以“4+4”產業格局為引領助推省會現代經濟體系建設

黃 玥 王文敏

（中共石家莊市委黨校 經濟學教研部，河北 石家莊 050051）

現代經濟體系的基本特征是由高速增長轉向高質量發展。具體到我市，“抓高質量發展，提升經濟總量”，就是要抓住京津冀協同發展和雄安新區規劃建設重大機遇，以供給側結構性改革為主線，以壯大實體經濟為重點，強力推進產業轉型升級，切實在全省發揮好示范帶動作用。為此，市委十屆四次全會明確，“著力構建現代產業發展格局，堅定不移推動省會實現高質量發展”。構建“4+4”產業格局的戰略決策應運而生。

一、石家莊建設現代經濟體系的成果及存在的問題

（一）石家莊建設現代經濟體系的成果

1.經濟建設穩中求進。沒有經濟社會又好又快地發展來奠定堅實的豐厚的物質基礎，建設現代省會就會舉步維艱，甚而成為一句空話。自2005年以來，我市生產總值平穩較快增長。2017年我市生產總值突破6000億大關，達到6460.9億元，是2005年的3.49倍。我市生產總值增速除2007年外，均高于全國平均水平。受國際金融危機的影響，我國經濟增速由2007年的14.2%下降到2008年的9.7%，下降了4.5個百分點；我市在2008年的增速下降了2.2個百分點。政府在2008年第四季度時推出4萬億經濟刺激計劃，積極應對國際金融危機，但隨后幾年，增速仍然放緩。尤其是2011年經濟增長出現拐點，無論我國經濟總體還是石家莊個體均出現增速下降的趨勢。2014年經濟新常態后，我市經濟增速才趨于平緩，年平均增速為7.7%。（見圖1）

2.產業結構優化升級。產業是經濟發展的重要支撐，合理的產業結構更是區域經濟健康發展的前提。產業結構優化，是遵循產業結構演化規律，通過技術進步，使產業結構整體素質和效率向更高層次不斷演進的趨勢和過程。通過政府的有關產業政策調整，影響產業結構變化的供給結構和需求結構，實現資源優化配置，推進產業結構的合理化和高級化發展。按照國際上發達國家的經驗來說，產業結構的演變規律是以第一產業為重心向以第二產業為重心轉變，再以第二產業為重心向第三產業為重心轉變。石家莊作為一個以工業為主的城市，在2005年時，第二產業增加值的比重超過50%，占據了整個經濟的半壁江山。伴隨著產業政策的調整，我市加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。2015年，我市以服務業為主導產業的第三產業得到迅速發展，第三產業增加值所占比重已經超過第二產業。（見圖2）

圖1 2005年—2017年石家莊市地區生產總值（億元）及增速（%）變化情況

3.城鎮化快速發展。城市現代化能夠增強城市對人口和生產要素的吸引，促進城鎮化進程加快，反過來，城鎮化又能夠為城市發展帶來新的人口和要素聚集，城市現代化和城鎮化互為因果、相互促進。近十年來，石家莊市城鎮率始終高于全省平均水平，在全省城市化進程中處于“領頭羊”的位置。根據世界城鎮化發展規律，城鎮化發展遵循S型的發展規律，城鎮化率30%—70%是快速發展區間，從數據上看，石家莊正處于快速發展階段。（見圖3）

（二）石家莊建設現代經濟體系存在的問題

經濟建設是城市現代化的基礎，城市經濟的提升不僅是外延規模的擴張，更是結構、驅動力等內涵的提升。在我國經濟發展新常態特征日益顯現的背景下，石家莊市長期積累的經濟結構性問題進一步顯現。具體表現在：一是產業結構不盡合理，這也是我市經濟發展中“老生常談”的問題，雖然近年來我市第三產業增加值在國民經濟占比逐漸接近并超過第二產業，但是仍然表現出二產比重高，三產進步慢，一產實力弱的問題，甚至三產占比低于全國平均水平；二是戰略性新興產業尚未挑起經濟大梁，2015年我市工業占比65%以上10個行業仍以傳統產業為主，戰略性新興產業在我市經濟中的規模和帶動能力還需進一步培育，產業還沒有發揮支柱性作用，戰略性新興產業對地區的經濟貢獻率還有待提高；三是新舊動能轉換壓力明顯，要實現經濟增長由傳統的要素驅動，特別是資本要素和勞動力要素驅動，向創新驅動轉化，就必須提高科技創新的水平，加強科技成果的應用轉化。2014年，石家莊全市的R&D占GDP的比重為1.61%，低于全國2.05%的平均水平；2015年，石家莊R&D占GDP的比重為1.75%，但同“十三五”2.6%的目標差距甚大。

圖2 2005年—2017年石家莊市三次產業占生產總值的比重

圖3 2005年—2017年石家莊市城鎮化發展水平變化情況（%）

二、“4+4”產業格局的戰略定位及意義分析

構建“4+4”產業格局的戰略決策，是黨的十九大報告提出的“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”在石家莊的具體實踐，是實現高質量發展的重要前提，對進一步培育壯大主導產業，逐步構建產業定位清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出、具有石家莊特色的產業體系有著重大而深遠的意義。

（一）立足自身優勢,做好壯大育新

“4+4”產業格局中的第一個“4”，就是著力做強做優新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備制造、現代商貿物流四大產業。有著堅實的產業發展基礎和雄厚的技術、人才、研發優勢，擁有四方通信、旭新光電、石藥、華藥、中航石飛、石煤機、北人集團、物流產業集團等一批龍頭企業，在全省、全國同行業中占有重要地位，是我市最具優勢的存量產業，是全市經濟社會發展的“壓艙石”。發展這四大產業，就是在現有“大”的基礎上進一步調整升級，做優做強存量，為經濟發展提供更強有力的支撐。以生物醫藥產業為例，我市是首批國家生物產業基地之一，規上企業97家，增加值完成143.7億元，占全市工業的7.3%，占全國的2.5%。擁有4位兩院院士，10個國家級工程研究中心。

“4+4”產業格局中的第二個“4”，就是培育壯大旅游業、金融業、科技服務與文化創意、節能環保四大產業。這四大產業是我市方興未艾的產業，增長速度遠快于其它產業，發展空間和潛力巨大，在全市產業中地位越來越重要，是我市重點發展的新興產業，也是未來經濟發展的增量。發展這四大產業，就是要充分利用現有優勢，緊緊抓住發展機遇，把這些新興產業不斷培育壯大，為經濟發展提供更多新動能、新增長點。以金融業為例，2016年金融業實現增加值414億元，同比增長15.4%，占全市現代服務業的26.7%。

“4+4”格局中的8個產業，是石家莊先進制造業和現代服務業中最具代表性、最具實力的產業,是實施下一輪先進制造業和現代服務業 “雙輪驅動”的重要戰略支撐。

（二）發揮區位優勢，借力科技外溢

京津冀地緣相接、人緣相親，歷史淵源深厚。京津冀協同發展規劃的提出，將三地作為一個整體，調整優化城市布局和空間結構，以促進協同發展。在京津冀城市群內，雄安新區必將是科技創新的聚集所在，科技的價值在于應用，雄安新區的科技創新需要現實應用和產業化的延伸，石家莊憑借區位優勢和產業基礎，可以為創新成果的轉化，提供良好平臺。我市可以秉持“不為我所有，但為我有用”的理念，通過創新產業共建的辦法充分吸收未來雄安新區的“科技外溢”。

（三）順應發展趨勢，樹立科技先導

當今世界，由新一輪科技革命催生的全球產業變革正在孕育興起，新技術的突破加速產業變革，對世界經濟結構和競爭格局產生了重大影響。自2008年的國際金融危機之后，美國、英國和德國等發達國家紛紛提出了“再工業化”戰略，目的是通過新一輪工業革命，提升其制造業體系的全球競爭力，搶占未來科技和產業發展制高點。此外，一些發展中國家（如印度等）也加大科技投入，加速發展具有比較優勢的技術和產業，以謀求跨越式發展。當前，我國正處于調結構、轉方式、換動能的關鍵時期，新一輪工業革命的興起，對我市來說是機遇更是挑戰。當前，世界產業發展有這樣幾個趨勢：一是以移動互聯網、智能終端、大數據等為核心的新一代信息技術發展；二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發的技術創新；三是綠色經濟、低碳技術等新興產業；四是生命科學、生物技術帶動形成龐大的健康、現代農業、生物能源、生物制造、環保等產業。市委十屆四次全會提出的“4+4”產業格局，正是順應新一代產業革命的發展趨勢，構筑多層次、多元化產業體系。

（四）對接國家戰略，實現融合發展

雄安新區是創新驅動發展引領區，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。石家莊要服務雄安、對接雄安、融入雄安，就要做到創新理念上的同頻共振、創新活動上的錯位融合、創新輻射上的主動承接，始終把創新作為地區經濟發展的核心動力。我市應該緊緊牽住創新這條紐帶，瞄準雄安新區的創新發展方向，特別是產業科技創新，始終將創新作為第一發展動力，將創新根植于經濟建設發展的理念中去，提升產業科技水平，加快升級改造傳統產業，大力推進傳統產業向綠色、科技、生態、高效方向發展。只有產業水平提升，經濟實力提高，我市才能進一步提高在京津冀城市群的話語權，才能贏得對接雄安的主動權，才能實現在“發展中融合，在融合中發展”。此外，我市要對接雄安、融入雄安，也必須把機制體制創新擺在重要位置上，我市要密切關注雄安新區的政策創新和機制體制創新，并對即將應用到新區的國家政策進行分類梳理，特別是在各類對口政策上，要及時跟進，做好梳理、籌備和創新儲備工作，為今后的機制體制創新做好鋪墊。

三、“五個強化”鼎力“4+4”現代產業格局建成

（一）強化頂層設計，引領產業發展方向

構建“4+4”現代產業格局是一個系統工程，涉及方方面面，特別是涉及到各方之間的利益沖突，必須加強組織領導和頂層設計。一是提高認識，樹立新理念。構建“4+4”產業格局，是我們所面臨的新時代的新課題，必須破除傳統思維定勢和路徑依賴，用新思維、新理念進行謀劃和建設。二是成立專門領導機構，科學規劃“4+4”產業格局建設工作。通過建立統一的有權威的領導機構，規避區域間、部門間、產業間因經濟利益、產業布局設置和行業發展重點等問題而產生的各種矛盾，促進“4+4”產業格局工作的順利開展。三是建立健全相關統計指標體系、監測體系和評價體系制度，把發展“4+4”產業格局工作納入政府目標績效考核，以確保效果和進度。

（二）強化創新引領，增強產業發展動力

要始終堅持把創新作為引領發展的第一動力，推動全市產業發展邁向中高端，實現高質量發展。強化人才培養機制，通過“借智、聚智、引智”為創新發展提供“內生和外引”，激發產業爆發式發展。“內生”就是依托本地高校、科研院所的力量，加強54所、13所等科研院所科技成果的本地轉化。“外引”就是重金聘請科技領軍型人才。要不斷創新“產學研”的高效合作模式，實行“政府+高校+核心企業”共建模式，借鑒獨立法人單位的企業化運作方式，促進高新技術就地產業化，推進我市產業轉型升級。通過打造科技創新平臺、加大科技投入等辦法充分調動本地科研力量積極性，減少本地科技成果“肥水外流”。

（三）強化項目建設，提供產業發展支撐

要堅持把項目和園區作為推動產業發展的重中之重，在做“實”上下功夫。要做實項目推進機制，健全產業鏈、精準化招商機制，探索建立跨區域建設投資項目成本共擔和利益共享機制，并強化對項目的考核。要做實開發區建設，健全“有進有出、有升有降”的動態管理機制。對考核不合格的，責令整改；整改后仍不合格或不整改的，責令其退出。要將項目建設納入政府績效考核，強化第一把手責任。

（四）優化發展環境，激發產業發展活力

要進一步簡政放權，有效的調節政府“有形的手”與市場“無形的手”的關系，釋放政府的權利，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。深入推進供給側結構性改革，在“破、立、降”方面下工作，進一步降低企業生產經營成本、制度性成本，為企業的發展提供良好的發展空間。要進一步深化“放管服”改革，打造服務政府，營造“親清”的政商關系。探索推行企業綠卡制度，開展“雙創雙服”活動、“降費減負”等專項行動，充分激發各類市場主體活力。

（五）強化政策扶持，提供產業發展保障

產業的發展既要靠自身的努力，也要靠地方政府提供相關的政策扶持。要進一步轉換工作作風，有管理型政府轉向服務型政府，為企業發展營造良好的環境。通過創造公平法制環境，優化投資軟環境。進一步完善與“4+4”產業格局相匹配的相關配套措施。一是打造更加公平、更加普惠、更加規范的融資平臺，為中小微企業提供多元化的資金扶持；二是構建信息共享平臺，充分利用大數據、物聯網等為企業提供所需的信息支撐；三是構建人力資源開發平臺，通過引進與培育相結合的方式，為產業發展提供智力、人才支持。