試論殘疾兒童康復教育發展困境與解決路徑

李婉瑩

【摘要】本文以加強對殘疾兒童康復教育的意義闡述為主要切入點，從法律法規制度不完善、政府支持力度不足、戶籍制度的限制三方面分析當前殘疾兒童康復教育發展的困境，重點探討解決殘疾兒童康復教育發展困境的路徑，即完善法律法規，加強康復教育法制化建設、強化政府支持，構建全方位的康復教育模式、打破戶籍限制，彰顯以為人本的公正理念，旨在通過本課題的研究更好的提高殘疾兒童康復教育水平，從而構建和諧、公正的社會主義社會。

【關鍵詞】殘疾兒童；康復教育；發展困境；解決路徑

【中圖分類號】G769.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】ISSN.2095-6681.2018.8..02

殘疾兒童是我國兒童群體中的特殊組成部分，需要通過康復教育的方式來進一步提高殘疾兒童的社會能力，從而促進殘疾兒童的健康、可持續發展。根據《2017年中國殘疾人事業統計年鑒》、《2017年中國殘疾人事業發展統計公報》中的數據顯示，截止到2017年底我國殘疾人數量超過8600萬，其中殘疾兒童所占比例約為4.56%，占0到14歲同齡兒童人口綜述的2.69%。與此同時，超過70%的殘疾兒童有康復教育訓練的需求，而就當前殘疾兒童康復教育的現實情況來看，截止到2017年僅有11.36%的殘疾兒童可以得到基本的康復教育服務。由此可見，殘疾兒童康復教育形勢不容樂觀。對此，本文以殘疾兒童為主要研究對象，對其康復教育的發展困境與解決路徑進行給予簡要分析。

1 加強對殘疾兒童康復教育的意義

1.1 殘疾兒童方面

加強對殘疾兒童的康復教育是保障其受教育權利的重要表現。對處于0～14歲的殘疾兒童來說，通過科學合理、全面規范的康復教育可以使得殘疾兒童的身心現狀得到良好改善，甚至還會從某種程度上使得殘疾兒童的功能障礙狀況得到根本性改變，這對保證其可以像健全人一樣生活、工作、學習具有極為重要的現實意義。

1.2 家庭方面

絕大多數殘疾兒童家庭的生活水平相對不高，加之孩子本身患有特殊疾病，更是需要大量的費用對其進行治療，無形之中增加了殘疾兒童家庭的經濟壓力。而加強對殘疾兒童的康復教育可以有效減輕殘疾兒童的經濟壓力、教育壓力、生活壓力，使得家長清醒認識到盡早進行康復教育對殘疾兒童全面發展的獨特價值，從而有效提高殘疾兒童的受教育效果，保證殘疾兒童接受正常的義務教育。

1.3 國家方面

從整體來看，殘疾問題屬于公共管理領域，若想確保殘疾兒童得到良性發展，則需要鼓勵其走出家庭，融入到社會活動當中，從而提高殘疾兒童的社會性。將殘疾兒童的康復納入教育體系之中，可以使得殘疾兒童得到有效合理的康復教育，減輕國家的財政負擔、家庭的經濟壓力。同時，在康復教育過程中殘疾兒童可以接受良好教育，為我國現代化建設提供優質人才。

1.4 社會方面

殘疾兒童作為我國社會群體中的特殊組成部分，通過對其提供康復教育的方式可以有效提高殘疾兒童的康復水平，引導社會以平等、尊重、理解的心態看待殘疾兒童。同時，加強對殘疾兒童的康復教育可以營造尊重殘疾人、關愛殘疾人的良好社會氛圍，積極傳承、大力弘揚以關愛弱勢群體為主的中華民族傳統美德，從而構建社會主義和諧社會。

2 當前殘疾兒童康復教育發展的困境分析

2.1 法律法規不完善

當前殘疾兒童康復教育發展面臨法律法規體系不完善的困境，難以為殘疾兒童的康復教育提供強有力的法律支持，更是無法從根本上保障殘疾兒童的受教育權。現階段，我國先后出臺了《殘疾人保障法》、《關于加強殘疾人康復工作意見的通知》、《殘疾人康復條例》、等一系列的法律法規文件，側重于對殘疾人康復權利的保障，缺乏對殘疾兒童康復教育的法律約束。同時，在2015年公布的《殘疾預防和殘疾人康復條例（草案）征求意見稿》中雖然提及了殘疾人康復工作，但是并沒有對殘疾兒童的康復教育工作作出系統化說明，從而導致相關部門執行力不強。

2.2 政府支持力度不足

當前殘疾兒童康復教育發展面臨政府支持力度不足的問題，主要表現在財政補貼、資金投入這一方面，從而影響殘疾兒童康復教育發展的實效性。以廣東省為例，根據廣東省2017年殘疾人社會服務體系調研資料顯示，2017年廣東省投入4.69億元發展殘疾人事業，占省財政經費總投入的0.36%，而殘疾人占廣東省總人數的5.98%。由此可見，政府對殘疾人事業的投入較少，而在殘疾兒童康復教育方面投入更是少之又少。此外，民辦學校對殘疾兒童的康復教育收費較高，基本維持在2500～4500元一個月，無形之中增加了殘疾兒童的經濟負擔。

2.3 戶籍制度的限制

當前殘疾兒童康復教育發展陷入戶籍制度限制的困境當中，無法保證康復教育惠及每一名殘疾兒童，一定程度上導致殘疾兒童康復教育的發展進程滯后。針對殘疾兒童康復教育先后出臺了一系列的管理辦法，如北京市《殘疾兒童少年康復補助暫行辦法實施細則》、上海市《0～16歲殘疾兒童康復救助申請流程》等，但是其中均對接受康復教育的殘疾兒童的戶籍條件提出了明確要求，即均需要擁有本市戶籍，這對外來務工人員的殘疾兒童子女來說無疑是對其受教育權利的限制。

3 解決殘疾兒童康復教育發展困境的路徑

3.1 完善法律法規，加強康復教育法制化建設

要逐步完善以殘疾兒童康復教育為主的法律法規，加快殘疾兒童康復教育法制化建設進程，以法律的形式切實有效的保障殘疾兒童的受教育權，從而確保殘疾兒童康復教育真正的落實到實際之中。

對此，在法律法規建設方面要出臺以殘疾兒童為對象的法律性文件，針對殘疾兒童的特殊需求為其提供有針對性的康復教育，在完善殘疾人法律體系的基礎上，可以切實有效保障殘疾兒童的受教育權利。同時，逐步拓展殘疾兒童的康復教育所涉及的領域，如教育、職業訓練、社會參與等，以便為殘疾兒童的康復救助制度形成、社會保障機制構建奠定基礎。此外，以法律的形式明確教育、衛生等各部門的責任，加強對各部門執行力的有效監督，從而確保殘疾兒童康復教育之路越有越遠。

3.2 強化政府支持，構建全方位的康復教育模式

政府要充分發揮自身的宏觀調控作用，強化自身對殘疾兒童康復教育的支持力度，引導民政、教育、衛生等部門參與其中，構建全方位的殘疾兒童康復教育模式，從而提高殘疾兒童康復教育水平和質量。

一方面，政府要明確自身所承擔的管理責任，加強對殘疾兒童康復教育的有效管理，與教育部門、衛生部門、民政部門等構建暢通的交流機制。結合殘疾兒童康復教育的現實情況，為其設置專項財政資金，將其納入國家預算體系當中，從而保證殘疾兒童康復教育工作的有序進行。另一方面，政府要加強對殘疾兒童康復教育人員的培訓教育，增設專業化的康復教育機構，使得更多的殘疾兒童接受康復教育服務，實現真正意義上的“惠及大眾”。

3.3 打破戶籍限制，彰顯以人為本的公正理念

從整體上來說，殘疾兒童康復教育是一個系統性的工程，通過這一事業的開展可以有效保障殘疾兒童的受教育權利，因此，在對殘疾兒童進行康復教育的過程中要秉持以人為本的公正理念，打破戶籍對殘疾兒童康復教育的限制，使得每一位殘疾兒童都可以平等享受康復教育服務。

對此，要以以人為本的公正理念為指導，加強對殘疾兒童康復教育事業的建設與發展，嚴格把關以殘疾兒童為主體的康復教育的各個環節，如鑒定程序、康復機構資質認證等，確保每一位符合條件的殘疾兒童都可以接收到良好的康復教育服務。同時，要打破戶籍限制，讓外出務工家庭的殘疾兒童子女也可以接受專業、全面、優質的康復教育服務，形成全社會和諧發展的良性康復教育循環機制。

總結：綜上所述，加強對殘疾兒童的康復教育對殘疾兒童自身、兒童家庭、國家、整個社會均具有極為重要的現實意義。因此，相關人員要重視對殘疾兒童的康復教育，將其納入我國社會福利保障體系當中，針對其存在的法律法規不完善、政府支持力度不足、戶籍制度的限制等問題給予有針對性的解決。首先，逐步完善相關的法律法規，加強殘疾兒童康復教育法制化建設，以強有力的法律支持為其提供必要保障；其次，政府要充分發揮自身的宏觀調控作用，強化自身支持力度，構建全方位的殘疾兒童康復教育模式；最后，打破戶籍對殘疾兒童康復教育的限制，最大限度的彰顯以人為本的公正理念。通過這一系列舉措的實施，不斷提高殘疾兒童康復教育水平。

參考文獻

[1] 蔣勁雨.積極福利視角下殘疾兒童的康復教育發展研究[J].社會福利（理論版），2017，（11）：30-34+60.

[2] 蔣 勇，陳 前.欠發達地區殘疾兒童教育福利制度研究——以肇慶為例[J].山東農業工程學院學報，2017，34（04）：92-93.

[3] 王 萌，朱 毅，吳云川，顧一煌，陸悅美，談 笑.促進殘疾兒童家長參與的家庭-社區康復的探索[J].中國康復醫學雜志，2016，31（07）：817-820.

本文編輯：吳宏艷