社區助老類社會組織參與社會服務機制研究

張鶴

[摘要]隨著我國老齡人口不斷增加，老齡化趨勢加快，養老服務多樣化的需求也在高速增長且無法滿足。由此，助老類社會組織在滿足不同養老需求、提升專業的特色的服務質量、激發社會社區活力、延伸補充政府職能等方面發揮著重要的作用。推動社區助老類社會組織的發展，可以更好地補充和完善社區綜合助老服務體系，進而推動現代社區服務體系的建立。文章旨在梳理現有關于養老社會組織的研究，描述助老類社會組織的發展現狀及問題，考察助老類社會組織和其他主題之間的互動關系，呈現助老類社會組織參與服務的方式。在現有研究的基礎上，完善助老類社會組織的服務機制。

[關鍵詞]助老類社會組織；養老服務；社區；社會服務機制；助老服務體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818117

1引言

據全國老齡工作委員會辦公室的研究，預測從2001年至2100年期間，我國人口老齡化趨勢將從快速老齡化、加速老齡化發展到穩定重度老齡化等階段。[1]面對老齡化趨勢加重的情況，如何養老，用何種方式養老，成為國家和社會必須面對和解決的問題。長久以來，居家養老是多數家庭主要選擇的養老方式，其優點在于家庭成員內部對于老人的直接幫助。隨著現代家庭結構、養老需求與養老服務之間無法滿足的矛盾所帶來的家庭沖突，使得社會助老問題已經成為熱點話題，傳統的養老模式和社會觀念開始發生變化。[2]

隨著社會意識形態的不斷改變，老年人口不光在養老服務需求數方面增大，還對服務質量方面的多樣化和專業化有了更高的要求，這種變化趨勢直接加重了社會養老服務的壓力。由此，探索一條適合助老類社會組織快速發展的模式與道路至關重要。助老服務的多樣化，決定了參與助老服務主體的多樣化。探索和發掘每個主體的參與作用，是我們現在解決助老需求問題和日后構建綜合助老服務體系必須考量的關鍵。在構建社區助老服務體系的過程中，不僅要充分借鑒不同養老服務模式的特長，更要注重政府的主導作用和具有專業性、志愿性、自主性等特點的助老社會組織的作用，以動員多方社會力量參與進來。

在這里我們強調的是，助老類社會組織是服務范圍涵蓋了養老、助老、助殘、助孤寡老人等，以老齡人口為服務對象，調動政府服務資源和市場資料，在社區平臺為老齡人口提供產品和服務，滿足老齡人口服務需要的社會組織。因此，文章梳理助老類社會組織實際參與助老服務過程中的情況和問題，在其他學者的研究成果的基礎上，揭示助老類社會組織與各個主體之間的銜接情況，并對該類組織的參與方式和服務機制提出補充的意見對策。

2研究現狀

我國為應對老齡化人口問題，發展居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的服務體系為基礎的養老服務模式。以家庭為單位積聚而成的社區，作為居家養老的依托，二者是不可分割的。這種方式既滿足老齡人對美好生活的向往，又符合我國現階段不均衡不全面的發展水平。

21社區居家養老服務

國內對社區居家養老服務研究仍處于起步水平，研究的重點多集中于服務模式內容、服務體系建設及服務項目管理等。且大多數政策研究通常以宏觀視角分析，例如有學者認為解決老齡化人口問題的切入點是社區居家養老服務模式的發展，居家養老的成本低、投資少、服務廣等諸多優勢使得老年人對其認同度較高。[3]但同時，多數研究缺少實質性的個案研究，較少發掘助老社會組織具體實踐過程中出現困境的深刻原因和解決對策，例如資源配置較少[4]、嚴重缺失福利性和市場化程度低；[5]需求供給失衡[6]、社會組織參與度較低等。因此，解決養老、助老服務問題的突破點即為探究新型社區綜合助老服務模式。

22社會組織參與養老服務

社會組織參與養老服務，是滿足市場需求和社會發展的必然結果。社會組織既可以吸收政府提供的社會服務資源，又可以調動部分的市場資料滿足需求，并且還可以最大限度地調動相關的社會力量參與其中，從而彌補政府和市場失靈所帶來的漏洞。社會組織參與養老服務的模式較多，如專業化的社會組織、社區居委會、志愿活動、慈善項目幫扶等。但隨著老齡人口對于服務內容的多樣化，老齡群體的需求由單一的養老需求發展成為多樣化的助老需求。因此，社會組織在提供廣泛的助老服務的層面顯得尤為重要。但我國社會組織參與養老服務仍處于探索階段，社會組織發展受限、籌資困難、政策力度小等先天問題阻礙了社會組織對助老需求積極參與。

3養老服務的困境

總體上，我國社區養老服務的各種職能并不完善的困境，是由各種內外原因形成。解決養老服務供需矛盾，社區作為重要基礎平臺，滿足了老年人多樣化需求，政府和社會各界已經認識到其重要性，并采取相應措施促進社區綜合養老服務的發展。

31社區養老的問題

我國的社區養老服務由于起步較晚在很多方面的發展還不太成熟。在社區基本設施方面，部分社區內存在老年人交通不便捷、設施道路障礙多、基礎設施建設專項資金少等問題。社區方面承辦的各種養老機構的配套硬件設施較為簡陋，難以滿足老年人多方面的需求。作為基層自治組織，社區居民委員會的從業人員隊伍的老齡化和其較低的知識水平，管理者很難有效整合和調動社區內各種養老服務資源。

32社會組織參與社區養老服務的發展瓶頸

首先，參與為老服務的人力缺乏，活動志愿者存在很大的不確定性，社區公眾的廣泛參與度較低，居民對社會組織的了解較低。

其次，服務人員的專業水平低，由于多數服務人員或是志愿者，自身缺乏專業知識，加上接受專業社會組織的為老服務培訓相對較少，對于開展專業的助老養老服務就相對困難。而具備專業知識、素質較高的人才因為工資低、發展空間小等原因，回避助老社會工作，加之服務對象為老年人，其服務過程中具有不確定性，社會組織很難吸引到有能力的職工。[7]

再次，助老類社會組織所提供服務與老年人實際需求不大相符，憑借個人感受為老年人提供服務，忽略個案的主觀需求。

最后，政府、社區以及社會組織之間權責關系混亂，服務需求增加導致社區壓力大，提供的服務不能有效針對老年人真實需求等問題，成為社區養老服務服務發展道路中的重要障礙。[8]

4社會組織參與社區助老服務的具體路徑

41參與服務的主要形式

社會組織在參與社區助老服務時，可以聯系和組織多方社會力量為老年人提供具有經驗的市場化、專業化、多樣化的助老服務，發揮其在社區助老和社會助老之間的紐帶作用。

411政府委托組織承包

政府通過購買社會組織的專業化助老服務的方式，用委托協議合同的形式，提供相應的政策和資金，由專業助老類社會組織承接社區內各種助老、養老服務項目活動。如此以保障社會組織助老服務的有效實施，促進社區綜合助老服務的發展。

412志愿服務

社會組織可以將有意愿且分散的志愿者組織起來，組建定期定點項目的志愿者團隊，以集體活動的方式，為社區有需要的老年人提供服務。其中可以提供專業服務的志愿者包括社工組織、醫護專業學生組織等，而提供非專業的志愿者主要涉及各階段的學生，以及老年志愿者等?，F在的志愿者活動已經演變成由二者雙向服務到二者合作服務的新形式。即專業志愿者團隊由專業服務人士指導和帶領非專業志愿者團隊展開聯合服務項目，更好地促進了志愿服務項目本身各主體之間的互動和服務效率的提高。

413老人自主幫扶

社區內的老年人根據自身興趣愛好，自發成團組織活動，如老年文藝協會、社區老年人家庭自助隊等社會組織。在這些組織內，老年人們相互交流、相互學習、互相幫助幫扶。在實際運作過程中，老年人自助組織顯示出巨大的生命力。

42助老類社會組織與其他主體的互動關系

助老類社會組織的發展離不開政府、社區、服務對象等主體之間的相互合作和配合。

421社會組織與政府的互動

社區養老服務作為助老社會組織的主要服務項目，其有效供給和完善發展離不開政府強有力的政策支持。通過政策鼓勵培育專業化的助老社會組織，用項目承包的方式，推動社會組織參與助老服務，滿足助老需求。另外，政府應作為主要的責任主體，保障助老項目服務的有效提供，并對服務過程中存在的問題和不足，提供建議和措施，不斷完善與發展社會組織參與社區助老服務的水平。

422社會組織與社區的互動

社區與居委會密不可分，作為政府行政體系下基層自治的社區，長時間處于被動和忽視發展的狀態，因此在各方面發展均不夠完善。且我國的社區養老服務尚在起步階段，社區居家養老作為順應老齡化趨勢下的主要的養老服務模式，其本身既有優勢也有劣勢。社區既要配合政府決策，也要搭建好社區綜合助老服務的平臺，以促進社會組織參與社區助老、養老服務。社區作為承載服務的中心和服務對象的提供方，應該為社會組織參與助老服務提供良好的發展空間和良好環境。[9]

423社會組織與老年人的互動

居家老人既是助老服務的主要體驗者與參與者，也是整個助老服務的接受者與消費者，社會組織是實際助老服務的策劃者、執行者、提供者。因此作為服務對象的居家老人在接受助老服務的同時，應及時向社區或設立的居家助老服務中心反饋服務質量，為第三方實施服務項目評估提供最真實的數據，并且向政府部門清晰地表達意愿和建議，以保障養老服務的質量，促進整個服務動態流程的運作。

5完善社會組織參與社區助老服務的政策意見

養老服務作為助老服務的主要服務內容，必須與社會發展水平同步深入推進。因此需要推動社會組織參與社區助老服務，完善社會組織參與助老服務政策機制，提供充足社區助老服務項目資金，充分發揮社區基層助老功能，將多種養老方式的優勢和發展經驗融入社區助老中，構建社區綜合性的養老服務體系。

保留居家養老的優勢基礎，搭建好社區助老服務綜合平臺，積極引導助老類社會組織開展各類專業化助老服務，同時引進社會工作專業機構，參考借鑒市場經驗化的管理模式，更好服務社區內老年人的各項需求，提高老年人的幸福感。[10]

協調政府、機構以及各類社會組織三者主體參與助老服務的關系，將各主體所提供的各種助老服務資源進行充分整合和有效協調，實現最優化的服務資源配置，從而發揮不同主體的最大作用，為社區老年人提供更為暢通有效的各類助老服務，從而為綜合性的助老服務體系進行內容補充、提供可借鑒的管理模式以及新發展思路。真正做到凝聚多方主體力量，發揮高校科研作用，激活社會創新發展潛力，細分助老需求，推動綜合養老服務模式發展，為加快構建社區綜合助老服務體系積累實踐經驗。

參考文獻：

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[5]張孝廷，張旭升居家養老服務的結構困境及破解之道[J].浙江社會科學，2012（8）：81-86.

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[9]李靈芝，張建坤，石德華，等社會組織參與社區居家養老服務的模式構建研究[J].現代城市研究，2014（9）：2-7.

[10]李英超關于社會組織參與社區養老服務的研究[D].北京：中國社會科學院研究生院，2014.