在新背景下如何更有效利用外資（熱點(diǎn)熱評(píng)）

張琦 趙福軍

國(guó)務(wù)院日前通過(guò)了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），《若干措施》基于我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，圍繞外商投資企業(yè)的關(guān)切和訴求，著力提升投資自由化、便利化水平，注重保護(hù)外資投資企業(yè)的合法權(quán)益，以更加有力有效地吸收外資政策，不斷提升利用外資質(zhì)量。總的來(lái)看，彰顯出以下幾大特點(diǎn)：

一是對(duì)標(biāo)國(guó)際，系統(tǒng)構(gòu)建。在外資管理上，借鑒國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，制定全國(guó)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；在開放水平上，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。出臺(tái)涉及資金運(yùn)用便利、外國(guó)人才來(lái)華工作、出入境便利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施，著力構(gòu)建全方位優(yōu)化、具有吸引力的權(quán)益保障體系與營(yíng)商環(huán)境。中央相關(guān)部委加快“放管服”改革，大幅下放審批權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性，形成利用外資的合力。

二是主動(dòng)開放，重點(diǎn)推進(jìn)。《若干措施》體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開放的意愿和決心，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)以及制造業(yè)開放，特別是取消或放寬汽車、船舶、飛機(jī)等投資者高度關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試力度，繼續(xù)拓展電信、文化、旅游等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。

三是問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性強(qiáng)。圍繞跨國(guó)公司、外商投資企業(yè)的關(guān)注和關(guān)切，《若干措施》針對(duì)性地提出了一系列切實(shí)管用的解決方案。比如：針對(duì)外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問(wèn)題，《若干措施》明確指出要及時(shí)回應(yīng)解決，提出將完善中央層面外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制；針對(duì)外資企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的呼聲，提出大幅提高對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度等。

四是目標(biāo)引領(lǐng)，全面開放。在開放空間上，《若干措施》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部”，在進(jìn)一步拓寬外商投資企業(yè)融資渠道、進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本、鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度等方面，出臺(tái)一系列政策，加快沿邊引資重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。另一方面，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《若干措施》提出推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資平臺(tái)作用。

改革開放40年，外商投資在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、融入全球化生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)低勞動(dòng)力、土地、環(huán)境成本等比較優(yōu)勢(shì)減弱，并逐步向市場(chǎng)規(guī)模大、人力資本提升和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善等綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)仍是外商投資的重要目的地。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新業(yè)務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球有將近60個(gè)國(guó)家都制定了吸引外資的政策。另一方面，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生重大變化，不確定因素增強(qiáng)，逆全球化思潮抬頭、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。新背景下，充分發(fā)揮對(duì)外開放促改革、促競(jìng)爭(zhēng)、促創(chuàng)新的作用，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，將有助于我國(guó)加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，也充分展現(xiàn)了中國(guó)兌現(xiàn)“開放大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”的承諾。▲

（作者是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員及副研究員）