黑龍江省國有林區林業產業轉型現狀及對策分析

付崇強　萬志芳

摘 要：本文以2006—2016年為研究數據，分別從林業產業規模、林業產業結構2方面對黑龍江國有林區林業產業轉型現狀進行分析；接著提出轉型面臨的監督體制存在缺陷、資金支持不足、轉產職工就業壓力較大等問題，提出推進體制創新，實施“政事企分開”、加大資金投入力度、大力發展多種經營等加快產業轉型的對策，為林區進一步加快轉型提供借鑒。

關鍵詞：國有林區；林業產業；產業轉型

中圖分類號：F316.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431070

隨著經濟的不斷發展，生態需求成為當今中國對林業發展的主要需求，生態建設成為當今林業發展的首要任務。黑龍江國有林區作為曾經最大的木材生產基地，為黑龍江乃至中國的經濟做出巨大的貢獻。經過60多年的發展，林區可采資源匱乏，使得黑龍江國有林區陷入了“資源危困、經濟危機”的境地。2000年天保工程的實施，開啟了林區產業轉型的道路；2014年，全面停伐政策的實施，使黑龍江國有林區真正由以生產為主向生態保護為主，產業轉型迫切。

1 林業產業轉型的現狀

1.1 林業產業規模

2016年林業產業總產值達到533.7億元，比2015年增長6.4%，高于全省經濟增長水平0.3%，產業規模不斷擴大。自2006年以來，林業產業總產值的平均增速達到11.54%。具體分析數據如表1。

1.2 林業產業結構

黑龍江省國有林區林業產業結構處于不斷地動態變化中，產業結構不斷調整，三次產業差距不斷縮小，第一、二產業比例逐漸降低，第三產業比例逐漸增加，但仍以第一產業為主導。根據表1計算2006—2016年黑龍江省國有林區林業3次產業結構的比例，如表2。

根據表2，可以得到黑龍江省國有林區林業3次產業結構由2006年的43.13：36.49：20.38變動到2016年的37.65：27.58：34.77。其中，第一產業所占比重下降了5.48%，第二產業下降了8.9%，第三產業所占比重上升了14.39%，產業結構正由“一、二、三”向“一、三、二”格局轉變，第一產業仍處于優勢地位。但從整體發展情況來看，第一產業優勢將不再存在，第三產業發展迅猛，未來必將超過第一產業，成為林業產業的主導產業。根據表2，繪制黑龍江省國有林區林業三次產業產值比例變動折線圖1。

圖1直觀的反映了從2006—2016年黑龍江國有林區林業產業三次結構的變動情況。第一產業占總產值的比重呈現出先上升后下降再上升再下降的情況；第二產業占總產值的比重先下降后上升再下降；第三產業占總產值的比重在初期有點波動，但基本保持平衡，從2010年開始，呈現平穩上升狀態，在2015年，第三產業占總產值的比重首次超過第二產業并保持高速增長。

從圖1中可以看出，黑龍江國有林區林業三次產業占比處在不斷地波動中，兩次大的波動出現在2009年和2014年。2009年第二產業占總產值的比重超過第一產業，主要原因是國際金融危機剛剛結束，經濟恢復緩慢，加上又是天然林保護工程一期驗收階段，導致林業第一產業占總產值的比重下降，由于生態環境的保護，林業第二產業中林業系統非林產業增長加快，產值由30.66億元增長迅速到60.6億元，使林業第二產業占比上升；2014年林業總產值下降，第二產業產值出現負增長，占總產值的比重迅速下降，主要原因是黑龍江國有林區全面停止天然林商業性采伐政策的實施，使得以木材加工為主的林業第二產業原料供給驟減，以初級加工產品為主的企業被迫淘汰，企業停工停產，產值出現負增長，直接說明了第二產業對林業資源依賴過高，產業結構單一，產業多元化發展能力不足。

從2014年全面停伐開始，第一產業占總產值的比重不斷下降，第二產業不僅占比下降，產值也處在不斷下降中，說明了產業結構過于單一，發展精深加工產品能力不足，林業產業急需向生態型轉變，促進林業產業結構的合理化。黑龍江國有林區應繼續利用獨特的林區資源優勢，大力發展第三產業，促進產業結構不斷調整優化，加快產業結構向“三、一、二”的格局邁進。

2 黑龍江省國有林區林業產業轉型面臨的問題

黑龍江國有林區林業產業轉型發展速度很快，森林資源保護和培育效果顯著，新興產業發展迅猛，但林業產業轉型受多重因素的制約，在快速轉型的背景下，仍然存在很多問題。

2.1 監督體制存在缺陷

黑龍江國有林區森工企業由于條件限制和歷史的原因，大多建在山區、林區，地理位置十分偏僻。由于黑龍江國有林區森林資源管理的特殊性和獨特的地理位置，黑龍江森工總局目前具有“三重身份”：國家森林資源的管理者；森林資源的經營者；森林資源的監督者，此管理體制導致了嚴重的“政、事、企不分，產權不明”。雖然改革在不斷進行，但是林區長期政企合一、產權不分的體制使得國有林區企業屬性弱化，生產受到極大地行政干預，企業經營相當脆弱，嚴重制約了國有森工企業的發展。體制缺陷導致森林資源監督職能難以履行到位，林業產業轉型缺乏應有的活力。

2.2 資金支持不足

2014年全面停止木材商業性采伐后，黑龍江森工企業失去了主要來源，收入銳減。林區林業投資建設資金主要來自中央財政資金、自籌資金和其他社會資金3方面，2016年，中央財政資金919656萬元，自籌資金54088萬元，其他社會資金7848萬元，其中最主要的就是中央財政的天保工程資金，但林區巨大的債務壓力和轉型的緊迫性，使天保工程的資金無法滿足林區發展和產業轉型升級形成的成本，導致部分產業項目配套資金供應不足，項目建設“貧血”，重點項目不能發揮預期的經濟和社會效益，產業轉型十分緩慢。

2.3 轉產職工就業壓力大

全面停伐政策實施后，大量的職工進入轉崗待業行列。由于林業工人技術單一，文化水平較低，缺乏再就業技能，待崗職工多數文化水平較低，老手田園思想嚴重，開拓意識不強。木材停伐后，由于思想僵化，對于新技術、新崗位缺乏努力學習進取的精神，不愿意接受新鮮事物和外出發展。加上待崗職工隊伍年齡偏大，傷病較多，難以從事新的繁重的體力工作，就業趨勢不容樂觀，就業安置壓力較大。

3 促進黑龍江國有林區林業產業轉型的對策

3.1 推進體制創新，實施“政事企分開”

構建上下貫通垂直管理的監督體制，監管機構實行雙重領導，監管分離。實施分步走戰略，穩步推進，逐步實施政、事、企分開。推進管理體制機制創新，破除一切制約創新的思想障礙。在大眾創業、萬眾創新的良好背景下，不斷激發全林區的創新活力和創造潛能，促進林區產業轉型升級。

3.2 加大資金投入力度

加大科技投入，通過技術創新，積極培育新興產業，帶動森林食品業、北藥業、清潔能源業等生態產業發展迅猛。重點建設大型項目帶動當地經濟的發展，打造“基地+龍頭+市場”的產業發展格局。

3.3 大力發展多種經營

大力發展林上、林下、服務等多種經營，鼓勵、支持、引導待崗轉產職工進行家庭經濟、森林食品，養殖、北藥等產業，分流安置職工。當今國有林區以森林旅游為主的第三產業發展迅猛，應提高第三產業服務結構，增強服務業的競爭力，對待崗職工進行技能培訓，促進林區產業向第三產業和林上、林下轉型。

4 總結

在當今資源危機、全球氣候變化等嚴峻的形勢下，生態環境保護必將成為未來林業發展的主體。應該統籌兼顧，全面協調，積極進行林業產業轉型，實現經濟、社會、生態效益的最大化，促進林區可持續發展。

參考文獻

[1]雷廣東.森工企業加快林業產業發展的對策[J].中國新技術新產品，2010（9）：176.

[2]朱振鋒，曹玉昆，王菲.中國重點國有林區轉型發展的影響因素分析[J].生態經濟，2016（11）：103-107.

作者簡介：付崇強（1992-），男，山東聊城人，研究方向：林業經濟；萬志芳（1963-），女，黑龍江樺南人，教授，博士研究生導師，研究方向：林業經濟與政策。