蘇中地區科技金融發展探析
——以蘇中城市泰州為例

李 敬

一、引 言

2016 年中國人民銀行聯合14 部委下發《江蘇省泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區總體方案》，該重量級文件成了其經濟結構轉型的有力支撐。推動科技和金融結合，是培育新型戰略性產業和改造傳統產業、實現經濟發展方式轉變的重大戰略。由于目前處在經濟結構轉型關鍵期，科技金融創新是經濟能否成功轉型的關鍵要素。國家十三五規劃明確指出要提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力。故對泰州科技金融發展情況的研究有助于其金改工作的推進和經濟結構轉型。之所以蘇中地區科技金融問題研究要以泰州為例，主要考慮三個因素：第一該市獲得了國家層面在金融支持產業轉型升級改革上的重點支持，第二，泰州在2012 到2017 年高新技產業總產值在蘇中三市中增速強勁，增速排名第一具有示范效應，泰州該項復合增長率為19.6%，而南通和揚州分別為16.9%和7%。第三，2017 年前三季度泰州市高新技術產業總產值占全省的比例為8.47%，在蘇中排第二，超越蘇南區域的南京，鎮江和常州。泰州市十三五規劃提到要建設國家創新型城市，到2020 年，基本形成以中國醫藥城為龍頭，以高新技術企業為主體的區域創新體系。要完成該目標離不開科技金融問題的探索與創新實踐。2017 年8 月泰州市政府依據國家和省委相關文件發布了泰州市《關于金融支持科技創新促進產業轉型升級的政策措施》，設立了首期50 億元規模的產業投資母基金，這對該區域創新發展和科技金融的發展帶來了促進作用。不論從政策層面還是從實體經濟轉型升級來看，科技金融發展必然成為泰州市經濟發展中關鍵要素，同時也將成為蘇中地區科技金融發展的典范。如何才能讓泰州市的高新科技產業總產值持續保持高速增長，向著更高的產值進發，這對該市調整優化產業結構有著重大意義。要做到這一點，有必要改善科技金融的發展現狀，多樣化高新企業和科技型中小企業融資的渠道，構建各類融資平臺和產權交易平臺，推進創投引導基金的建設。

二、泰州市科技金融發展現狀

（一）市科技金融發展的環境現狀

金融和科技的融合效率受經濟環境、技術創新水平等因素影響。泰州市作為江蘇省13 個地級市之一，其在科技進步排名上總體上位于第8，在蘇中地區排名總體位于末尾。在科技信息環境建設、科技人力投入、財力投入方面排名均在第8 名之后。較好的是其在科技促進可持續發展環境治理方面逐年改善，在2015 年這個方面要優于無錫和揚州?？萍纪度敕矫娴膸讉€三級指標，參見表1，分別是全市研發投入占GDP 的比重、企業的研發投入占其銷售收入的比重、市財政科技撥款占市財政支出的比重以及銀行科技貸款比例。其研究與實驗發展投入占GDP的比重在15 年度第7 位，優于揚州市0.1 個百分點，和南通相比差0.18 個百分點；企業的該項數據在近幾年一直第9，排蘇中末位；科技撥款比例上在2010 年到2014 年均是墊底，2015 年有一定提高為2.61%，橫向看和揚州以及南通有一定差距，揚州15年該數據為2.98%，南通3.24%?？萍既肆ν度敕矫嫒壷笜酥弧癛&D 人員/科技人員”指標直接反應了科技活動人員的核心人員占比排名墊底，研發型的人才投入相對顯得薄弱。高新技術產業的總產值是科技產出三級指標之一，15 年之前泰州的高新技術產業的總產值一直在8-9 名之間徘徊，17 年前三季度該數據相比12 年前三季度增長率達到19.6% ，增速在蘇中排第一，增速強勁。泰州市在專利的絕對數上基本和人均GDP 排名一致，但是發明專利占比的情況處于非常低的位置。從數據的描述上來看我市第2、3、5、8、10 項這些三級指標在全省位置比較靠后，不及泰州人均GDP 在13 個地級市所處的位置，全市的研發投入占GDP 的比重在15年雖然排第7，但發明專利占授權專利的比重缺幾乎墊底。

表1 泰州市2008 到2015 年科技步監測三級指標數據與排名

指標1 和8 的不匹配反應研發的總體效率不高。科技金融的發展只有建立在良好的科技進步環境中才能有充分的發展，人力和財力的投入比例還有待提高。

（二）市科技金融政策的發布現狀

美國、日本和德國發達國家的科技金融業態，不論市場主導或政府主導，其發展都離不開國家法律與政策性金融配套措施。從蘇州和無錫政策發布情況看，在金融機構和金融人才引進、政府引導基金、科技保險、風險補償和利息補貼、專利質押貸款、科技型中小企業信用體系建設等領域形成了較為具體和系統的實施方案。某些方案的實施甚至要早于科技部相關政策，如蘇州2009 年提出《關于加強科技金融結合促進科技型企業發展的若干意見》，這一政策科技部在2011 年才開始實施。泰州市在科技金融相關政策的制定情況如表2，其中直接和科技金融相關的政策不多，缺乏科技金融發展的整體方案與規劃。從文件內容看，這些文件主要在創投、專利權質押、科技融資債券、促進上市、政府引導性產業基金等幾個方面。

主要問題：首先，缺乏獨立的明確科技貸貼息政策、科技擔保風險補償政策、創業投資風險補償辦法，這些內容沒有獨立成文和明確的細則，企業和相關金融機構會認為缺乏可操作性，雖然有些補償政策散落在其他文件中，這會降低企業、金融機構等信息收集方的工作效率，一些文件市科技局可以做好單獨的歸類，市政府在相關科技金融政策的制定上，也可以參照科技部提出的一行三會的形式聯合制定，共同發布。其次，缺乏科技金融發展的整體規劃性綱領性的行動方案，雖然泰州有“金融十條”，但并不是針對科技金融的獨立性行動或規劃。這也難掩該市相關部門高層次金融人才的匱乏。蘇錫兩地分別在2009 年和2013 年就拿出了各自的科技金融行動方案，并且方案詳實具體，信息公布也相對及時。最后、科技金融相關政策的發布還沒有形成特定的網絡站點，有的在市政府的網絡平臺都不能獲得，有的是科技局直隸的知識產權局發布，但具體文件無法查閱，信息化工作有待提升。市政府金融辦缺乏獨立政策發布頁面，不利于外部機構了解泰州市相關科技金融政策。

表2 泰州市科技金融相關政策發布情況

比較好的方面有：其一、《泰州市產業投資基金管理暫行辦法》提出設立產業投資基金，該基金由市政府出資設立，引導社會資金投入，通過市場化、專業化運作，扶持全市優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業、重點培育的骨干企業和創新型、科技型、高成長型中小企業，以及處于種子期、起步期等創業早期的企業和重大項目發展的政府性基金。這份文件要比2011 年11 月《泰州市新興產業創業投資引導基金管理辦法》內容細化很多。這兩份文件開啟泰州創投基金和產業基金整體規模擴大的進程，為其醫藥、船舶和海工裝備以及新能源三大戰略性主導產業發展提供了資金保障。其二、其在2015 年開始意識到金融業創新發展的重要性，這一點對于其產值不斷放大的高新技術產業和科技型中小企業的發展非常重要，這是一個好苗頭。蘇州在2008 年就意識到金融業對其他產業發展的重要性并專題發布了《關于蘇州市引進金融機構和金融人才的若干規定（試行）》一文，泰州自2006 年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020 年）》發布以來還沒有在金融機構引進和創新型金融人才引進上單獨發布政策。

（三）科技與金融結合的實踐情況

首先，各類科技型風險資金池建設效果良好。2011 年起，為推進改革創新“雙輪驅動”戰略實施，促進科技資源與金融資本有效對接和融合發展，泰州市探索建立了政策性科技貸款風險儲備保障機制。由財政出資，聯手相關金融機構，先后設立了農業銀行科技貸款風險補償基金池、江蘇銀行科技成果轉化風險補償基金池、農村商業銀行科技型中小企業貸款風險補償基金池三大科技信貸保障平臺，三大基金池財政資金5000 萬元。資金成本比同期銀行貸款降低20%左右。這是財政、銀行和科技的良性互動。泰州農行與市科技局合作的科技貸款風險補償資金為3000 萬元，其對應的信貸產品為“金科通”；泰州農商行與市科技局合作的科技貸款風險補償資金為2000 萬元，所對應的信貸產品為“科貸通”。截止2016 年6 月末，全市共有10 家銀行業金融機構擁有11 個款科技型企業信貸產品。2016 年6月末共發放8.5 億元。江蘇銀行泰州分行與省促進中心和地方科技部門合作推廣的“蘇科貸”產品截至2016 年7 月末已累計向95 戶科技型中小企業投放貸款2.41 億元，授信余額7300 萬元。銀科互動模式有效推動了科技型中小企業的成長壯大，截止該年7 月目前已扶持3 家科技型企業在新三板上市。為更好地服務和支持興化市科技型中小企業發展和科技成果轉化，幫助解決科技型中小企業貸款難問題，促進科技與金融緊密結合。2016 年11 月興化市財政局出資人民幣1000 萬元，設立興化市金融機構科技型中小企業貸款風險補償“資金池”擴大倍數發放不低于1 億元的總貸款額度，單戶貸款最高不超過500 萬元，對貸款損失，資金池承擔70%貸款損失，合作銀行承擔30%的貸款損失。

其次，小微企業專屬貸款風險保障資金池建設發展良好。由于科技貸款風險補償機制無法覆蓋小微企業需求，市財政與科技部門聯手啟動小微企業專屬貸款風險保障資金池建設，2014 年5 月泰州高新技術創業服務中心設立了市首個小微企業專屬貸款風險保障資金池。資金池一期由市財政出資300 萬元，簽約江蘇長江商業銀行泰州分行，通過財政杠桿效果形成2400 萬元授信規模，較好滿足當時創業中心內在孵項目的融資需求。根據計劃，財政資金會加大投入使得授信總規模不低于8000 萬元。2015 年1 月該資金池發放首期貸款，泰州5 家在孵企業共獲優惠貸款420 萬元用于項目研發和流動資金周轉。

再其次，推進企業上市工作大力度開展?？萍冀鹑诘慕Y合方式中，創投資金的退出需要通過特定的平臺，泰州的企業上市三年計劃是鼓勵企業上市融資，增強地方企業的資金實力。2015 年新增“新三板”掛牌企業14 家比2015 年計劃數要多4 家，但是并未完成上市1 家任務。

最后，科技保險試行，2011 年8 月16 日，市科技局與工商銀行泰州分行、紫金保險泰州公司三方合作在江蘇省率先推出科技型中小企業貸款履約保證保險新產品，以破解科技型中小企業融資難題。這是泰州市第一款科技貸款保險工具，科技型中小企業單筆貸款最高達500 萬元。據協議若科技型中小企業因資金難題無力償還時，保險公司將先行墊付本息后再對企業追償。

三、泰州科技金融發展面臨的瓶頸

通過科技金融發展現狀和泰州科技金融發展情況對比可知，泰州在科技金融發展的總體規劃、科技金融工具試行和推進載體建設、科技金融信息服務平臺和科技金融產品創新發展上均有待改善。

（一）缺乏針對科技金融發展的整體規劃

不論是無錫還是蘇州都在較早的時期明確規劃各自在科技金融發展問題上的總體方案，泰州卻沒有這類核心政策的發布，雖其在科技銀行、科技貸款資金風險池、創投基金建設、專利權質押貸款等方面的工作一直在推進，但缺乏系統性的布局。從國家科技金融的政策來看，科技部在2009 年就會同銀監會、證監會建立了會商機制，和人行以及保監會共同制定了促進科技金融發展的政策文件，并先后與8家銀行建立了合作關系，該年12 月科技部向國務院提交了《關于深化科技金融結合，加快實施自主創新戰略的報告》，2010 年4 月科技部會同財政部、人行、國稅總局、銀監、證監和保監在北京召開“科技與金融結合工作座談”，2010 年出臺了試點方案并成立了部際協調指導小組。在這一個時間內蘇州的相應速度最快，先后與2009 年9 月和11 月連續發布了兩個分別為《關于加強科技金融結合促進科技型企業發展的若干意見》、《關于加強科技金融結合促進科技型企業發展的五個辦法》；其后無錫市2010年發布《關于更大力度加快科技金融服務體系建設三年（2010—2012 年）行動計劃》。這幾份文件對于城市的科技金融發展劃定了框架，并且文件在相關事項的建設上都明確了責任主體，對于推動政策的執行奠定了組織構架上的基礎。泰州在2011 年之前均無相關政策或者推動科技金融發展的痕跡可尋。獨立規劃的缺乏會減緩科技金融系統性建設的步伐，制約了創新的資金融通形式，對于創新驅動發展起到一定阻礙。

（二）缺乏科技金融政策推進載體

科技金融政策僅依賴政府各部門之間的協作是難以順利推進的。像蘇錫兩地的金控與產業集團，他們既是政府科技金融政策制定的智囊又是政府推進科技金融實踐的平臺，這類集團對于地方科技金融發展有著較大的影響。泰州目前還沒有類似結構的金融性或產業集團，這會制約其在科技金融領域的實踐。蘇州或無錫的科技金融政策制定和實施環節均有地方國資性質的金控或產業集團身影。如蘇州元禾，其前身是蘇州創投集團，擔任蘇州工業園區政府引導基金運作，在股權、債權和投融資服務方面種類齊全，其旗下擁有“新四板”蘇州股權交易所和服務于債權融資的蘇州金融資產交易中心。另外蘇州高新創業投資集團有限公司作為蘇州高新區直屬國有企業集團，同樣擔負著蘇州高新區創業投資政府引導基金的運營管理，其擁有包括各類股權投資、擔保、科技小款、科技統貸、融資租賃、商業保理、科技保險、新三板服務等一體化的科技型和高新企業金融服務體系。蘇州這兩家集團是典型的政府性金融控股集團。他們在政府科技金融政策制定和執行上起到非常關鍵的作用。無錫最大金控集團是無錫市國聯發展集團，其擁有金融全牌照，旗下擁有期貨、證券、擔保、保險、融資租賃等金融企業。無錫市在2010 的文件《關于更大力度加快科技金融服務體系建設三年（2010—2012 年）行動計劃》的具體責任部門劃分中，國聯金融投資集團的身影就在其中。另外還有實業為主的無錫產業發展集團，其目前正在利用其產業優勢構建各類創業投資基金服務于不同發展階段的企業，圍繞無錫“創業、創新、創投”發展要素，加快建成集創業投資、融資擔保、產業孵化等新的產業服務體系，增強科技產業孵化功能壯大新興產業規模，無錫創業投資集團就是其全資控股單位，這是一種產融結合的模式。即使各類學者在產融結合效果的實證檢驗上結論不一，但在科技創業投資領域產業性資本必然比純粹金融性資本更了解行業情景。

（三）科技與金融類交易平臺建設步伐緩慢

目前市科技交易平臺“泰科易”成長較快，但具典型融資特征的金融類且服務于科技型中小企業和高新企業的大型交易平臺幾乎沒有，而這方面蘇州和無錫的建設步伐非?？烨殷w系完備，蘇州已經建成服務于中小企業的地方性股權交易中心，也稱“新四版”。無錫市產權交易所也具備中小企業股權交易功能，在全國新三板基礎上既增加了創業和風險股權投資的退出途徑，也增加了中小科技型企的直接融資途徑。除股權融資交易平臺建設，蘇州在間接融資交易平臺建設上也比較到位，蘇州金融資產交易中心市專注于債權融資的服務和交易平臺。還有一些平臺專門服務于天使投資、風險投資以及私募股權，如蘇州元禾集團旗下東沙湖股權投資中心，服務于政府引導基金的無錫海峽兩岸科技金融服務中心等。每一個服務平臺要么是集成的產權交易平臺，要么是非常具有針對性的股權或債券交易與服務平臺。另外這兩個地區在科技金融政策發布上也盡量集中在各市科技局，非常方面各類市場機構的檢索。各類實體和網絡平臺的建設可以將各方的信息匯集在一起，形成科技資源和資金信息的共享局面，有利于金融資源和科技資源在各類主體之間的流動，提高各類交易的效率，降低各類交易雙方的信息收集的成本。

（四）專業化的創投基金建設緩慢

政府引導基金表現在對所投產業和目標企業投資的引導上，其設立可以撬動一部分民間資本對科技創新類企業的投資。這對本地創新型企業的發展會起到較大促進。本地創投機構數量直接反應該類引導基金的活躍程度。泰州相比蘇錫兩地創投基金家數少實力弱，目前還沒有一個本地創投公司能夠擔任政府創投引導基金的管理。從省科技金融信息服務平臺上創投機構家數來看，泰州僅12 家，而蘇州251 家，無錫60 家，差異巨大。蘇州創投起步早實力雄厚，具有國創母基金的蘇州元禾股權投資平臺下的創投基金，按照投資對象所處階段分別成立了不同的子基金，其中元禾原點基金對應種子期；元禾凱風基金對應企業成長期；元禾重元基金以“PE 投資+并購重組”為主營業務，對應企業成熟期。無錫政府引導基金合作下的基金項目都帶有明顯的專業領域，比如紅杉資本無錫基金規模為15 億，重點關注科技與傳媒、消費品及現代服務業、健康產業、能源與環保。不論是蘇州元禾還是無錫新區科技金融集團旗下的子基金，他們投資的企業階段或者投資的產業方向非常明確，種類齊全。泰州目前該領域的建設比較薄弱，有待借鑒蘇錫兩地的模式大力推進創業投資基金建設，爭取在蘇中地區建立起創投標桿，對各類參與政府引導基金運營的機構，在子基金設立上要做好企業生命周期的投入階段的研究和區分。

四、泰州市科技金融發展對策

（一）加快制定系統化推進科技金融結合的方案

為構建系統化科技金融體系，應加快科技金融整體建設方案的制定和落實。目前在技術交易平臺建設、科技貸款、企業上市等工作上都取得了較好的成績，但科技金融的建設需要整體規劃，目前在科技金融平臺建設、政府引導基金合作、科技金融產品創新等方面都有很多的工作要去完善?？萍冀鹑谑且粋€系統工程，需要多方面的研究和考察，也需要多個部門聯合參與方案的考察、制定和實踐。還有很多值得市職能部門去思考，如以下內容可供參考：

第一、如何讓傳統金融和科技金融形成良性的協作機制，銀行方面泰州市有關工作做得比較到位，風險資金池的設立推動了這一塊融資平臺的建設，但創投、保險、擔保、資產管理等機構以及銀行的多方風險共擔的形式依然還在探索中，科技保險雖然泰州不是示范區，但不代表不可以努力嘗試，應該推動多方聯合承擔科技貸款風險的模式，財政上對擔保機構和保險機構可以給予一定的補貼，另外科技金融的專營機構很少，要鼓勵傳統金融參與設立專營的部門并給予一定的政策鼓勵。無錫市以創投參與為前提的投保貸合作可以借鑒。

第二、如何推進科技型中小企業的股權融資和債權融資，蘇南地區尤其蘇州和無錫，從他們的經驗來看，在這兩個方面他們是一同推進。泰州的上市三年行動計劃凸顯了其在推動企業股權融資方面的積極性，但股權融資的成本較高，對于初創期成效較好的企業而言，即使給予獎勵也未必積極，有企業家表示泰州上市獎勵資金不足以支付上市費用，或出于成本和信息披露、稅收等因素造成。間接融資不可忽視，首先在科技型中小企業集合債的發行上可以嘗試；其次，科技小貸目前泰州有蘇州元禾旗下的泰州市禾?？萍夹☆~貸款有限公司，其業務模式較為新穎，采用的是投貸聯動模式，該模式是蘇州多年實踐的成果，可以復制和推廣。最后，科技貸款的資金籌集是否可以利用貨幣和債券市場來集資。我們認為在推進股權融資的同時也要加快科技型中小企業的債權融資通道，這樣可以相互彌補不足之處。

第三、泰州科技金融服務能否向公司方向發展，對于金融控股集團的建立泰州正在謀劃之中，那么在其中可以考慮成立科技金融股份有限公司，或者單獨組建本市創投集團，專注于為泰州的醫藥、船舶和新能源產業提供科技金融方面的支持。市創投引導基金或產業引導基金的子基金在設立的時候可以考慮設立專門的“離岸孵化”基金等，積極配合離岸孵化工程和其他新型產業或創新型中小企業發展。

第四、如何吸引科技金融、股權投資等方面的專才，如何吸引國內外知名的天使投資人、風險投資、私募股權投資機構在本市設立分支機構，這方面的政策是否要單獨發布等均需要重點考慮。

（二）盡快組建產業和金控集團

上文已提出地方性產業和金融控股集團的設立對于科技金融發展可以起到較大的推動作用，尤其是在政策制定、試點和實施環節。可以參考蘇錫兩地的實踐，蘇州元禾本質是蘇州工業園的綜合性投融資平臺，其初期是中新合作的創投基金，所以其最強的是創投業務，后期才逐漸引入債權和投融資平臺。無錫國聯發展集團是傳統的金融控股集團，無錫市借助這個金融牌照較為齊全的集團打造了兩大交易性平臺一個是交易功能較完備的產權交易中心，另一個是金融交易中心。泰州在本地金融控股集團的構建上已有的構想是通過泰政投作為平臺，打造集擔保、融資租賃、資產管理、小額貸款等業務為一體的金融發展平臺，推動其加快向金融控股集團轉型，提升全方位服務地方經濟發展的水平。其實在2015 年1 月成立的泰州市鳳城國資控股集團有限公司本質就是控股公司，目前來看其業務構架在金融上只有泰州創投和一家擔保公司，基本的金融業務構架還沒有成型。泰州應該爭取建設本土具備投行業務的證券公司。國聯旗下比較有分量的一個企業是在香港上市的國聯證券，其不光光是一個代理股票買賣的中間商，更是一個具有投行業務和資產管理業務的綜合投行平臺，在上市輔導方面具有豐富檢驗，對于輔助無錫當地的企業上市有得天獨厚的條件。目前在泰州的券商比較有名的有華泰證券、國泰君安和中信建投等，在我市未能建設本土券商之前，可以考慮讓這些機構的投行業務放在一個地點集中辦公，推動相關中小型科技企業借助券商的投行業務進行債券和股權融資。集團設立需要時間精心構架，地方政府的金融控股平臺建設結構多種多樣，不論如何構建必須有重點的打造創投、證券、融資擔保、融資租賃這四個核心業務。目前除了要打造金融控股集團外，也要考慮市屬國有控股企業的資本運作，積極探討如何組建產業集團，若要充分發揮本地政府創投引導基金的效率，和產業資本的融合才是最高效的，產業資本熟悉行業動態和前沿，對技術的判斷對市場的判斷多會更加專業。

（三）爭取建立相關科技金融服務實體平臺

科技金融服務平臺功能主要是集科技要素、資本要素和創新金融工具為一體，為不同發展階段的科技型企業提供融資服務。該類平臺的建設要依賴于當地的經濟情況和專業性金融機構發展情況，泰州在科技進步等環境的評價上和人均GDP 排名同步，相關綜合平臺的構建還有待市金融機構的綜合發展和高新技術產業的發展，對此提如下幾點建議。

第一、打造泰州“新四板”，泰州市產權交易所在2012 年獲得省國資委批復，但卻在2015 年注銷。目前市國資產權交易依托的是泰州國聯產權交易所，但僅是形式。產權交易所的功能被放大的典型是無錫市產權交易所，該所隸屬于無錫市國聯發展集團。泰州應該盡快恢復自己的產權交易所，依托江蘇省產權交易所的制度建設，申報、建設來完善產權交易所的股權登記轉讓功能，這是一個區域性股權交易市場的建設。通過這個平臺的建設，可以將其打造成市綜合性金融服務機構，在科技型中小企業股權托管、債權融資方面發揮積極作用。

第二、建設本市金融交易中心，將各類票據融資業務、一般企業債權、中小企業集合融資票據、私募股權的融資等業務集中在一起，打造資金供求信息通道，拓寬本市科技型中小企業的間接融資渠道。

第三、建設科技金融業務信息平臺，凡是涉及科技金融的政策，不管是國家的、省的還是市發布的政策全部集中在一起，凡是涉及與本市引導基金合作項目的信息全部集中在一起，凡是涉及科技型中小企業合作放款等創新融資安排的信息集中在一起，凡是和本市合作參與科技金融業務的科技型企事業單位信息集中在一起等等，這樣有利于企業和金融單位了解本市的各項政策和各項新型的投融資模式，降低各方的信息搜尋成本，有利于科技型資金的融通。

第四、打造一個科技型中小企業或者高新技術企業的上市輔導平臺，讓相關的第三方服務機構入駐進來，一站式服務和推動當地企業上市。

（四）提升產業投資引導基金的合作力度

2016 年12 月出臺《泰州市產業投資基金管理暫行辦法》，該辦法還需要相關職能部門積極爭取與國內外知名的天使投資、風險投資以及私募股權投資形成合作，文件提出“基金采取母子基金結構，母基金首期規模為50 億元，市財政和市鳳城國資控股公司首期分別出資3 億元、2 億元，面向其他金融機構募集資金45 億元，形成產業投資母基金，產生第一次杠桿放大效應；再聯合其他社會資本共同設立子基金，產生第二次杠桿放大效應，在未來3-5 年內力爭基金總規模達到200 億元。母基金二期設立規模、時間視基金運營等情況而定?！睆奈募砜催@個規模比早期提出的創投引導基金要大很多倍，這對于今后市創投等業務的開展非常有利。在子基金的設立上，也就是在選擇合作機構的時候，有必要考慮的是其所擅長的領域在不在泰州市轉型升級“323”工程內的產業范圍內，有沒有對離岸孵化金融支持業務較為熟悉的創投機構或產業型創投基金。由于本市在這個領域起步晚，也缺少知名的創投機構，所以應該在此起步期間用各種配套的優惠措施來積極吸納在股權投資領域的專才服務于產業投資基金的各項業務。也可以根據需要出臺吸引各類國內外知名創投來泰州設立分支機構的優惠政策，當前泰州市發改委投融資平臺顯示的已有創投機構的數量和質量都有待提高。