淺談有效開展縣級自然資源資產管理責任審計的途徑

王睿

摘 要：自然資源是社會，國家重要的共同資產，必須合理、持續、科學管理。黨的十八屆三中全會對縣級自然資源管理審計提出了要求，審計理念一提出，對自然資源有著強大的保護意義，從而對自然資源資產的管理審計工作開展有重大意義。

關鍵詞：自然資源 審計 管理

一、自然資源資產審計的重要性

國家、社會重要的資產是自然資源，對自然資源管理和保護進行時審計的發展正確方向。中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。”在2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議強調，為促進社會節約、集約利用自然資源資產并保障生態環境的安全，要試點開展領導干部自然資源資產離任審計工作。

二、自然資源審計的目標及重點

一是審計總用水量。當地實際通水總量是否突破政府規定的控制范圍，對取用水總量達到、或者超過、接近控制范圍地區，是否暫停或限制審批建設的項目新增取水。二是審計用水率情況。審計對于用水率低于最低標準或不符合節約用水要求的，是否減用水制度，對重點用水戶是否采取監管措施以提高強化用水過程的管理。三是審計水污染整治情況。對排污總量得不到控制的應重點下達排污指標。四是審計濕地資源及生態開發保護情況。包括對森林、濕地以及自然保護區等是否得到了有效的保護并增加正確的面積，物種應得到應有的保護。五是審計征用土地情況。每年征用土地指標是否突破下達的規定。在占用土地時是否有依法審批。六是審計環境質量。包含流域水、飲用水以及空氣等質量，縣級城市環境污染情況。七是審計污染治理實際情況。包括污水處理、重金屬污染、垃圾處理等等是否超標。

一是與實務真實情況結合。以自然資源量變及生態變化實際情況為切入點，重點評估其在縣級城市管理區域落實國家自然資源政策、規劃、戰略等情況。二是與重點項目相結合。以被審計列入重點項目的自然資源管理和環境保護為主線，重點關注GDP上漲是否是消耗自然資源得以增加為代價。三是與風險突出問題鏈接。以重點的自然資源與發生較大的生態環境轉變領域為重點，主要考察其在職期間是否實現自然資源的增值保值、產生效益等。

三、自然資源審計的技術方法

審計需要對保護縣級城市自然資源建立健全的管理體系，明確自然資源審計在自然保護資產、環境治理等法律范圍內。需要相關部門建立完善的直屬領導自然資源審計體系來解決這些原始性問題，降低審計風險。

革新審計技術。充分利用大數據審計地理信息、技術審計等審計方式；自然資產包括水源、礦資產、土地資產、森林資產、大氣資源等多方面，大多縣級地廣管理級別多。領導干部自然資源管理審計時要求時間減少、任務加重方面出發，審計人員對于政策和專業性要求非常高，可以說是一項跨度大、跨專業、跨職能的審計工作。

增強人才培養和審計專業知識度更新。縣級干部對自然資源資源射擊更多的專業知識，對審計自然資源特別是法律相關規定，大環境因素保護政策的制定和執行，及環境保護效益等審計相對落后，目前審計時無法掌握專業數據、專業知識，龐大的數據分散在縣級個行業、個部門、各地區，審計獲取統一的數據并不容易，應當做細審計人員的培養和專業知識的革新。

四、自然資源審計的發展方向思考

（一）利用大數據技術

可根據相關單位提供的基礎數據，進行數據討論；另一方面，關注相關部門審計數據收集，關注民眾舉報的關于審計的問題，確定為審計的重點和切入點。

（二）利用地理信息技術

其是谷歌的全球定位系統，數據庫不僅有詳細記錄，還可以利用谷歌的歷史圖片、立體圖像顯示、計算面積等功能。運用多樣化數據平臺可提高工作效率，有利于審計效率提升。

（三）建立審計數據庫

把列入審計的項目建立自然資源資產審計評價數據庫，將資源的開發率、利用率、保值率、增殖率以以完成逐一登記，即能滿足平日里監管又可方便領導審計資料。

五、結束語

縣級資源資源審計是一項浩大的工程，應當建立綜合、有效以及長期的審計制度。對即將開展的領導干部自然資源資產離任審計試點工作進行戰網，可以預見各級機關在日后的實際工作中將會不斷落實、探索并完善該審計制度。

參考文獻

[1] 錢水祥.縣級黨政主要領導干部自然資源資產離任審計研究[J].審計研究，2016，（4）：15-19，39.