蜂蜜新標準執行問題的探討

史蓉

關于蜂蜜標準

2011年4月20日衛生部發布了GB 14963- 2011《食品安全國家標準 蜂蜜》，于2011年10月20日實施，而在2012年4月18日中華全國供銷合作總社又發布了GH/T 18796- 2012《蜂蜜》的行業標準，并于兩天后的2012年4月20日實施。這樣蜂蜜就有了兩個現行有效的標準，兩個蜂蜜標準的存在，給一些蜂蜜的生產者、經營者和監督管理部門帶來一些迷茫，就是到底執行什么標準。

關于蜂蜜產品標準的標注

產品出廠的包裝上應當標注產品的執行標準，但蜂蜜現在同時現行有效的有兩個標準，即GB 14963- 2011《食品安全國家標準 蜂蜜》、GH/T 18796- 2012《蜂蜜》。這兩個標準同時存在，讓蜂蜜的生產者無所適從，經銷者更是一頭霧水，蜂蜜產品包裝上有標注GB 14963- 2011的，也有標注GH/T 18796- 2012的，更有兩個同時標注的。

到底蜂蜜應該使用什么標準？是標注GB 14963- 2011，還是標注GH/T 18796- 2012，還是兩個標準同時標注？這也是一些監督執法部門也想搞清楚的問題，一些人認為，這三種標注方法看起來都對，但總感覺有問題。

《食品安全法》第十九條規定，食品安全標準是強制執行的標準。因此蜂蜜必需標注GB 14963-2011，這是毫無疑問的，問題是GB 14963- 2011里對蜂蜜的技術要求不全面，好像執行起來有困難。

實際上在在GB 14963- 2011的前言中有這樣的描述：“本標準代替GB 14963- 2003《蜂蜜衛生標準》以及GB 18796- 2005《蜂蜜》中的對應指標”，也就是說GB 14963- 2011部分代替了GB 18796- 2005，而GB 18796- 2005又被修訂并改號為GH/T 18796- 2012。這樣，蜂蜜產品的所有質量指標應當由GB 14963- 2011《食品安全國家標準 蜂蜜》、GH/T 18796- 2012《蜂蜜》控制，其中GB 14963- 2011規定的是強制性指標，而GH/T 18796-2012的指標則是推薦性的。衛生指標由GB 14963-2011規定的GB 2762《食品中污染物限量》、GB 2763《食品中農藥最大殘留限量》、“獸藥殘留限量標準”控制。

因此蜂蜜產品應當標注GB 14963- 2011《食品安全國家標準 蜂蜜》，標注GH/T 18796- 2012或者兩個標準都標注是不正確的。

關于蜂蜜標準和食品安全標準的探討

之所以蜂蜜新標準發布后，社會上會出現一些爭論，還有一些迷茫，主要有以下幾個原因。

一是GB 14963- 2011發布時，僅部分替代GB 18796- 2005，也就是說，GB 14963- 2011發布時，同時存在兩個蜂蜜標準，即GB 14963- 2011《食品安全國家標準 蜂蜜》和GB 18796- 2005《蜂蜜》。

二是《食品安全法》規定，食品安全標準是強制執行的標準，因而GB 14963- 2011就不能將推薦性行業標準GH/T 18796- 2012中和GB 14963- 2011不對應的指標，納入到GB 14963- 2011中，所以造成一些人認為GB 14963- 2011和GH/ T 18796- 2012是兩個可以分別獨立使用的標準。

問題的根源是我國食品安全標準化體系雖已建立，食品安全標準也在整頓之中，但還是不太規范。主要表現在以下幾個方面。

一是GB 14963- 2011發布時，其編排格式、內容及規范性引用文件，并未按照GB/T 1.1- 2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》執行，GB 14963- 2011中沒有規范性引用文件這一要素，其標準內容中引用的標準號也就無法在規范性引用文件中列出。

二是發布GB 14963- 2011時，應當同時對GB 18796- 2005標準進行修訂和改號，兩個標準同時實施，避免新蜂蜜標準出臺后一年，與新標準配套的GB 18796- 2005修訂改號，造成誤解。

三是GB 14963- 2011中第3.5條關于獸藥殘留限量指標的表述，“獸藥殘留限量應符合相關標準的規定”。實際上，到目前為止，國家并沒有發布“獸藥殘留限量”的相關標準，因此獸藥殘留限量也就無從談起。

綜上所述，我們除了要加快修訂和發布食品安全國家標準的同時應綜合各方面的標準信息，遵守國家的法律、法規和規章的規定，使發布的食品安全標準能起到確保食品安全。

一是加快出臺和完善食品安全基礎標準，目前食品安全標準除了有和產品對應的衛生標準，還有污染物限量和農藥殘留限量標準，但獸藥殘留限量尚未出臺相應的國家食品安全標準，因此必須盡快制訂獸藥殘留方面的食品安全國家標準，確保食品中的獸藥殘留不超標。

二是新的食品安全標準出臺時，要考慮標準之間的關聯性，引用標準、安全限量標準、檢驗方法等標準之間都要正確的關聯，不能留下一些模棱兩可、沒有出處的條文，這給標準的使用各方都帶來不便，看起來標準指標有規定，但實際上卻等于沒有指標。

三是將所有的食品安全基礎指標整合、匯總，以《食品添加劑使用標準》、《食品中真菌毒素限量》、《食品中污染物限量》、《食品中農藥最大殘留限量》為基礎，制訂食品中獸藥殘留限量標準。將所有食品衛生標準整合，合并為食品衛生標準，在標準中按食品分類，分別確定衛生指標，不至于出現相同類別，原料、工藝相近的糕點和餅干的衛生標準（GB 7099和GB 7100）中的菌落總數相差5倍以上，霉菌計數指標相差2～3倍。

食品安全是關系到國計民生的大事，食品安全標準是一項重要的基礎工作，因此完善食品安全標準化體系更是一項需要諸多方面配合、協調的系統工程，同時對食品安全標準化體系起主導作用的法律、法規、規章的也得做相應修改和完善，才能確保食品安全。