戴笠死后軍統局的最終結局

孫瀟瀟

1946年3月，戴笠墜機身亡，他身后的軍統已經發展成了一個龐然大物。早在他死前，蔣介石就曾有意取消軍統局，這次意外仿佛成了軍統瓦解的前奏。那么，國民黨是如何將已然成熟的軍統變為保密局的？

戴笠之死

1946年1月17日，蔣介石對戴笠明確提出“今后政府將要改組，各黨各派均將參加，軍統局需要取消。你自己研究一辦法，不用負責，而能實際控制這機關”。

蔣介石與戴笠

3月10日，戴笠在北京懷仁堂召集北平軍統人員舉行總理紀念周，他發表演講說：“現在共產黨也因為我們對黨忠實，要打倒我們”，“我不知道什么叫打倒，什么叫取消，只怕我們的同志不進步、官僚腐化，如果這樣下去，人家不打倒，自己也會倒的。所以我時刻所想的是如何對得起先烈，如何保持光榮歷史，決沒有想到別人如何打倒我?！贝黧疫@番話，不僅是為眾人加油打氣，似乎也在暗示大家軍統不會真正取消，然而當時的形勢已對軍統十分不利。

正當戴笠在北平視察之際，毛人鳳自南京發來電報，告知“七人小組”之一的李士珍向蔣介石提出了不利于軍統的改革建議。李士珍時任中央警校教育長，多年來在警政問題上與戴笠意見相左，這次又在軍統面臨改組時“落井下石”。戴笠盛怒之下，草擬了一封“十萬火急”的電報，馳電毛人鳳，令其親譯并轉呈蔣介石。電文中，戴笠怒斥“李士珍同志乘各反動派大叫打倒特務、取消特務之時，向鈞座有所建議，企圖乘此機會使本局工作解體也”。毛人鳳閱后，認為“措辭火氣太重”，準備另擬一電，送戴笠過目后再發。3月14日，戴笠離開北平，飛往天津、濟南等地。3月16日，抵達青島。

3月17日，戴笠決定飛滬，并于18日趕回重慶。當時天候不良，前來送行的軍統青島站長梁若節等人建議戴笠暫留一天。而戴笠“要于十八日返渝，因有一重要會議即將舉行，他打算為軍統局存廢事，作最后之努力”。故未考慮梁若節等人的建議，僅利用起飛之前的空暇，游覽了匯泉風景區。戴笠看見一棟幽靜蔥翠的別墅，不禁感慨：“如余能在此，可供息肩終老之所矣?！闭Z意凄楚，梁若節等當即報告：“正準備另租一處，以供先生再來青島時休假小憩之用?！贝黧衣犃?，釋然開顏。上午11時，戴笠乘坐專機飛上海轉重慶，因氣候惡劣轉飛南京，冒險穿云著陸，誤觸岱山，墜機身亡。

編制縮減

戴笠死后，鄭介民接任軍統局長，毛人鳳為副局長。與此同時，在各方強大的輿論壓力下，軍統局加速走向改組。

1946年6月15日，蔣介石就改組事宜指示鄭介民“該局撤銷后，可以情報廳保密局名義組織核心機構，該核心機構今后之中心工作為對共產黨之情報與斗爭”。從蔣的指示中不難看出，所謂的軍統局“撤銷”并不是真正取消，而是改頭換面成“保密局”，繼續為國民黨政府從事特務活動，“撤銷”兩字只不過是為了應付外界壓力而玩弄的文字游戲。

9月20日，軍統局連續三天在《中央日報》等各大報紙頭版刊登醒目啟事，略謂“本局業已奉令撤銷，今后如有不法之徒，假借本局名義，在外招搖撞騙、敲詐勒索情事發生，應請當地軍憲警機關隨時查扣法辦”云云。對于報端出現的“奉令撤銷”一詞，連一些軍統大佬也不明白是什么意思，軍統局東北辦事處主任文強在天津《大公報》上看到這則啟事后，急電局本部詢問“究屬改組抑系撤銷？”他說此前局本部行文都用“改組”一詞，不曾提到“撤銷”。局本部回復他“保持今后工作秘密”，對內稱“改組”，對外稱“隨軍委會撤銷”。關于這一點，中共方面倒是看得很清楚，《新華日報》于9月25日指出，軍統局所謂“撤銷”，只是將所屬特務分送各機關，使之合法化的煙幕彈而已。

軍統局正式改組為國防部保密局后，仍以鄭介民為局長，毛人鳳為副局長。至1947年12月，鄭介民調任國防部次長，由毛人鳳升任局長，徐志道為副局長。和軍統局相比，保密局人員大幅縮減，其核定編制僅有6021人。

保密局的內勤組織沿用軍統局的處、科、股三級體制，但變動較小，設局長辦公室和七個處。外勤組織也沿用軍統局時期的區、站、組體制，而以中共“活動地區為布置之重點”。

保密局時期控制的公開單位無論在數量上還是程度上都不如軍統局時期。戴笠在世時，凡是軍統局掌握的公開單位，幾乎全由軍統局統一安排人事，主管人員不能擅自任用私人。戴笠死后，情況馬上變了，一些公開單位負責人對局本部命令陽奉陰違，出缺不上報而自己找人，對派去的人不是說沒有缺額安插，便是推說資歷不合而拒絕任用。如國防部二廳由保密局長鄭介民兼任廳長，但副廳長侯騰與軍統素無淵源。鄭介民升任國防部次長后，由侯騰繼任廳長，乃在二廳大力排斥保密局人員，將各地軍政長官公署和綏署二處處長大都更換為其陸大同學。

鄭介民

為此，毛人鳳曾向部下發牢騷說：“鄭先生怎樣搞的，在第二廳用一個侯滕，將我們的同志都排斥了，鄭先生簡直把戴先生的事業都敗光了！”再如內政部警察總署署長由軍統元老唐縱擔任，但唐縱主張“公秘分家”，不愿讓警察總署成為保密局的外圍組織，也不在總署內積極安插保密局人員。毛人鳳為此曾埋怨：“唐先生只會向家里（保密局）要東西，要去了馬臺街的房子，要去了不少的汽車，要去了中美所的刑事實驗室全部器材，就是不肯要人！”毛人鳳對鄭、唐兩大元老的怨言暴露了一個尷尬的現實：當強人戴笠去世后，再也沒有一個掌控全局的領導人物，能夠全盤繼承“戴老板”的龐大事業。

難挽狂瀾

保密局成立后，原先由軍統局負責的軍事情報、國際情報、電訊監察等業務全部移交國防部二廳、內政部警察總署等公開單位接辦，保密局的工作緊縮成專門從事反共特務活動。保密局成立之初，蔣介石曾對該局處長一級人員訓話，要求大家繼承戴笠遺志，在鄭介民和毛人鳳領導下，“再接再厲地發揚過去的成績，保持過去的榮譽”，并說明“今后的主要敵人是共產黨，這比過去同日本人與漢奸做斗爭要困難得多”。在之后的三年內戰中，保密局秉持蔣介石的意旨，竭力反共，先后破獲了北平地下電臺以及中共重慶市委等重大案件。

1948年，隨著國民黨軍隊敗績頻傳，保密局不得不承認，已經到了“必須把握現實，積極作應變之準備”的時候。所謂應變準備：首先“每一地區均力求于共匪未到之先，加強工作，協助軍事當局，維持至最后階段”;其次，“預建潛伏組織，以便于該地陷匪后，接替工作”;最后，為“加速共匪之崩潰，策應國軍之反攻，在敵后組織游擊武力，建立游擊基地”。然而，還沒等保密局準備就緒，戰場形勢已經發生劇變。自9月濟南解放至1949年1月三大戰役結束，保密局在長春、沈陽、熱河、太原、濟南、青島、北平、保定、唐山、徐州各站全因情勢突變而撤銷。至于察哈爾、天津等地雖然保留了一些潛伏組織，但“因戰局變化太急，以致多數工作干部及電臺未及撤出，對潛伏工作殊多影響”。

1949年1月淮海戰役結束后，國民黨敗局已定，蔣介石被迫下野，由副總統李宗仁代行總統職權。李宗仁上臺后，立即與中共展開和談，希望由此達成其“劃江而治”的目的，于是聲稱停止特務活動，將保密局縮編成一個從局長到司機一共才75人的小單位，編余人員一律遣散。保密局迫于形勢，乃一分為二，編制內的幾十人由副局長徐志道率領留在南京，組成一個空架子應付李宗仁;其余絕大部分人員則由局長毛人鳳率領，在上海建立指揮中心，轉入地下活動。

4月20日，和談破裂，解放軍發起渡江戰役。此后，隨著解放軍順利進軍，保密局南京、上海、蘇南、蘇北、浙江、安徽等站紛紛瓦解。安徽站向贛東撤退時，與解放軍遭遇，全部覆滅;浙江站向閩北撤退時，也被解放軍消滅。此時保密局作為特務機關，竟然無法掌握解放軍的基本動向，以致各地組織和國民黨軍隊一樣，被解放軍打得措手不及。

自5月至10月，武漢、西安、廣州等地相繼解放，保密局西北區及蘭州、西安、新疆、湖北、廣州各站均撤銷，湖南站長黃康永起義，北方區及綏遠、寧夏、青海各站失聯，陜北站被解放軍殲滅。

自11月至1950年4月，貴陽、桂林、重慶、成都、西昌等地相繼解放，保密局西南特區及成都、拉薩等站均撤銷，貴州站失聯，云南站長沈醉在昆明宣布起義。對于保密局來說，“最大損失為昆明叛變”，不僅云南站人員或起義或被俘，且由昆明轉機準備逃往臺灣的西南特區區長徐遠舉、副區長周養浩、經理處長郭旭、總務處長成希超四名少將以及隨行大小特務也都一網成擒。

在保密局各地組織崩潰前夕，毛人鳳遵照蔣介石的指示，在上海、重慶等地大批處決在押的共產黨員和楊虎城、黃顯聲等反蔣將領，同時逮捕或暗殺有“投共嫌疑”的國民黨人士，如何思源、周偉龍、劉人爵、楊杰等，并對兵工廠、發電廠等可能“資敵”的設施進行破壞，但是這一系列活動，除了給人留下“濫殺泄憤”的印象以外，已經沒有任何意義。

翻不起大風浪

國民黨潰逃中國臺灣后，重新站穩腳跟的“保密局”立刻開始“肅清匪諜，鞏固反共基地”，并“深入敵后，摧毀匪偽政權”。1950年一年內，“保密局”為刺殺“匪首匪干”“政府投匪人員”和“蘇俄顧問技術人員”，并破壞大陸軍火倉庫、工廠，先后成立兩個海上行動隊，每隊100多人，分別在蘇粵沿海、蘇浙沿海游弋;并派2名特派員、5名直屬員，建立了7個特別組、5個行動組，潛回大陸從事活動。這些活動雖然一度對新中國造成威脅，但往往很快就被消滅。如1950年1月，“保密局”密派朱山猿成立上海特別組。朱山猿在抗戰期間參加軍統，飄忽滬上，曾參與刺殺偽外交部部長陳箓，出入陷區，履險如夷，日偽驚嘆其為“古之義士”，然而這次潛回上海，僅僅數月，即被捕獲處決。和朱山猿同時潛回大陸的劉全德也是“保密局”的老資格殺手，曾在抗戰期間只身潛伏敵巢，擊斃大漢奸李開峰。這次回到大陸建立滬濱特別組，同樣不到一年時間，即被大陸方面破獲消滅。1951年后，“保密局”不得不承認，“由于共匪控制嚴密，致我大陸情報組織之建立，至為困難”，故“原則上已放棄過去外勤區、站、組之組織體制，而改為單線派遣”。至1952年底，歷年派遣者及原在大陸潛伏的“經常產生工作效果之情報單位”僅有47個，“單線流動情報員”僅有62名，面對廣闊的大陸，這些特務造成的影響微乎其微。

除了密派特務人員，“保密局”在退臺前后數年間，還在大陸組建了名目繁多的游擊隊，諸如“反共自衛軍”“反共突擊軍”“反共救國軍”之類，五花八門。1950年，這些游擊隊達到全盛時期，番號有100多個，總兵力號稱百萬之眾，但其中“配有無線電臺經常通報，且有戰果報告者”僅14個單位，所轄約20萬人而已。1951年4月，美國中情局出于反共需要，與“保密局”進行合作，在臺北雙城街成立“中美聯合辦公室”，以支援“保密局”留在大陸西南地區的游擊隊。然而美方特務機關的加入，似乎并未對“保密局”的游擊工作帶來多大起色，就在同年，由于番號眾多，而戰果不彰，“保密局”奉“國防部”令，對大陸游擊隊不再發表番號，“僅就原有單位嚴加甄別，擇其具有基礎，電訊聯絡暢通者予以支持”，“失聯單位，派員前往謀取聯絡”，“主官逗留港澳，無法推進之單位，則予考核調整或撤銷”，“同一地區之單位，則予編并”。這一年，經過解放軍的清剿，各游擊隊能夠“電臺通報且有戰果者”僅剩下9個單位，約11萬人。

1952年，“川中人民反共突擊軍”周迅予部、“川康人民反共突擊軍”傅秉勛部在川、甘、青一帶聯絡當地土司，擴大武裝力量，一時聲勢較大?！氨Ｃ芫帧甭動嵈鬄榕d奮，于3月予以該部空投接濟。然而僅僅半年之后，傅秉勛兵敗身亡。至1953年5月，周迅予部亦覆滅。這一年，解放軍加大清剿力度，各游擊隊逐漸與臺灣“局本部”失聯，“保密局”鑒于“過分集中，易形成目標，遭匪圍殲”，決定“今后大陸游擊武力應改化整為零，匿伏生根方式，先求存在鞏固，再伺機發展”。至1954年底，“保密局”各游擊隊多已“化整為零”，尚能和臺灣“局本部”聯絡者不過數萬人，再也無法興起大的風浪。至此，“保密局”針對大陸持續多年的游擊工作日漸不振，一度籠罩在大陸沿海、邊境的恐怖陰影終于逐漸消散。

1955年3月，“國防部保密局”改組為“國防部情報局”。根據臺灣當局“國家安全局”統一領導、分工合作的原則，原屬“保密局”的“保防偵查”等業務撥歸“司法行政部調查局”（中統后身）辦理，原屬“司法行政部調查局”的“大陸工作”等業務則撥歸“情報局”辦理。至此，“保密局”這個和中國大陸藕斷絲連的特務組織名稱終于正式走入歷史。