城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長期存在

曹錦清

近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會發(fā)生變化，有關(guān)注“三農(nóng)”問題的論者就此認為，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)演變?yōu)槌青l(xiāng)、鄉(xiāng)村間幾重疊加的多元結(jié)構(gòu)。

這樣的論述有一定的“小”道理，其合理性在于，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各地農(nóng)村間差異拉大，有些地區(qū)從原先的農(nóng)村空間中“長”出工業(yè)化城鎮(zhèn)，成為吸納周圍地區(qū)人口就業(yè)的蓄水池。再有城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些地方、風(fēng)景旅游區(qū)、土特產(chǎn)經(jīng)濟作物有優(yōu)勢的地區(qū)以及少部分特優(yōu)糧食作物區(qū)，通過網(wǎng)上銷售、特色農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，就地產(chǎn)生新就業(yè)、新收入以及新消費方式。這類地區(qū)雖然還屬于農(nóng)村，但整體收入以及消費方式已經(jīng)高度城市化。再把上述地區(qū)歸入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯然是不合適的。

但是，這些“小”道理不能準(zhǔn)確解釋中國城鄉(xiāng)歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實的“大”道理。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要是指從1958年至1961年建立起來的城鄉(xiāng)戶籍制度。當(dāng)時國家出于以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化的特殊需要，為有效地從農(nóng)業(yè)剩余中為工業(yè)化提供內(nèi)部積累，于1958年1月頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。由于政策執(zhí)行不嚴，當(dāng)年新進城人口約達2500萬至2800萬人之多，到1961年，又有約2000萬人入城，導(dǎo)致城市糧食供給出現(xiàn)問題。在這個背景下，國家進一步強化戶籍制度，1961年新入城人口統(tǒng)統(tǒng)返回，完整的二元結(jié)構(gòu)至此建立，至今戶籍制度尚未全部退出，從這個意義上說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。也由于這個結(jié)構(gòu)的存在，產(chǎn)生了一個極為特殊又龐大的，一頭連著土地、另一頭連著工商業(yè)、往返于城鄉(xiāng)之間，沒有得到城市保障的農(nóng)民工階層。這個階層的完全消失，才意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底消失。

一些經(jīng)濟特產(chǎn)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)有條件發(fā)展為閃光點，但點難以成面。就更大的范圍而言，城依然是城、鄉(xiāng)依然是鄉(xiāng)，廣大糧食生產(chǎn)區(qū)依然是農(nóng)村主體，農(nóng)業(yè)依然是中國經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民收入保障以及各種農(nóng)業(yè)補貼，依然以城鄉(xiāng)之間存在某種對立為前提，并且這種差異還將長期存在。

過去我們曾認為，可以通過推進城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，擴大在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，而后使他們的產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)與城市不相上下甚至有過之的方式來解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在來看，這個愿景不現(xiàn)實。從事農(nóng)業(yè)的勞動力收入，還將長期與城市收入存在差距，也無法在一段很短時間內(nèi)將農(nóng)村所有剩余勞動力都轉(zhuǎn)移到城市里來。由此，通過大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走融合發(fā)展之路，才是“三農(nóng)”問題的解決之道。尤其是要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，落實支農(nóng)惠農(nóng)補貼，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?！?/p>

（作者是華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授、社會發(fā)展研究所所長）