國地稅合并凸顯政府自我革命的決心

葛豐

備受關(guān)注的國稅地稅機(jī)構(gòu)合并有關(guān)事項(xiàng)正抓緊落地。6月1日，國稅地稅征管體制改革座談會(huì)在北京舉行，會(huì)議提出要按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能和資源配置。近日又有消息稱，省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)層面的國地稅機(jī)構(gòu)有望在6月份正式合并。

國地稅機(jī)構(gòu)合并是一場(chǎng)深刻的變革，其對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的巨大影響，不妨參照此前（1994年）國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)分管后引出的裂變式反應(yīng)。譬如財(cái)政收入占GDP的比重，1984年利改稅改革至1993年分稅制改革前夕，這一指標(biāo)一度已經(jīng)從22.57%降至12.19%，而后在分稅制改革及與之配套的國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)改革后，20年間又再度回升至21.71%。

這種對(duì)于直接相關(guān)類指標(biāo)的逆轉(zhuǎn)效應(yīng)還只是冰山一角。事實(shí)上，分稅制改革及國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)分管，最重要的后續(xù)效應(yīng)更在于其極大地重構(gòu)了中國各級(jí)、各地政府間的關(guān)系，而這種關(guān)系又幾乎可作為一切重大政經(jīng)現(xiàn)象追本溯源后繞不過去的成因之一。

如今國地稅機(jī)構(gòu)分而又合，并不是簡單的重回起點(diǎn)，而是因應(yīng)形勢(shì)變化再一次做出的主動(dòng)求變。其預(yù)期中的紅利，除了直觀可見的提升征管效率、降低征納成本等，實(shí)則仍將更多體現(xiàn)在重構(gòu)政府間關(guān)系，推動(dòng)政府行為模式更好適應(yīng)、引領(lǐng)新的形勢(shì)。

在國地稅分設(shè)情況下，一個(gè)隨時(shí)間推移逐漸顯性化的預(yù)期外效應(yīng)是，地方政府的稅收競爭傾向開始冒頭并不斷強(qiáng)化，這種競爭既包括平級(jí)政府間的橫向競爭，也包括向上級(jí)政府的縱向競爭，而由其產(chǎn)生的不良后果則是：

一方面，服務(wù)于招商引資等目標(biāo)，地方政府利用各種含糊狀態(tài)下的稅收優(yōu)惠無序競爭，由此不僅損害到稅制公平與統(tǒng)一，而且與高質(zhì)量發(fā)展需要日漸背道而馳，因?yàn)檫@種競爭加劇了市場(chǎng)分割，不利于要素按市場(chǎng)法則自由流動(dòng)，同時(shí)由其導(dǎo)致的稅款流失，也限制住了中國適度降低名義稅率以及正稅清費(fèi)等改革的施力空間。

另一方面，為了平衡自身財(cái)政收支，地方政府通常會(huì)提升縱向稅收競爭力度，而這種競爭的重要手段之一，就是根據(jù)稅種不同歸屬，選擇性地施以不同征管力度。譬如有研究表明，營改增前大頭歸中央的增值稅征收存在顯著轄區(qū)差異，那些優(yōu)惠力度較大的地區(qū)，又時(shí)常會(huì)通過加大營業(yè)稅等地稅的征管力度來進(jìn)行“找補(bǔ)”，而這種厚此薄彼的征管策略，起碼也是導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，以及增量資本產(chǎn)出率一路攀升至危險(xiǎn)水平的重要推手之一。

所以說國地稅合并是因時(shí)而變的必然舉措。這項(xiàng)呼聲很高的改革，現(xiàn)在看來難點(diǎn)主要集中在稅務(wù)部門自身調(diào)整過程中，其內(nèi)容不僅涉及到組織機(jī)構(gòu)整合、履行職責(zé)調(diào)整、管理方式轉(zhuǎn)變等技術(shù)環(huán)節(jié)，而且更困難的是，還要涉及到干部任命、人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、薪酬待遇等諸多事項(xiàng)，而這些事項(xiàng)，事關(guān)80多萬名稅務(wù)機(jī)關(guān)在職干部（占到全部公務(wù)員人數(shù)1/10）個(gè)人家庭切身利益，因此，單從這項(xiàng)改革能夠得以決然推進(jìn)，就足可窺見本屆政府“壯士斷腕”自我革命的決心之堅(jiān)定。