安徽省棉花生產的困局與對策

蘇香峰　何團結

摘 要：棉花是我國重要的經濟作物，但近些年來我國棉花生產面臨嚴峻的新常態，呈現出面積、總產“雙下降”的不利局面，安徽省棉花種植面積已連續6年大幅減少。該文通過分析安徽省棉花種植面積逐年減少的主要原因，初步提出穩定棉花生產、促進棉花產業發展的對策與建議。

關鍵詞：棉花；困境；對策；安徽省

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0043-02

棉花是我國重要的經濟作物，棉花生產對于保障我國棉花供給、支撐紡織工業發展、增加農民收入、促進國民經濟健康協調發展具有重要意義。但近些年來，在諸多因素綜合影響下，我國棉花種植業面臨嚴峻的新常態，呈現出面積、總產“雙下降”的不利局面。

安徽省是全國植棉大省，常年棉花種植面積40萬hm2左右，棉花總產35萬t。但近年來，淮北棉區植棉面積急速縮減，沿江棉區已占到全省植棉面積的70%以上[1]。據安徽省人民政府網站公布的農業發展情況統計，近6年來，棉花種植面積持續大幅減少。2012年安徽省棉花種植面積30.49萬hm2，比上一年減少4.55hm2[2]；2013年種植面積28.51萬hm2、減少1.98萬hm2[3]，2014年種植面積26.52萬hm2，減少1.99萬hm2[4]，2015年種植面積23.25萬hm2，減少3.27萬hm2[5]，2016年安徽省棉花實播面積18.34萬hm2，減少4.91萬hm2[6]，出現了斷崖式下降。據國家統計局公布的數字，2017年安徽省棉花種植面積14.7萬hm2[7]，依然是大幅下降。據農業部門的統計數據，自2015年起，安徽省植棉面積已經降至建國以來的最低水平。統計數據也表明，從2012年開始，安徽棉花種植面積已經連續6年大幅下滑，且暫無觸底回升的勢頭。

1 安徽省棉花種植面積持續減少的原因分析

1.1 國家取消了執行三年的棉花臨時收儲政策 早在2011年，我國棉花生產困境初顯。為穩定棉花生產，保護棉農利益，保障市場供應，國家出臺了棉花臨時收儲制度。即在棉花播種前，國家制定并公布棉花主產區皮棉臨時收儲價格，新棉上市后，當市場價格低于臨時收儲價時，國家將敞開收儲。臨時收儲制度的建立，給棉農吃了“定心丸”，保護了棉農種棉積極性，穩定了棉花生產。但另一方面，經過2011—2013年3年的實施，臨時收儲政策的弊端逐漸顯現出來：一是增加了國家財政壓力，二是削弱了市場本身的調節功能，三是增大了國內外棉花差價。所以從2014年起，國家取消了棉花臨時收儲政策，棉花價格回歸市場調節。此后國家開展了棉花目標價格試點工作，部分棉農不能完全了解和信任目標價格新政，顧慮重重，失去植棉積極性，棉花種植面積大幅減少也就成為必然。

1.2 種植棉花所需勞動力投入大 棉花生產周期長、機械化程度低，所以種植棉花中間環節多、用工多。研究表明，棉花生產從整地播種到收花結束的全過程，平均需要用工396個/hm2[8]，而整個生產過程，包括整地、播種、中耕、整枝、排灌、施藥、收花、曬花、運輸等諸多生產環節需要較高強度的體力勞動。隨著農村城鎮化建設的逐步推進，安徽省農業勞動力大量轉移，農村留守人員大多為婦女兒童或老年人，有報道稱，安徽省近1/3農村孩子是“留守兒童”[9]，這就意味著農村的大部分青壯年勞動力常年不在家，靠老人和小孩來大面積種植棉花是不現實的。這種現實局面從客觀上導致棉花種植面積大幅減少。

1.3 糧棉比價失衡 近些年來，國家強調確?！凹Z食安全”。由于政策傾斜，種植糧食作物有良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、規模經營補貼等，我國糧食連續多年增產且糧價上漲，老百姓種糧的積極性空前高漲。而棉花價格隨種植面積的萎縮逐年下滑，再加上本身種植成本高，安徽省三大生態棉區平均統計結果顯示，棉花生產全過程合計棉花成本為26281.35元/hm2[8]，種植棉花的單位面積總產出高于種植玉米或大豆等糧食作物，說明棉花的土地利用經濟效益較高；但種植棉花的物化成本和勞動力成本均較高，因此單位面積凈收益遠低于種植玉米或大豆[10]。老百姓哪個賺錢種哪個，在這種情形下，棉花生產必然遇到冷落。

2 安徽省棉花生產穩定和發展的建議

2.1 依賴國家宏觀調控、政策傾斜

2.1.1 繼續落實、強化棉花目標價格補貼政策，對穩定棉花市場供應，提振棉農植棉積極性有良好作用 目標價格政策是對植棉者進行直補，棉農風險大大減弱，基本收益得到保障，不會隨棉花市場價的下跌而下跌。目前存在宣傳不到位，監督不到位，補貼發放不及時等實際問題，還需各級部門繼續加強這方面工作。

2.1.2 大力發展農村經濟，吸引外出務工的農民回歸農村 這不僅是維持社會和諧穩定的需要，也為需要高技術含量、高勞力投入的棉花等重要經濟作物的生產發展提供了基礎條件。培養高素質的新型農民，轉變農民觀念，把靠天吃飯型、被動型農民培養成學習型、掌握農業技術的農業人才，讓農村的天地也變得大有可為。在農村這片廣大的土地上，能夠培養人才、留住人才，能夠少些留守兒童、留守老人、留守家庭，這是關系到整個社會的福祉。

2.1.3 刺激國內紡織品消費，大力普及純棉制品 推廣健康生活的消費理念，擴大棉花消費需求，消化棉花庫存。棉纖維作為一種天然纖維，是大自然對人類的饋贈，純棉紡織品對人體健康來說是不可代替的，保溫、吸濕、不刺激皮膚，易于打理，且廢棄品不會像化纖制品一樣永久污染環境，對環境是友好的。

2.1.4 綜合各部門的力量，為棉農的轉型做好配套服務 如加強水利設施建設、機耕道路建設等，為棉農改種其他作物提供基礎設施條件。另外，要為棉農提供市場指導和技術培訓，防止棉農“一窩蜂”式改種某種作物，導致供過于求，最后物賤傷農。

2.2 實行大面積種植、機械化采收 棉花實行大面積連片種植，機械化集中采摘，能夠大幅減少棉花生產管理和收獲所需的勞動力投入。安徽省北部平原地區，自然條件非常有利于實行機械化植棉。目前，相關科研單位已在相關品種和配套栽培技術等方面取得突破。實行機械化植棉，將大大減輕勞動量，提高勞動效率，真正實現輕簡化栽培，讓種植棉花不再是一件苦差事，而是快樂植棉、幸福植棉，同時將大大降低種植成本，有利于穩定和發展棉花生產。

2.3 選擇抗病蟲草害能力強的品種，降低農藥使用成本

選擇適合當地自然氣候的品種和栽培模式，減少肥料投入，減少整枝、打頂及施肥次數，減少人工投入；選擇高品質棉花品種，提高品質，提升棉花產品的市場競爭力。

3 結語

棉花是重要的經濟作物，也是紡織工業的主導原料，在我國乃至世界國民經濟中均占有重要地位。我國也是棉紡織品和服裝出口大國，棉花生產對我國國民經濟發展起著重要作用。棉花屬于經濟作物，其價格受市場影響較大，從而導致棉花生產易出現較大幅度的波動。有市場就有需求，有需求就要生產。在全省乃至全國棉花生產持續低迷的局面下，我們應堅定信念，分析原因，尋求對策，期待棉花產業的振興和發展。

參考文獻

[1]喻寒松.植棉面積減 棉種價難漲[N].安徽日報，2014-1-21（農村版）.

[2]佚名.2012年農業發展情況[EB/OL].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/9/7/7313398037255.html，2018-1-4.

[3]佚名.2013年農業發展情況[EB/OL].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2014/2/26/7911191643768.html，2018-1-4.

[4]佚名.2014年農業發展情況[EB/OL].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2015/2/27/6052716954810.html，2018-1-4.

[5]佚名.2015年農業發展情況[EB/OL].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2016/2/26/6088971764445.html，2018-1-4.

[6]佚名.2016年農業發展情況[EB/OL].http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2017/2/24/2391660372290.html，2018-1-4.

[7]佚名.國家統計局關于2017年棉花產量的公告.[EB/OL]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201712/t20171218_1564142.html，2017-12-18 09：30/2018-1-4.

[8]何團結，肖茂盛，蘇香峰.安徽省棉花生產成本分析[J].中國棉花，2012（11）：1-3.

[9]陳敏.安徽：農村孩子近三分之一都是“留守兒童”[EB/OL].http：//www.ahcaijing.com/html/2016/anhui_0623/44529.html，2016-06-23 10：41：30/2018-1-4.

[10]周得寶，徐茂林，竇樂，等.淮北生態區短季棉種植經濟效益比較分析[J].中國棉花，2017，44（7）：24-26.

（責編：張宏民）