潁泉區現代農業發展情況調研

張福娟

摘 要：該文總結了阜陽市潁泉區現代農業發展的成效與主要做法，分析了存在問題，提出了潁泉區現代農業發展的幾點建議，為阜陽市潁泉區現代農業發展提供參考借鑒。

關鍵詞：潁泉區；現代農業；發展成效；做法；建議

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0009-03

1 基本情況

潁泉區是典型的農業區，現有109個涉農行政村，耕地面積3.68萬hm2，人口72.6萬，其中農村人口56.97萬。近年來，全區現代農業發展圍繞農業供給側結構性改革，加快結構調整、推進園區建設、培育新型主體、構建服務體系、進行體制改革、實施產業扶貧，取得了一定成效，發揮了農業穩定器和壓艙石的作用。

2 成效分析

2.1 農業產業結構不斷優化 一是土地流轉面積不斷擴大，規模經營比例不斷提高。全區土地流轉面積達2.6萬hm2，占耕地面積的71.3%，2hm2以上的適度規模經營面積1.13萬hm2，占土地流轉面積的43.2%以上。二是品牌農業加快發展，特色種養業面積不斷加大。全區特色種養業面積達1.13萬hm2，占全區耕地面積的30%。累計完成“三品一標”認證產品29家43個產品。聞集草莓、行流菊花、國龍芽苗菜、周棚中藥材、多多利雙鮑菇、寧老莊包金果等一批名優產品逐步走向品牌化發展道路。三是產業扶貧成效顯著。貧困戶特色種養業項目穩步進展，貧困村村級產業基地運營良好；特色種養業扶貧專業村和一村一品專業村創建工作進展順利，坎河社區等14個貧困村初步具備特色種養業專業村條件；棗樹行村等6個村初步達到“一村一品”專業村創建標準。

2.2 產業平臺建設初見成效 一是國家級農業科技園創建成果初現。園區大力發展科技效益型、都市郊區型和休閑旅游型三型農業。共入駐企業78家，在四板掛牌9家企業，流轉土地0.14萬hm2，帶動投資21億元。二是鎮辦特色園區逐步成型。各鎮辦、園區依托各自優勢，打造各自的現代農業示范園，中市辦金滿地葡萄主體公園、聞集綠色草莓采摘園、行流潁菊觀光園、周棚中藥文化產業園、伍明袁寺生態桃園等特色精品園區逐步成型。

2.3 產業轉型升級進展順利 一是農產品加工開始起步。全區農業經營主體逐步從傳統的生產型向加工服務型轉變。圍繞草莓、菊花、包金梨等產業，涌現出草莓酒、茶用菊、梨果汁等農產品加工企業，牛肉制品、高端菊花茶和芽苗菜工廠化生產等重點項目進展順利。二是休閑觀光農業初步發展。成功舉辦聞集草莓節、金滿地桃花風車節、寧老莊梨花節、荷花節和伍明玄都花會等活動，一批休閑采摘基地建成開放，金滿地被命名為省農業休閑觀光示范點。

2.4 產業服務體系初步建立 一是初步構建了發展體系。新型經營主體不斷壯大，全區培育農民專業合作社784家，家庭農場613家。培育農業產業化龍頭企業92家，其中省級2家，市級40家，農業產業化聯合體5家。古西湖合惠聯合社、聞集草莓種植聯合社等一批合作聯社蓬勃發展，部分新型農業經營主體逐步形成“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”的發展體系。二是初步構建了安全防控體系。農產品質量檢測體系、動物防疫體系、農作物病蟲害防治體系、農技推廣服務體系等初步建立。大力推進農業標準化綜合示范區建設，全區現有市級以上農業標準化基地17家，其中國家級2家、省級3家。三是拓寬了銷售渠道。隨著“互聯網+農業”的興起，為農產品銷售提供了嶄新平臺。田園居、杰夫電商等一批農產品電商企業運營良好，全區農產品電子商務運營企業44家，網上交易額達7000萬元。

2.5 農村經營體制改革不斷創新 一是扎實開展土地確權登記工作。全區確權耕地面積比1994年二輪承包耕地面積增加11%，頒證率99.6%。2016年確權工作先后通過省、市驗收，獲得優秀等次，受到市政府通報表彰。二是開展農村土地承包經營權抵押貸款。積極探索借助土地確權成果這把“金鑰匙”，不斷放大土地確權效益。推出“農村土地經營權+地上附著物、林權、大型農機具等”融資模式，已為農業新型經營主體辦理土地流轉經營權證201本，辦理設施農業大棚所有權證13個，累計發放貸款101筆，放款金額8791萬元。組建了區農村綜合產權交易中心，暢通農村產權交易途徑；推進政策性農業保險提標擴面，提升了農業生產抵御自然風險能力；三是擴大農村集體資產股份制改革試點，全區51個開展了農村集體資產股份合作制改革試點工作。

3 主要做法

潁泉區在推動現代農業發展的過程中，主要突出以下3個方面：

3.1 突出政策引導 按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，通過政策支持、資金幫扶、項目傾斜等措施鼓勵新型經營主體適度規模經營，對蔬菜流轉3.33hm2，林果、糧食流轉6.67hm2以上的土地流轉戶給予補貼，尤其加大對設施農業、蔬菜和花卉林果的獎補力度，對66.67hm2以上的設施農業和蔬菜產業實行“一事一議”獎補。專門制訂《安徽阜陽國家農業科技園區（核心區）產業發展扶持暫行辦法》，區財政每年列支不少于1000萬元，整合各類涉農項目資金每年不少于1億元，在土地流轉、固定資產投資、貸款等方面給予園區企業支持，提升園區吸引力。

3.2 突出綠色增長示范 以標準園創建為抓手，全力推進特色農業綠色增長示范。加快標準果園建設，提升葡萄、梨、桃等的質量、安全和效益水平。不斷深化循環生態養殖業發展，加大標準健康養殖小區的建設，提升肉奶蛋的無公害認證數量。加大畜禽糞便與秸稈的綜合利用，探索豬-沼-氣、藕池養魚、雞-糞-秸稈-菇-肥等生態循環模式，因地制宜培育主導品種、優勢產業，使優勢產品產業區域化、規?；⑵放苹?，提高土地產出率和農業效益。

3.3 突出服務保障 緊緊圍繞“服務特色農業，發展現代農業”的方針，全力做好各項服務保障工作。一是升級基礎設施。通過積極爭取項目資金，將涉及農業、發改、財政、國土、水務等部門的資金和項目向規模經營項目傾斜，切實做到土地流轉到哪里，基礎設施就跟進到哪里，為現代農業發展做好保障。二是配套科研資源。積極與國家千人計劃專家團隊、安徽農業大學、安徽省農科院、山東煙臺農科院等大中專院校和科研機構開展產學研合作，先后建成工廠化種苗繁育、工廠化食用菌生產、立體果蔬種植、物聯網示范應用、高效花卉種植、農業循環經濟6大示范基地，初步形成了花卉蔬菜種植、高產糧食攻關、農產品加工等產業鏈條。三是做優金融服務。積極利用土地確權后的抵押擔保功能，在原有“金保貸”保單抵押貸款、“金農?！甭募s保險小額貸款等6個信貸產品的基礎上，新推出了土地承包經營權證抵押、“易農貸”信用貸款等新型金融產品，已累計發放貸款4.9億元，有效緩解了新型經營主體貸款難題。

4 存在問題

4.1 產業結構調整力度還不大 一是粗放經營和分散經營還普遍存在。經營方式還處于傳統的粗放經營狀態，存在著農業科技難推廣、農業標準化生產難實施、農產品質量安全難保證等問題，與現代農業發展的要求還不適應。二是農業生產效益不高。農業生產分散投入成本大，生產效益不高，抗御自然災害、市場風險的能力不強。集約化、標準化生產體系尚未形成。三是新型農業經營主體發展水平不高?？傮w數量雖多，但質量不高，真正形成規模經營的不多；管理不夠規范，職業化經營程度低。

4.2 產業轉型升級的融合度不高 一是企業規模小，加工能力不強。全區農產品加工企業大多數處于“小、散、弱”的狀況。全區省級農業產業化龍頭企業僅有2家，區域內一些優勢農產品加工能力不足。二是產業鏈條短，產品附加值不高。生產、加工、銷售環節銜接不緊，沒有形成完整的產業鏈條。大多數農畜產品以原字號銷售為主，產業鏈條短，產品附加值低。三是知名品牌少，市場競爭力不強。部分企業管理理念滯后，科技創新意識不強，一些經營者對產品品牌所蘊涵的巨大經濟效益和社會效益認識不夠，缺乏爭創品牌的緊迫感和自覺性。

4.3 產業服務體系還不完善 一是農業科技研發不健全。雖然近年來對接了部分大專院校，但農業科技研發與現代農業發展的要求仍不相適應，缺乏國家和省級研究研發機構。二是農業專業化人才隊伍不足。隨著互聯網+農業的快速發展，農產品品種和生產技術的不斷更新換代，特色農業領軍、管理、技術等方面嚴重缺乏專業人才。三是新型職業農民偏少。大量農村青壯年勞動力向非農產業轉移后，從事農業生產的勞動力中，大多只能從事傳統的種植業、養殖業，農業新技術在農村難以推廣。

4.4 制約產業發展的瓶頸依然突出 一方面，融資渠道不夠暢通，政府用于農業生產和各項農業事業費的支出占財政總支出的比例不高，新型農業經營主體貸款難現象十分突出。另一方面，經濟作物存在市場和自然災害雙重風險，農產品電子商務和冷鏈物流配套不足等因素均制約著農業規?；?、現代化的發展。

5 幾點建議

5.1 產業結構調整力度有待進一步加大 一是明確產業定位。緊緊圍繞供給側結構性改革重點，從大力發展特色高效農業、城郊型農業和觀光、旅游、休閑農業著力。不斷提高設施蔬菜、瓜果的比重，建立面向皖北地區輻射周邊的蔬菜生產基地。因地制宜培育主導品種、優勢產業，使優勢產品產業區域化、規模化、品牌化。二是抓好產業扶貧。穩步構建新型農業經營主體帶動建檔立卡貧困戶脫貧的利益聯結機制，依托貧困村必須發展為特色種養業專業村和“一村一品”專業村，以及建檔立卡貧困戶達到省級特色種養業專業戶的發展壓力，倒逼產業發展和結構調整。三是培育新型經營主體和新型職業農民。建立健全扶持政策體系和扶持機制，大力培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體發展。要加大培訓力度，就地培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。四是加快產業平臺建設。市級層面要出臺阜陽國家農業科技園區引導發展政策，加快基礎設施建設，完善公共服務設施，加強重點項目推進，加快科技成果轉化，推動示范產業發展，提升園區品牌形象。各鎮辦、園區按照“產業融合、產村一體、城鄉互動、企業化經營”模式，啟動現代農業產業園創建工作。

3.2 產業轉型升級融合度需要進一步提高 一是大力發展農產品加工業。加大政策扶持力度，支持農產品加工龍頭企業做大做強。二是大力培育農業產業化聯合體。以龍頭企業為核心、專業合作組織為紐帶、種糧大戶和家庭農場為基礎，培育生態農業產業化聯合體，進一步整合產業鏈、要素鏈、利益鏈，引領帶動新型農業經營主體共同發展。三是大力培育農產品品牌。打造金滿地葡萄、包金果、潁菊、淮菊、聞集草莓、國龍食用菌、多多利等一批區域公共品牌和企業知名品牌，以品牌贏得市場，以市場引領消費，以消費倒逼加工生產。四是大力發展田園綜合體。依托聞集草莓、行流菊花、周棚中草藥等地方特色，打造一批融生產、休閑、觀光、體驗、養生等一體的田園綜合體。

3.3 產業服務體系有待進一步完善 一是建立完善農業科技研發和推廣體系。加強農業科技研發和推廣隊伍建設，加大農技研發和推廣力度，創新農業科技進步機制，做好農業科技人才的引進、培養、儲備工作，激發農業科技人員的積極性，建立一支懂農業、愛農村、愛農民的農業人才隊伍。二是建立完善市場體系。大力發展農業市場組織，對農業生產和流通環節，提供技術、資金、信息、經營管理方法等方面的咨詢和服務，使農村經濟和市場經濟接軌。三是建立完善信息服務體系。積極發展農村電商等新業態新模式。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展，推進“互聯網+”現代農業行動。

3.4 農村改革創新仍需進一步深化 一是進一步做好金融服務。繼續運用土地確權登記頒證成果，以新型農業經營主體為重點，開展土地經營權抵押、擔保等試點。拓展新型金融信貸產品，緩解新型經營主體貸款難題。進一步加大農業保險提質擴面力度，積極探索特色農業價格保險。二是進一步做好土地流轉。落實好中央和省引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見，引導農戶依法有序流轉土地，開展多種形式的農業適度規模經營，進一步提高土地規模流轉比重。三是進一步推動農村集體資產股份合作制改革試點。全面啟動農村集體資產股份合作制改革試點任務，持續加強村級集體資產運營管理，壯大村集體經濟。

（責編：張宏民）