促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的對策思考

張劍梅

【摘要】全國高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增長，高校畢業(yè)生就業(yè)工作形勢日益復雜嚴峻，基層就業(yè)成了促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要途徑。文章從高校畢業(yè)生基層就業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的主要影響因素，并從政府、高校和畢業(yè)生自身三個方面提出了促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的對策。

【關鍵詞】高校畢業(yè)生；基層就業(yè)；對策

【基金項目】昌吉學院科研基金會資助項目，課題名稱：昌吉學院大學生基層就業(yè)現(xiàn)狀分析與對策研究，課題批準號：2016JYCY004。

一、高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)是民生之本，高校畢業(yè)生就業(yè)是重中之重，事關廣大學生及家庭的切身利益，事關社會主義現(xiàn)代化建設，事關社會和諧穩(wěn)定。近年來，全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)每年不斷增長，從2002年的145萬人到2017年的795萬人，規(guī)模不斷擴大，2018屆全國普通高校畢業(yè)生將達820萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)工作形勢日益復雜嚴峻。廣大的基層地區(qū)擁有良好的就業(yè)前景，基層就業(yè)在促進大學生就業(yè)方面有廣闊的空間。

在此背景下，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，一直是我國促進高校畢業(yè)生就業(yè)的鮮明政策導向。黨中央、國務院歷來高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把基層作為高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺。近年來，為有效促進畢業(yè)生到基層就業(yè)，中央政府和各地方政府連續(xù)出臺了一系列鼓勵性政策，并實施了“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶”“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”等基層項目，對促進畢業(yè)生到基層就業(yè)產(chǎn)生了巨大的作用，不僅有效緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會、文化的均衡發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。

當前，國家關于促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策、機制在不斷完善，在促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)方面也取得了一定的成效，但目前基層吸納的高校畢業(yè)生還很有限，大學生到基層就業(yè)的愿望并不強烈，基層就業(yè)的高校畢業(yè)生工作穩(wěn)定性差，服務周期短，人才流失嚴重。

二、高校畢業(yè)生基層就業(yè)的主要影響因素

（一）基層待遇條件差，平臺低，發(fā)展空間有限

與城市相比，基層各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，教育水平相對落后，資源相對匱乏，就業(yè)環(huán)境艱苦，對畢業(yè)生缺乏吸引力。在基層就業(yè)的畢業(yè)生雖然有國家和各地區(qū)給予的工資補貼，但工資收入低于正式在編在崗人員。部分基層單位給畢業(yè)生安排的都是臨時性、輔助性的工作崗位，平臺低，畢業(yè)生不能很好地發(fā)揮個人專長和價值，沒有成就感，影響了畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性、主動性和熱情。

（二）促進基層就業(yè)政策落實的體制、機制不夠完善

2002年，教育部、公安部、人事部、勞動保障部在《關于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關問題的意見》中指出：“引導高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的主要途徑?！贝撕螅h中央、國務院先后出臺了一系列促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策和措施。2017年1月，中共中央辦公室廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，從政策、資金等多個角度提出對策，破解大學生到基層工作動力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠及發(fā)展空間有限，服務保障不力等問題，明確了指導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的指導思想、基本原則和保障措施。2017年2月，國務院印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》也明確提出：“要結合政府購買基層公共管理和社會服務開發(fā)崗位，落實學費代償、資金補貼、稅費減免等扶持政策，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。”由此可見，促進畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策和工作機制日趨完善。

然而，國家規(guī)定的關于高校畢業(yè)生基層就業(yè)選聘招錄的優(yōu)惠政策、就業(yè)補貼等政策和精神目前在有些地區(qū)還沒有完全落實或落實不夠及時，降低了畢業(yè)生對政策的信任度，影響了畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性，關于促進基層就業(yè)政策落實的體制、機制還有待進一步完善。

（三）畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)期望過高，對基層認識存在偏差，基層就業(yè)意識淡薄

當代大學生多數(shù)為獨生子女，都具有較為優(yōu)越的家庭條件，畢業(yè)時沒有就業(yè)的危機感和緊迫感。很多畢業(yè)生找工作不考慮自身實際情況，就業(yè)期望過高，傾向于選擇經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，期望優(yōu)越的工作環(huán)境和工資待遇，還存在著“非機關事業(yè)單位、國有企業(yè)不去”“基層就業(yè)工作不體面”等傳統(tǒng)就業(yè)觀念，缺乏吃苦耐勞和奉獻服務的精神，基層就業(yè)意識淡薄。部分畢業(yè)生又因專業(yè)知識不扎實，實踐能力欠缺，綜合素質不夠強，很難得到用人單位的青睞，出現(xiàn)了“高不成、低不就”的情況，影響了就業(yè)成功率。另一方面，畢業(yè)生到基層就業(yè)的穩(wěn)定性不高，在沒有找到滿意工作之前，把基層就業(yè)作為備選就業(yè)途徑。因為基層就業(yè)在服務期滿后，還面臨著重新?lián)駱I(yè)的問題，部分畢業(yè)生擔心到基層就業(yè)自己發(fā)揮作用有限，發(fā)展空間受阻，“下去了，上不來”，對基層就業(yè)缺乏全面認識。

三、促進畢業(yè)生到基層就業(yè)的主要對策

（一）發(fā)揮政府的主導作用，進一步完善促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作的體制和機制

1.結合本地區(qū)實際，制定切實可行的促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的配套措施。為確保國家關于高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項優(yōu)惠政策得以有效落實，各級政府應發(fā)揮主導作用，將國家就業(yè)政策與當?shù)毓ぷ鲗嶋H相結合，制定符合本地區(qū)實際的配套措施，大力促進畢業(yè)生到基層就業(yè)，將國家和本地區(qū)有關促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策落實到位。

2.充分調研，根據(jù)“出口”確定“進口”。針對基層就業(yè)畢業(yè)生中存在的“下去了，上不來”的情況，各級政府在實施各項基層項目前，應充分調研基層的真實需求情況，同時考慮能夠向服務期滿大學生提供崗位的數(shù)量，根據(jù)“出口”確定“進口”寬窄，確保畢業(yè)生“下得去，流得動”。

3.完善對基層就業(yè)高校畢業(yè)生的服務管理機制，加強政策落實監(jiān)督。各級政府應及時落實各項優(yōu)惠政策，為在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生做好落戶、社會保險繳納、工資補貼及時發(fā)放、勞動關系落實等各項工作，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件。加強對引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)各項政策落實情況的監(jiān)督檢查，提高政策落地率，切實保障基層就業(yè)高校畢業(yè)生的各項利益，免除基層就業(yè)高校畢業(yè)生的后顧之憂，提高畢業(yè)生的基層就業(yè)滿意度。

4.確保到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生“干得好，留得住”。各級政府和基層工作單位應給予基層就業(yè)高校畢業(yè)生充分的關懷和良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識和才干，并在畢業(yè)生服務期滿后重新?lián)駱I(yè)方面應給予政策支持和幫助，嚴格落實優(yōu)惠政策，保障優(yōu)秀的高校畢業(yè)生在基層就業(yè)期滿后的上升渠道，提高基層就業(yè)畢業(yè)生再擇業(yè)的成功率和滿意度，讓畢業(yè)生穩(wěn)定留在基層。

（二）高校應進一步完善基層就業(yè)指導服務體系

1.深化教育教學改革，調整和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。高校應密切與社會用人單位的聯(lián)系，加強人才需求的調研，根據(jù)當前基層地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況科學定位，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，及時調整專業(yè)設置，加大實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)力度，完善招生、培養(yǎng)和就業(yè)的聯(lián)動機制，為服務地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)需要的專門人才。

2.加強畢業(yè)生思想政治教育，引導畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念。引導畢業(yè)生把個人發(fā)展與社會需求相結合，自覺把個人的理想追求融入國家和民族的事業(yè)中，到基層去，到祖國最需要的地方去，更好地實現(xiàn)自己的人生價值。積極邀請扎根基層并已建功立業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生來校宣講典型事跡，宣傳基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，用榜樣的力量激發(fā)畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情。

3.完善基層就業(yè)指導服務工作，將基層就業(yè)教育融入大學全過程。高校應在大力宣傳國家和各地關于鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策和落實好學費、助學貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策的基礎上，將基層就業(yè)教育融入大學全過程，做好基層就業(yè)意識的教育引導，組織開展與基層就業(yè)相關的實習體驗等社會實踐活動，讓大學生切身體會基層工作的實際情況，加深對基層就業(yè)的全面了解，對自身進行合理定位。在畢業(yè)季，著重做好基層就業(yè)意向的統(tǒng)計調查，對于有基層就業(yè)志愿、符合基層就業(yè)條件的畢業(yè)生有針對性地進行基層項目招募宣傳動員和考前輔導，指導畢業(yè)生更好地將專業(yè)知識和技能與崗位相匹配，提高工作崗位適應性和滿意度。

（三）畢業(yè)生應該主動提高自身素質，提高基層就業(yè)能力

基層需要的不僅僅是具有吃苦耐勞品質和熱情的年輕人，更需要有知識、有思想、有眼光的專業(yè)人才。高校大學生在校期間應認真學習專業(yè)知識，提高專業(yè)素養(yǎng)，積極參加社會實踐，提高自己動手操作的能力，不斷積累工作經(jīng)驗，提高人際交往、團結合作、應變解決問題、環(huán)境適應和人際溝通等各項能力，為更好地在基層開展工作做好專業(yè)知識和技能的準備。

【參考文獻】

[1]趙麗.淺析當前我國大學生基層就業(yè)政策[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2012，10（04）：128-130.

[2]左利華，周榮偉.高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究[J].出國與就業(yè)（就業(yè)版），2012（01）：23.

[3]李厚建.新疆高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的影響因素及對策[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2015（02）：27-29.

[4]梁華榮，譚趁尤.高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策中的問題及對策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技探索，2017，16（03）：279-280.

[5]王紹江.淺析畢業(yè)生基層就業(yè)的鼓勵及引導[J].人才資源開發(fā)，2017（02）：65-66.