河長制在遷安市河湖管理中的建設與思考

高青春　密文富　趙洪亮

摘 要：遷安市于2015年1月，被水利部確定為全國河湖管護體制機制創新試點。結合河湖管護體制機制創新試點建設工作，2015年以來，遷安市率先在河北省啟動河長制工作，對河長制工作進行了大膽探索。

關鍵詞：河長制；遷安；河湖管理；建設與思考

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431025

1 概況

遷安市境內有大小河流16條，總長305.32km，占地90km2，分別屬于灤河水系和冀東沿海水系。屬于灤河水系的有：灤河、青龍河、隔灤河、劉皮莊沙河、三里河、十里河、涼水河、野河、五道溝沙河、冷口沙河、白洋河、徐流河12條河流。屬于冀東沿海水系的有：西沙河、大石河、崇家峪河、管河4條河流。見表1。現有小型水庫18座，總庫容1687萬m3，興利庫容1226萬m3。其中，小（一）型水庫7座，小（二）型水庫11座。見表2。

全面推行河長制是黨中央、國務院作出的一項重大制度安排，是推進生態文明建設的重大創新。遷安于2015年1月，被水利部確定為全國河湖管護體制機制創新試點。結合河湖管護體制機制創新試點建設工作，2015年遷安市率先在河北省啟動河長制工作，對河長制工作進行了大膽探索與嘗試，并于2017年全面推進河長制工作，成效顯著。

2 遷安市率先推進河長制工作

2.1 制定工作方案

在統籌考慮遷安市水情特點和河流分布的情況下，印發《遷安市實行河長制工作方案》，鎮（鄉）也由黨委、政府下發了鎮（鄉）實行河長制工作方案，全部在政府網站和鎮（鄉）政府公開欄進行了公示。 落實“一河一長”要求，全市16條河流均有縣級、鎮（鄉）級、村級河長分包，實現了河湖全覆蓋。由市委書記、市長擔任縣級“總河長”、市主要領導擔任縣級河長，河流所經地鎮（鄉）政府主要領導擔任鎮鄉級河長，村委會書記、主任擔任村級河長。共設立縣級河長9人，鎮（鄉）級河長111人，村級河長309人，并向社會進行了公示；設立河長制公示牌252個；設置了監督電話，專人值守，確保24小時暢通。

2.2 出臺相關制度

按要求出臺了7項制度。出臺了《遷安市河長名單公告制度（試行）》、《遷安市河長制市級會議制度（試行）》、《遷安市河長制信息共享制度（試行）》、《遷安市河長制工作督察制度（試行）》、《遷安市河長制工作考核獎懲辦法（試行）》和《遷安市2017年全面建立河長制工作考核驗收實施方案》以及信息報送制度。在河長制建設過程中，全力推進各項制度落實，成效明顯，受到了當地干部群眾的好評；因地制宜，有效開展相關河長制的其它制度建設。先后出臺了《遷安市河湖日常保潔工作方案》、《遷安市涉河項目事中事后監督管理制度（試行）》、《遷安市河道日常監督管理辦法（試行）》、《遷安市河道采砂管理巡視制度（試行）》等七項制度。這些制度的出臺，有利地推進了河長制各項工作的開展。

2.3 開展基礎性工作

加強宣傳報道工作，營造全社會參與河長制工作的社會氛圍。2017年在電視臺報道新聞5條，網絡發表信息11個，編發遷安河長辦簡報5期、唐山河長辦簡報1期；落實經費，編制“一河一策”。將95.4萬元“一河一策”編制專項經費納入市政府財政預算，委托設計單位編制“一河一策”；積極探索河湖保潔、維修養護、環境治理等市場主體培育體制機制。市政府出臺了《遷安市河湖日常保潔工作方案》，將河湖保潔經費納入市財政年度農村環境衛生綜合整治經費中。將河道工程的日常維修養護項目列入市財政年度預算，由政府購買服務，本著輕重緩急的原則，分步推進。多籌并舉，利用財政資金、社會資金，加強水污染水環境治理；出臺河道巡查方案，落實河長巡河制度。出臺《遷安市河長巡河方案》，做到了第一時間發現問題，及時處理或上報，掌握了河道第一手資料，為“一河一策”編制提供了科學數據；積極開展河湖劃界豎樁、河湖管理保護專項行動、水污染治理、水環境治理等項工作。

2.4 落實人員和經費

市機構編制委員會批復在水務局內設機構市防汛抗旱辦公室加掛河長制辦公室牌子。市水務局局長任河長制辦公室主任，專職工作人員3名。確定辦公場所，落實人員和辦公設施。2017年落實河長制工作經費44.6萬元，有效地保障了河長制各項工作的開展。2018年預計將284萬元河長制工作經費列入市政府財政預算。

遷安市河長制推進情況詳見表3。

3 主要做法與成效

3.1 領導重視，建立組織

學習上海、江浙等地經驗，將河長制延伸到了村級，實現了市域范圍內16條河流全覆蓋。縣級總河長由市委書記、市長擔任，16條河流縣級河長由其他7位市領導分別擔任，河流流經地鎮（鄉）政府領導和村兩委主要負責人為鎮鄉及村級河長，建立了縣、鄉、村三級河長管理體系。

3.2 采取強效措施，進行水污染整治

市水污染防治領導小組辦公室下發通知，要求各鎮（鄉）及相關單位要確保灤河、西沙河出境斷面水質達標。環保局采取水體生物修復治理技術對西沙河進行了治理，各鎮鄉結合美麗鄉村建設，強化了農村生活污水處理設施建設。完成了32個行政村498臺套的單體設備的安裝工作；河流口、白道子、徐流口3個村集中污水處理設施建設。

3.3 著眼全域旅游，多方位多角度推進河長制工作

在河長制推進過程中，與美麗鄉村建設相結合，確保區域整體布局合理、景美；與農村溝渠、坑塘等小微水體整治相結合，保證源頭清潔、水質優良；與農村垃圾處理相結合，杜絕垃圾搬家；與農村保潔機制相結合，確保河道有人抓、有人管。從而真正實現水清、岸綠、河暢、景美的河長制工作目標。

3.4 強化分類考核、嚴督實查

河長辦公室為每位市級河長配備了技術參謀，由水務、環保、國土、農牧局相關副職組成。同時，會同環保部門加強工作督導，及時匯總上報工作中的問題，定期總結推廣好的經驗做法，對工作進度緩慢、成效不明顯的，予以公開通報。實行分級責任考核，市河長辦對各鎮鄉黨委政府進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對落實河長制工作不力，造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

3.5 嚴格執法，搭建執法平臺

全面建立巡河制度，巡查員定期、不定期開展巡查和交叉巡查，發現問題及時上報河長或職能部門；加強河道采砂許可管理，在全域范圍內禁止河道采砂行為。在河砂禁采區域附近設立標志牌，注明禁采區位置、范圍、違法采砂舉報電話；整合水政監察大隊、灤河治安派出所、水政法庭人員力量，構建統一高效的聯合執法機制。圍繞水域污染、違法侵占、非法采砂三大突出問題，加強日常巡查和專項整治力度，及時查處違法占用水利設施和侵害污染水域岸線行為。

參考文獻

[1]河北省遷安市河湖管護體制機制創新試點縣（市）實施方案[Z].遷安市人民政府，2015.

[2]遷安市實行河長制工作方案[Z].遷安市人民政府，2017.

[3]江蘇河長制工作手冊[M].南京：河海大學出版社，2017.

作者簡介：高青春（1973-），男，高工，研究方向：河道工程建設與管理；密文富（1976-），男，高工，研究方向：水利工程管理；趙洪亮（1981-），男，工程師，研究方向：水利工程管理。