基于水生態健康的太湖流域工業結構調控對策研究

陳麗娜　吳俊鋒　凌虹

摘 要：該文通過對太湖流域宜興區域工業結構現狀、工業結構與水生態健康相關關系等方面的分析和研究，全面、系統、深入地提出了基于水生態健康的太湖流域（宜興）工業結構優化調整建議及各行業負面清單。

關鍵詞：水生態健康；太湖流域；工業結構調整；負面清單

中圖分類號 X322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）02-0056-04

Abstract：According to the study on the current situation of industrial structure and the relationship between industrial structure and aquatic ecosystem health，this paper proposes suggestions on optimization and upgrading of the industry structure of Taihu basin in Yixing based on aquatic ecosystem health，and a negative list of industries.

Key words：Aquatic ecosystem health；Taihu basin；Industrial restructuring；Negative list

水生態環境破壞的深層根源來自于不恰當的產業經濟活動[1]，直接根源是產業組織、產業結構、產業政策及產業制度等方面存在的缺陷導致了環境承載能力下降。目前，我國環境污染微觀治理效果越來越受到局限，隨著對經濟發展和環境保護兩者關系的認識逐漸深化，越來越多的環境保護工作者開始發掘污染產生的深層原因，發現產業“結構性污染”是不可忽視的重要因素之一[2]，其中以工業內部結構性污染問題最為突出。系統解決產業與水生態健康的沖突，才能從根源上解決水環境生態危機。

太湖流域是國家確定的“三河三湖”水污染防治重點，更是江蘇環保工作的重中之重[3]。雖然多年來投入了大量的人力、物力和財力進行治理，然而太湖的水環境并未得到明顯改善。目前，國內已開展了大量關于太湖水環境治理的研究，包括營養鹽的空間分布及藍藻水華[4-5]、污染源排放及對水質影響[6-7]、水環境容量及納污能力[8-9]等。然而，從太湖流域多年的治理經驗看，僅以水治水的思路是行不通的，必須從轉變經濟增長方式的角度進行深入探討，而全面分析經濟結構與水生態環境之間的矛盾并進行產業結構調整，是轉變經濟增長方式的基礎和關鍵。

江蘇省境內主要入湖河流15條，其中有9條主要入太湖河流（漕橋河、官瀆港、烏溪港、殷村港、社瀆港、陳東港、大浦港、洪巷港和大港河）位于宜興境內，其污染負荷占江蘇太湖入湖污染總負荷的50%左右。因此，太湖流域宜興地區的水生態環境改善對太湖湖體水生態環境的改善有著直接的推進作用，其水環境綜合治理直接關系到治太的大局。為此，本文從宜興區域著手，研究基于水生態健康的太湖流域工業結構調控對策，對太湖流域的水生態環境改善具有重要意義。

1 太湖流域宜興市區域工業結構現狀

宜興市傳統基礎工業比重較高，包括機械、化工石化、冶金和紡織印染等，占第二產業總工業增加值的85.5%，詳見圖1。這些行業污染物排放量偏高，實施污染物減排的工業企業數量較少，用于工業污染治理投資偏低，企業治污積極性不高。污染物排放總量大于環境容量，經濟發展與水環境保護的矛盾尖銳，為產業轉型升級提出了更高的要求。

2 工業結構與水生態健康相關關系研究

不同行業的污染物排放均有所差別，尤其是特征污染物的排放，而不同污染物對水體生物的生長和活動產生的抑制或促進作用也均不同。

2.1 污染物對水生態健康的影響分析

2.1.1 營養鹽 通過文獻研究發現[10-12]，CODCr與藍藻、隱藻細胞密度存在顯著正相關；TN、TP與隱藻和裸藻的細胞密度存在顯著正相關；NH3-N與藍藻、隱藻、裸藻的細胞密度存在顯著正相關；隱藻、裸藻是水體中較為重要的鞭毛藻，主要分布在有機質含量豐富的魚池、沼澤及靜止小水體中，越靠近營養鹽和有機質含量較高的區域，藍藻、隱藻、裸藻三類藻細胞密度越大。

2.1.2 重金屬 重金屬對水生動植物的生長具有抑制作用，研究發現[10]，Cu、Zn和Cd與浮游植物密度及屬類數呈顯著負相關，即水體中Cu、Zn、Cd含量越高，浮游植物細胞密度越小、屬類數越少。有研究發現，Cu2+、Cd2+、Zn2+對2種單胞藻毒害作用表現為Cu2+>Cd2+>Zn2+。受重金屬污染較嚴重的區域，浮游動物的生物種類數、個體數量、生物量、多樣性指數值及原生動物的群集速度都較低，藻類也受到明顯抑制，多樣性指數極低，優勢比極高；隨著污染程度的下降，浮游動物及浮游植物的各項監測指標均呈上升趨勢；未受重金屬污染的區域，浮游生物的生物多樣性指數較高，密度較低，優勢種多為清潔種和耐中污的種類，優勢比極低[13-14]。

2.2 重點污染物的行業來源 通過對污染普查數據和行業污染物排放系數的分析發現，太湖流域宜興區域對水生態健康產生重要影響的行業主要有化工、紡織印染、含電鍍工序的機械行業。

2.2.1 化工行業 有研究對椒南化工區排污口附近海域底棲生物狀況的調查表明，該海域底棲生物種類較為貧乏，共鑒定出10種，即軟體動物6種、棘皮動物2種、甲殼動物1種和多毛類1種，其中優勢種為縱肋織紋螺、海地瓜及多毛類。該海域底棲生物生物量組成中以棘皮動物為主，約占總生物量的98%，其中海地瓜約占92%、錨參約占6%，顯示出海域底棲生物群落結構的不穩定性和脆弱性。其它類別的生物量也相當低下。該海域底棲生物的生物多樣性指數較低[15]。

2.2.2 電鍍行業 電鍍廠廢水的特征污染物是：pH、重金屬、總鉻、鎳和氰化物。Pb、Cd、Hg為生物有害元素，它們在水環境中具有較高的富集、累積能力，而且在海洋食物鏈的傳遞過程中可將重金屬污染物濃縮于食物鏈最高層次的生物中[16]。

2.2.3 紡織印染行業 紡織印染污染物廢水具有機物濃度高、色度高、pH高、水質復雜等特點[17-18]。紡織印染廢水污染對水生生態系統產生嚴重影響，在污染嚴重的河段，生態系統接近崩潰的邊緣，其他河段生態系統中生物多樣性也明顯降低。生態系統中生物多樣性因水質污染而降低，反過來對水質污染又具有較好的指示作用。指示污染程度的量化結果可由多樣性指數計算結果來體現[19]。

3 基于水生態健康的太湖流域（宜興）工業結構優化調整建議

首先，應嚴格執行《太湖流域管理條例》，減少傳統重污染行業在工業經濟中的比重，提升傳統制造業技術創新水平和企業裝備水平，減輕流域因產業結構偏重引起的水生態問題；其次，對傳統化工、紡織印染行業以及電鍍及含電鍍工序的機械等污染性行業提出具體的產業準入和結構優化政策，明確在近遠期內流域分區域主要傳統產業的技術改造、關停、轉移等具體指導意見和措施；再次，對企業開展信用等級評價，并將此作為企業是否立即淘汰或整改的依據。具體來說，對于化工、印染、電鍍及含電鍍工序的機械等重點行業可從以下方向提出調整措施方案。

3.1 化工行業 在現有產業政策的基礎上，進一步嚴格化工行業準入條件，強化退出機制，對于位于水生態功能脆弱和敏感區的化工企業進行關停并轉。對位于水生態敏感區的園區進行綜合整治，制定出臺比現有綜合整治要求更為嚴格的標準。

3.2 紡織印染行業 對目前較大規模、較好效益的規模以上的企業應進行改造提升，規模以下的印染企業產能低、污染大，原則上應“關停并轉”，對清潔生產水平低的企業限期整改，以達到國內甚至國際先進水平指標值。建立印染企業退出機制，建議當地財政設立專項資金，補償關停企業；設立專項獎勵資金，對按時完成淘汰落后設備任務的企業予以補助；引進符合國家產業政策的先進印染設備、淘汰落后設備，同時又實現節能減排任務的企業，按引進先進設備總額的一定比例予以獎勵；設立懲罰措施，對規定期限內未完成淘汰落后設備任務的企業，一律不得享受各種優惠、獎勵政策。不得在區域新增紡織印染產業園，對區域內已有園區設置準入門檻（項目投資規模、項目投資規模），將零散分布的印染企業轉移到園區，爭取園區集中率達到85%～95%。要求紡織印染行業逐步完成廢水深度處理，園區之間、企業之間建立中水回用系統。對紡織印染行業水污染物排放標準逐步提高。行業應進行工藝技術、產業組織、管理制度創新。

3.3 電鍍及含電鍍工序的機械行業 對于已有的老電鍍企業，繼續實施關停并轉搬遷政策，杜絕電鍍廢水污染事故。不允許建設含電鍍過程的機械設備制造項目，不允許建設含鑄/鍛件酸洗工藝的機械制造項目。

4 基于水生態健康的太湖流域（宜興）各行業負面清單

為了更好地指導基于水生態健康的工業結構優化調整工作，本文提出了流域內重點行業的負面清單（見表1），主要分為3個類別層次：負面一類為增產不增污管制類型，主要針對清潔生產水平達到二級及以上的項目；負面二類為規模不宜擴大、允許技術升級的管制類型，主要針對清潔生產水平為三級的項目；負面三類是最嚴格的管制類型，要求禁止進入或關停并轉，主要指清潔生產水平為三級以下的項目。

5 結語

（1）宜興市傳統基礎工業比重較高，污染物排放量偏高，污染物排放總量大于環境容量，經濟發展與水生態保護的矛盾尖銳，為產業轉型升級提出了更高的要求。

（2）化工、防治印染、含電鍍工序的機械行業排放的含營養鹽（COD、氨氮、總氮、總磷）、重金屬廢水，對水生態健康指標（藻類、底棲生物、魚類）影響顯著。

（3）對傳統化工、紡織印染行業以及電鍍及含電鍍工序的機械等污染性行業提出具體的產業準入和結構優化政策，減輕流域因產業結構偏重引起的水生態問題，企業開展信用等級評價，并提出了基于水生態健康的太湖流域（宜興）各行業負面清單。

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（責編：張宏民）