北省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察專員張桂生說，2017年，全省共立案處罰環(huán)境違法案件22060件，處罰金額11.09億元，分別較2016年增長192%、153%，分別居全國第三和第二位。

不懈治霾，換來藍(lán)天頻現(xiàn)。2017年1月、2月，河北PM2.5累計(jì)濃度高達(dá)114微克/立方米，同比反彈46%；到12月31日，實(shí)現(xiàn)65微克/立方米，濃度同步下降7.1%。

河北提出，2018年將制定大氣污染治理3年作戰(zhàn)計(jì)劃，確?？諝赓|(zhì)量“年年有變化、三年大見效”，力爭石家莊、衡水、唐山率先退出全國74個城市空氣質(zhì)量排名最后10名。