共同體精神與海外華人社團的整合*①—以南非華人警民合作中心為例

2018-06-15 05:22:50陳鳳蘭

華僑華人歷史研究 2018年2期

陳鳳蘭

（福州大學社會學系，福建福州 350116）

一、問題的提出及相關研究

華人社團是中國移民在海外謀生創業的團結紐帶，被譽為華人社會生存和發展的柱石。截至2014年，海外華僑華人成立各類社團逾2.5萬個。［1］這些海外華僑華人社團組織主要基于地緣、親緣、神緣、業緣、物緣而建構，具有顯著的地域或行業特點。［2］

關于海外華僑華人社團，國內外學者做了大量研究。如李明歡對海外華人社團進行了剖析，［3］莊國土等人對改革開放后東亞華人社團的新變化做了分析；［4］劉宏對海外華人社團的國際化進行了深度探討；［5］王春光分析了華僑華人社團的“擬村落化”現象；［6］趙紅英、寧一以“五緣文化學說”為基礎，從華僑華人群體結社的主觀情結角度提供了觀察華人社團的視角。［7］此外，還有諸多學者在研究中關注海外華人社團，此處不一一列舉。

已有海外華人社團的研究涉及面廣，但也存在著幾個問題：首先，學者們的研究總體來說比較宏觀，傾向于從整體上把握華人社團的發展，缺少對社團個案的建構與運作進行深入的剖析。其次，從海外華人社團研究的內容來看，已有的華人社團研究視角較為單一，側重從社團的功能、現狀、存在問題與對策、前景等角度進行分析，理論分析較為薄弱。再次，已有的海外華人社團研究主要聚焦于東南亞、北美、歐洲等地區，較少關注非洲地區的華人社團。李安山在研究中涉及對南非社團的介紹，但未涉及中國新移民社團。［8］

成立歷史僅有十幾年的南非華人警民合作中心（以下簡稱“警民中心”），超越了傳統的“五緣”關系，而成為一個全僑性非營利公益組織。該社團主要受理南非華僑華人求助和報案，配合警方調查、處理涉僑案件，協調華僑華人之間的糾紛等，其主要職能有別于已有的華僑華人社團。本文選取警民中心為研究對象，主要基于以下幾個原因：首先，它的類型獨特。警民中心創建的歷史非常短暫，2004年才成立，至今也不過十幾年的歷史。但就其類型而言，它在全球華人社團中是獨一無二的。其次，它的功能特殊。警民中心是由新移民倡導建立的全僑性社團，但又不同于歐洲等地的華人社團聯合會，其建構的初衷是為了配合南非警方打擊針對華人的犯罪，加強中國僑民與南非警方的緊密聯系，功能較其他社團有很大不同。第三，相關研究較少。南非中國新移民數量在過去二十多年里迅速增加，雖然學術界對該群體已有不少研究，但還未有關于南非新移民社團的深入探討。因此，可以將警民中心作為一個獨特個案進行深度剖析。

鑒于警民中心在海外華僑華人社團中的特殊性，筆者擬以“共同體精神”為理論分析視角，分析為什么南非會出現“警民中心”這個超越地緣、業緣的全僑性社團？共同體精神在警民中心的整合中起了怎樣的作用？警民中心為什么會有這樣的動員力量？它對領事保護和僑務工作的研究有何價值？等問題。

二、研究設計與“警民中心”概況

（一）理論視角：共同體精神

1887年，社會學家滕尼斯在《共同體與社會》一書中，提出了“共同體”與“社會”這兩個概念。其中，“‘共同體’是指那些有著相同價值取向、人口同質性較強的社會共同體，其體現的人際關系是一種親密無間、守望相助的人際關系。”［9］共同體主要與家庭、鄰里和一些類似的初級群體聯系在一起。在血緣、地緣等初級群體里，人們彼此之間比較熟悉，有較強的信任關系，并在一定程度上形成一個具有較強凝聚力的整體。

共同體的形成，需要成員的凝聚力，以及共同體本身對于成員具有巨大的影響。對于共同體生成的基礎，學者們有不同的觀點，但總體而言離不開三個要素，即共同的目標、認同與歸屬感。共同目標可以促進人們的合作；身份認同可以促進人們的團結；歸屬感則可以增加對所屬群體的信任與依賴。對于跨國移民而言，凝聚共同體精神，參與族群社團，既可以彌補新移民在異國他鄉的情感需求，也可以培育人們對華人社區的認同感和歸屬感，最終使他們在異域華人社區中找到一種類似于“家”的共有感覺，感受共同體帶來的安全感與認同感。“共同體精神”在警民中心的建構與運作中發揮了重要作用。

（二）研究方法與資料收集

本文基于筆者在中國和南非兩地的田野調查以及對警民中心工作人員、南非華僑華人動態的追蹤調查展開分析。筆者曾于2010—2011年前往南非約翰內斯堡、德班、開普敦等地調研，運用參與觀察與個案訪談相結合的辦法，實地參觀警民中心的辦公場所，并通過對南非中國新移民、南非華僑華人社團負責人的訪談了解警民中心的運作狀況。回國后，筆者與警民中心的主任、副主任、秘書長等主要社團干部保持密切聯系，了解該中心的最新進展情況。2015年3月，筆者對回國的警民中心Z先生進行了關于警民中心發展現狀及問題的深度訪談。2015年10月，第八屆世界福建同鄉懇親大會在廈門召開，筆者又與警民中心的主要干部（L先生、Z先生、C秘書長等）進行了深入的訪談。多次深入訪談為筆者進行本研究積累了一手資料，有助于對警民中心的建構與發展機制進行深度探討。

文中所使用的文獻資料包括警民中心歷年來處理的案件資料，以及該社團的制度章程、工作總結等。大多數資料由南非警民合作中心工作人員向筆者提供，個別資料來自于警民中心的官方網站。

（三）警民中心概況

1.發展歷程

據警民中心的C秘書長介紹，該組織是參照南非當地的“社區警民合作論壇”（Community Police Forum）的模式而建立的。

2004年，警民中心正式成立，并與中國政府部門展開密切合作。2005年，中國公安部的警務聯絡官到警民中心上任。此后，警民合作中心迅速發展，規模不斷擴大。南非有九個省，中國新移民分布在各省從事商貿活動，為了有效提供服務，2007年始，警民合作中心開始在豪登省約翰內斯堡以外的地區設立了省級分會。2012年，南非警方在約翰內斯堡唐人街設立警務室，警務室工作人員協調南非警察出警。2014年，警民中心獲得世界華社十大“華社之光”榮譽稱號。

成立警民中心的設想最早是由一些同鄉會社團的僑領提出來的。由于其定位是全僑性的社團，在規劃中要將南非所有新移民社團納入其中，而聯合、壯大僑界社團力量，就需要強有力行政部門的支持。通過對訪談資料的分析，筆者認為以下幾個條件促成了警民中心的產生：

第一，部分熱心的社團僑領樂于為僑界做事，為了保護與幫助僑民在南非的安全與發展，出面倡導、推動成立警民中心。從訪談內容看，警民中心的籌建，得益于部分南非社團僑領的積極推動。

“2002年，南非僑界發生了幾起嚴重的刑事案件，幾個華僑華人在事件中遇害。當時，南非中國新移民僑領W先生、Y先生等人牽頭組成當時第一個治安組織‘南非華僑華人抵制犯罪互助會’，但由于經驗不足，（該組織）只執行了一段時間就停頓了。”（警民中心秘書長C先生）

“2003年的時候，南非有十幾個新移民社團，主要以地緣為基礎，比較分散，對僑民遇到的社會治安事件束手無策。因此，我們當時就想要團結所有華人社團的力量，一起來保障大家的安全。”（警民中心L先生）

“2003年上海同鄉會的S先生、福建同鄉會的L先生、中國駐南非使領館C先生、L先生等人一起商討，對成立警民中心達成共識。”（警民中心L會長）

這次商討達成了許多共識，其中包括發動各僑團力量及僑民中的熱心人士參與該組織，加強與南非警方緊密聯系，并將社團定性為服務僑民的非營利性民間組織。

第二，中國駐南非使領館的支持與配合。在訪談中，警民中心的主要干部反復強調“政府的力量”，認為只有政府才有辦法將僑界力量整合起來。

“全僑性的社團需要強有力的組織者，除了熱心的僑領，還需要有作為的使領館推動、監督。”（Z先生）

“一定需要政府出面去推動（社團整合），而不是由某個人去推，畢竟個人力量還是非常小的。”（C先生）

海外華人社團的整合，不僅需要熱心的社團僑領推動，還需要與中國政府部門溝通與合作，才能實現“社團共同體”來解決僑社的整合問題。這一點，無論是警民中心成立的倡導者，還是中國相關政府機構，都予以認可。

第三，南非中國新移民各社團的會長均在警民中心兼任副主任，繳納相關費用。如果有人拖欠會費，在反復催促無效的情況下，就會由中國駐南非使領館出面督促。

“警民中心不僅有與警察聯系的功能，還起到協調僑界的作用。它把所有社團都聯合在一起，促進了南非華僑社團的團結。在此之前，各省同鄉會、商會是平級關系，你是會長，我也是會長，不像行政機關，上級可以管下級。現在統一到警民中心了，就可以把各社團的力量結合起來了。”(L先生）

因為各同鄉會、商會之間是平行關系，只有使領館出面組織，才能促成他們的合作。警民中心最大的特點，就是讓南非各華人社團會長擔任“副主任”一職，這不僅意味著警民中心擁有“全僑性社團”的地位，還督促各社團僑領在經費以及實際工作中支持警民中心的運轉。

2.主要工作內容

據工作人員介紹，警民中心處理的案件類型主要包括維權護僑、刑事案件、協助部門執法、普法講座、民事案件、經濟糾紛、組織捐贈、跨國案件等。筆者根據實地考察與訪談，將警民中心的工作分成三大類別。

第一，與中國政府部門互動，鏈接中國政府資源。警民中心是一個全僑性社團，其成立之初就得到中國駐南非使領館的支持。在日常運作中，警民中心也發揮了重要的橋梁作用，鏈接中國政府行政機構，為南非華僑華人提供服務。

（1）爭取中國政府對社團的經費支持。警民中心作為服務南非華僑華人的非營利性機構，其維持日常辦公和運行的經費主要來源于警民中心理監事會成員繳納的會費。此外，中國公安部、外交部及中國駐南非使領館提供的資助和社會各界的捐贈，也是警民中心的重要經費來源。

“日常經費主要來自我們的會員制，南非所有新移民社團會長都是警民中心的副主任，每人每年要交一定的會費，我們一年大概能收上來70萬蘭特。此外，大使館還會給部分經費，大概每年20萬蘭特，總領館原來是每年2萬蘭特，現在大概5萬蘭特左右，公安部也會每年給一兩萬美金，國僑辦大概每年兩三萬美金。”（Z先生）

來自中國政府部門的經費主要用于資助警民中心的日常工作，使之能夠更好地為中國僑民服務。

（2）借助中國駐南非使領館的行政權力，對南非華僑華人社團僑領進行約束與督促。

“如果有主任、副主任拖欠會費，我們會把那個名單上交給大使館，畢竟警民中心不是一個商會，而是一個全僑性的服務組織。所以一旦有個別副主任或理監事成員不交會費的話，我們會把名單上交給大使館，讓大使館來跟他們對話。”（C秘書長）

（3）與公安部等職能部門合作交流，對警民中心的日常工作進行專業指導。警民中心的主任、副主任、理事們畢竟不是專業警務人員，在涉及犯罪、辦案等方面，需要專業的技術指導。因此，警民中心與公安部門的互動比一般社團更為頻繁。

據警民中心的資料顯示，2007年3月，外交部領事司和公安部出入境管理局聯合組成領事保護課題調研組到警民中心調研；2010年11月江蘇省公安代表團訪問警民中心；2010年12月公安部刑偵局副局長率“中國公安代表團”訪問警民中心；2013年5月，中央政法委書記訪問警民中心。自2005年起，中國公安部派駐南非大使館前后三任警務聯絡官為警民中心在日常工作中以及涉及華人內部的犯罪案件提供直接的指導，并遣送十余名在南非犯罪的華人嫌疑犯回國，接受中國法律的制裁。

第二，與南非警界等相關機構互動。警民中心除了鏈接中國政府資源，還積極與南非當地政府機構、慈善機構、政黨團體互動，開展多樣化的交流活動。

（1）設立唐人街警務室。2012年6月，豪登省警察廳設立專門為華人華僑提供服務和報警中心即唐人街警務室。該警務室由南非警察和警民中心工作人員24小時共同值班，豪登省華人可直接用中文報警，然后由警務室工作人員協調南非警察出警，為華人提供服務和保護。

（2）為華人聚集地轄區警察提供中文培訓。2013年，警民中心同南非警察部和中國駐南非大使館合作，為華人聚集地的轄區警務人員開展中文培訓，20多位警員順利通過中文初級班結業考試，并在2014年繼續進修中級班課程。南非中國新移民群體整體的英語水平不高，對轄區警務人員的中文培訓，有助于華僑華人在報案時的溝通。

（3）警民中心同轄區警局共同合作開展活動。如2013年舉辦了南非華人社區禁毒宣傳活動；2014年，警民中心同轄區警局聯手，共同向當地貧困社區捐贈，同時，警民中心還積極參與當地事務； 2014年4月，警民中心同非國大黨豪登省黨部，共同舉辦2014年華人社區參政促選大會；2013年底，警民中心同非國大黨伊庫蘭尼市黨部，共同舉辦紀念曼德拉逝世的大型群眾集會。此外，警民中心還多次向當地貧困地區、學校舉行捐贈活動，通過慈善活動擴大華人社團影響力。

第三，處理與華僑華人相關案件。警民中心成立的初衷是配合南非警方打擊針對華人的犯罪，維護僑胞的權益。因此，處理與華僑華人有關的案件就是其最重要的工作內容，主要包括華僑華人被搶劫案件；華僑華人之間的糾紛；發布社會治安信息，提醒華僑華人預防犯罪，并在必要的時候向僑胞提供法律咨詢與援助服務等。

“警民中心的成立，使民間保僑護僑的方式更加規范，這種規范不僅有利于保障南非僑胞的利益，也有利于與南非當地警方的溝通與協作。”（警民中心L先生）

“不僅僅是治安，包括華僑之間的糾紛，都會求助。我們現在每一年的求助電話都超過三五百件了。”（Z先生）

經過十幾年的發展，警民中心的權威性與影響力日漸擴大，一些南非老華僑和中國臺灣移民也會向該中心求助。筆者在梳理警民中心通報的案件時，發現了這樣一個案件：2016年1月29日下午，警民中心接到報案，一位中國臺灣籍女士于當日15:30左右遭遇武裝搶劫。據報案人稱，事發當時，其正在開車回家的途中，突然一輛白色轎車超車將其攔下，車上迅速下來兩名持長槍黑人搶匪，在示意報案人下車后搶車逃離了現場。警民中心工作人員在接到報案后立即將被搶車輛的信息向案發地區巡警進行了通報，并協助報案人向警方報案。［10］可見，警民中心的服務對象不只是大陸新移民，還包括臺灣移民等群體，其輻射范圍遍及南非全體華僑華人。

三、“警民中心”產生的原因分析

所有社團的產生，均有其獨特的社會環境因素，警民中心也不例外。筆者嘗試從南非中國新移民群體特征、中國新移民在南非的社會處境、海外華人共同體精神等社會結構性因素，分析該社團產生的內外部因素。

（一）南非中國新移民群體的特征

1990年以后，中國新移民逐漸進入南非，南非華僑華人群體迅速壯大。筆者綜合李安山、樸尹正等學者的研究以及筆者多年來對南非華僑華人群體的追蹤與調研，將1725年以來南非華僑華人群體的人數變動整理出來（不包括契約華工①因契約華工在合約期滿后返回中國，因此在統計中未將契約華工列入其中。），具體如圖1所示。據相關史料記載，1725年，南非有2名華人，其后一百多年的時間里，華人群體緩慢增長。至1946年，南非華僑華人群體突破了6000人；隨后的50年里，華人群體繼續緩慢增加；直至1995年以后，華僑華人群體暴增；到2008年，樸尹正估計華僑華人群體達到新的歷史高峰—30萬人。截至2015年，南非僑領估計華僑華人群體仍在30萬人左右，如圖1所示。

圖1 1725—2015年南非華僑華人人數統計

伴隨著南非華僑華人人口數量的增加，華僑華人在南非遇到的各種治安案件數量也直線上升。2000年以來，每年都有20至30個中國僑民在南非被搶劫殺害致死。［11］“在南非，一些僑胞由于英語不好或缺乏經驗，遇到問題時不知如何報警，不懂與警察溝通。警民中心成立后，可以給僑胞提供幫助，協助他們與南非警方的溝通”。（警民中心W先生）為此，警民中心聘用四名中英文流利的專職警務工作人員，全天候24小時在中心辦公。

當今的全球化是多類別、多層次的全球化。跨國遷移的不僅是擁有教育、資金、科技優勢的高端人才，還包括教育水平低下、外語能力較差的社會底層民眾。南非中國新移民的整體受教育水平不高，英語水平較低，在處理治安案件時，需要專業人員介入提供協助。警民中心應運而生。

（二）中國新移民在南非的社會處境

所有社團的形成都與當地的社會環境有關系。南非社會貧富不均，失業率多年在25%的高位徘徊，非法槍支泛濫，各類暴力犯罪頻頻發生，針對華僑華人的各種犯罪和侵害事件更是屢屢發生。據統計，2003—2014年，共有130余名僑胞遇害，200多人受傷，中國公民在南非遭綁架、武裝搶劫和敲詐勒索的現象更是時有發生。筆者將警民中心2007—2014年處理的案件匯總如圖2。

圖2 2007—2014年警民中心案件匯總

如此惡劣的社會治安環境，使得在此經商、就業的華僑華人普遍缺乏安全感。筆者在調研中發現，幾乎每個在南非謀生的中國新移民都有被搶劫的經歷。因此，無論是社團領袖還是普通民眾，大家都愿意加入警民中心，期待在警民中心的幫助下獲得安全保障。可以說，南非中國新移民群體的需求，是“警民中心”產生的源泉。社團的形成和發展，與移民群體遷移前的社會文化背景、遷移過程和移居國的總體環境有較大關系，這些因素共同塑造了移民在新環境中建構的社團模式。［12］南非的中國新移民，大多是第一代移民，對中國社會的運作機制較為熟悉，對中國政府以及華人社團組織有較強的信任感、親近感。在南非惡劣的社會治安環境中，他們面臨著共同的社會風險與安全威脅，通過族群的互動與合作，形成緊密合作的共同體，共同尋找各種社會資源，一起抵御充滿風險的外部環境成為必然選擇。

（三）華人族群共同體精神的凝聚

大部分中國新移民是借助構建于血緣、親緣和地緣之上的移民網絡而遷移到南非的，他們在各種社會網絡的基礎上建構了數十個社團。警民中心的成立，是以聯合南非僑界各個同鄉會、商會社團為基礎，而各同鄉會社團則是以傳統的血緣、地緣、業緣關系為基礎。因此，可以說，警民中心的基礎仍然是華僑華人的血緣、地緣、業緣關系，它是南非各華僑華人社團共同合作的結果，通過民間與政府的跨國合作，在跨國空間中營造一種“命運共同體”的認識，從而加強彼此的團結與合作。

想象的共同體雖然是一種想象，但必須有一個現實的基礎。社團是一個共同體，它的生成前提是身處其中的人們的共同目標。由于南非社會治安動蕩不安，每年都有數十個華僑華人受害。為了尋找“安全感”，南非社團僑領與新移民均有加入警民中心的意愿，以借助這一平臺保護自己。此外，“中國人”的身份認同是警民中心得以成立的基礎。警民中心的成立，也是以“中國人”的身份聯合為號召的。李明歡教授在研究中發現，歐洲華人社會的組織化趨勢，仍然以“同為中國人”（或“同為華人”）的縱向族群性聯合為號召，其所顯現的依然是華人移民族群潛意識中根深蒂固的自成一體的共性。［13］南非華僑華人之所以愿意加入社團，是他們作為“中國人”的共同體精神的體現。這種共同體精神是歷史與社會環境的產物，與他們在異國他鄉的生活經歷與社會體驗息息相關。因此，加入警民中心，在熟悉的群體中尋求幫助，可以給普通的中國新移民帶來“共享身份的安全感”。［14］

四、小結與思考

（一）共同體精神想象與跨國移民的實踐

移民進入移居國社會，在組織化上面臨兩種選擇：要么選擇加入當地社會的組織網絡，適應他們的組織理念和價值規則；要么延續自身的組織資源，在內部從來源國搬用自己熟知的組織資源和組織方式。［15］由于大部分中國新移民在南非屬于第一代移民，在當地缺乏社會資源的積累，在需要幫助的時候得不到有效的社會資源鏈接。因此，他們會嘗試通過主觀能動的實踐，整合有效的社會資源，為自己在異國他鄉創造生存發展的“空間”。

在這個“空間”里，他們有著屬于自身群體認可的行為規則、社交網絡和價值觀念，而且這些要素在不斷地被“循環再生產”，成為一種新的社會結構或組織。遷移人口的規則創新并不是要改變原有制度，而是通過尋求各種社會資源，如通過族群共同體塑造自己的社會組織，形成自己的“社會活動空間”。項飚稱之為“主體—實踐”范式。他強調，移民是一個能動的社會主體，他們會通過自己的“社會實踐”來創造新的東西，而不是完全為“結構”所規定。［16］具體而言，通過跨國實踐而“整合”出來的警民中心，為個人的安全提供了一個相對可靠的保障。至少，可以解決因英語能力的限制，無法與南非當地警方溝通的障礙。通過這一平臺，民眾可以與國內外相關機構建立有效的互動關系。

（二）中國海外公民安全保護工作的新思路

警民中心的最大特色，就是它將南非的華僑華人社團聯合起來，整合僑社的力量，為中國海外公民的社會安全保護提供幫助。

“警民中心就是使領館工作的延伸，其實很多事情都是警民中心在幫使領館在做，因為說心里話，如果某個地方發生什么案件，本來就是使領館要處理，但現在有的時候是警民中心去處理，工作人員趕去現場處理（案件），等處理好了再給使領館打電話，匯報具體的案件。”（Z先生）

警民中心的建立，承擔了一些原本由使領館承擔的工作。由于南非涉及華僑華人的治安案件頻發，而中國使領館工作人員不足，因此，整合南非僑界各華僑華人的社團力量，不僅有助于提升華人社團的形象與服務能力，對使領館的工作也有裨益。而對于社團領袖而言，在全僑性的社團里擔任職務，不僅能夠從更大程度上為僑社服務，也能借此獲得相應的社會地位認可，獲得成就感。

目前，無論是在南非，還是在其他國家，中國在領事保護領域的人力資源、資金投入都不能滿足迅速增加的海外僑胞的需求。領事保護是一項系統工程，在當前復雜的國際環境下，中國政府應該積極動員僑界民間社團力量的參與，發揮社團及僑領的社會網絡優勢，樹立海外華僑華人命運共同體的意識，積極參與到中國海外公民的安全保護工作中。

[注釋]

［1］張紅、楊寧、楊子巖、吳亞博：《走進國僑辦四位副主任談僑務》，《人民日報》（海外版）2014年4月12日。

［2］趙紅英、寧一：《五緣性華僑華人社團研究》，同濟大學出版社，2014年。

［3］李明歡：《當代海外華人社團研究》，廈門大學出版社，1995年。

［4］莊國土、清水純、潘宏立等：《近三十年來東亞華人社團的新變化》，廈門大學出版社，2010年。

［5］劉宏：《中國—東南亞學：理論建構·互動模式·個案分析》，中國社會科學出版社，2000 年。

［6］王春光：《華僑華人社團的“擬村落化”現象—荷蘭華僑華人社團案例調查和研究》，《華僑華人歷史研究》2010年第3期。

［7］趙紅英、寧一：《五緣性華僑華人社團研究》，同濟大學出版社，2014年。

［8］李安山：《非洲華僑華人史》，中國華僑出版社，2000年版。

［9］周建國：《權力滲透抑或共同體精神培育—新農村社會建設基本問題探討》，《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》2007年第6期。

［10］南非華人警民合作中心網站，2016年1月31日報道。

［11］毛竹青：《加強領事護僑工作的若干思考》，《華僑大學學報 (哲學社會科學版) 》2011年第3期。