城鄉二元結構仍將長期存在

曹錦清

近年來，隨著中國經濟社會的發展，城鎮化的推進，傳統的農村社會發生變化，有關注“三農”問題的論者就此認為，傳統的城鄉二元結構已經演變為城鄉、鄉村間幾重疊加的多元結構。

這樣的論述有一定的“小”道理，其合理性在于，隨著社會經濟發展，各地農村間差異拉大，有些地區從原先的農村空間中“長”出工業化城鎮，成為吸納周圍地區人口就業的蓄水池。再有城鄉結合部的一些地方、風景旅游區、土特產經濟作物有優勢的地區以及少部分特優糧食作物區，通過網上銷售、特色農業、采摘農業、農家樂、觀光農業等經營方式，產業結構發生變動，就地產生新就業、新收入以及新消費方式。這類地區雖然還屬于農村，但整體收入以及消費方式已經高度城市化。再把上述地區歸入城鄉二元結構顯然是不合適的。

但是，這些“小”道理不能準確解釋中國城鄉歷史脈絡和現實的“大”道理。傳統意義上的城鄉二元結構，主要是指從1958年至1961年建立起來的城鄉戶籍制度。當時國家出于以重化工業為主導的工業化的特殊需要，為有效地從農業剩余中為工業化提供內部積累，于1958年1月頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍。由于政策執行不嚴，當年新進城人口約達2500萬至2800萬人之多，到1961年，又有約2000萬人入城，導致城市糧食供給出現問題。在這個背景下，國家進一步強化戶籍制度，1961年新入城人口統統返回，完整的二元結構至此建立，至今戶籍制度尚未全部退出，從這個意義上說，城鄉二元結構依然存在。也由于這個結構的存在，產生了一個極為特殊又龐大的，一頭連著土地、另一頭連著工商業、往返于城鄉之間，沒有得到城市保障的農民工階層。這個階層的完全消失，才意味著城鄉二元結構的徹底消失。

一些經濟特產區、風景旅游區有條件發展為閃光點，但點難以成面。就更大的范圍而言，城依然是城、鄉依然是鄉，廣大糧食生產區依然是農村主體，農業依然是中國經濟的薄弱環節，農村產業振興、農民收入保障以及各種農業補貼，依然以城鄉之間存在某種對立為前提，并且這種差異還將長期存在。

過去我們曾認為，可以通過推進城市化，減少農民數量，擴大在鄉農民生產經營規模，而后使他們的產業收入結構與城市不相上下甚至有過之的方式來解決城鄉二元結構問題，現在來看，這個愿景不現實。從事農業的勞動力收入，還將長期與城市收入存在差距，也無法在一段很短時間內將農村所有剩余勞動力都轉移到城市里來。由此，通過大力實施鄉村振興戰略，走融合發展之路，才是“三農”問題的解決之道。尤其是要加快建立健全城鄉融合發展體制機制，落實支農惠農補貼，逐步縮小城鄉發展差距。▲

（作者是華東理工大學社會與公共管理學院教授、社會發展研究所所長）