林業資源城市經濟轉型問題研究

才立民，詹保林，崔艷玲

（遷西縣國營大峪林場，河北 唐山064300）

一、林業資源城市的特點

我國森林資源極為豐富，總面積達2億多公頃，森林蓄積152億多立方米，特別是東北地區的植被覆蓋率高達41.22%，西部地區的森林面積和蓄積率都分別占到了全國總量的54%、61.9%。從20世紀50年代以來，為了國家建設，政府相繼在東北、華北、西北、東南等許多地區建設了森工集團，這些集團又下轄眾多森工企業，大多歸屬國家政府管理。在此背景下，逐步發展出了以林業資源為主的城市。

在為國家建設做出貢獻的同時，林業資源城市還有一些客觀情況是導致發展落后的根源所在。首先，林業處于產業上游，行業條件低，投入少，技術落后，這些因素導致其價值較為固定，附加值很低。其次，林業的延伸產品邊際利潤遞減。這是由于在加工木制品時，往往需要逐步投入資金、時間、人力等許多要素，導致成本上升而利潤下降。再次，隨著社會上對于環保觀念的重視，人才對木材的需求量反而逐步走低。

二、林業資源城市發展的現狀與問題

近年來，隨著環保意識逐年提高，社會對于林業的依賴程度逐步降低，林業發展放緩，其木材砍伐量下降了83%左右。由此，此類城市居民收入出現拐點，消費水平逐步回落。勞動力方面，外出打工人員逐年增多，個別地區甚至突破了10%。更重要的是，林業難以帶動其他產業發展，與其他產業的關聯程度低、發散性差，這樣的資源產業結構形成已是年長工日久，剛性較強，導致此類城市出現了經濟發展無動力、轉型方向較盲目的問題。

在近年來陸續付出沉重的資源短缺、環境惡化、后續無力等代價后，林業資源城市在逐步轉型的過程中也暴露出了許多問題。一是外部經濟脫離市場。由于林業價格與市場偏離較大，造成了極大的浪費與破壞，地方收益遠遠低下，無力投入其他領域。二是勞動力轉移乏力。由于林業屬于勞動力密集型產業，城市其他產業無法消化這樣大規模的勞動力，而且就業條件低，導致大量的從業人員知識程度低并缺乏其他技能，轉移到其他城市打工的數量也受到約束。三是此類城市受到地理位置、交通、信息等多方面的約束，又加之環境破壞程度高，這些都極大地限制了新興科技產業的引入與落戶。在此基礎上造成的人才匱乏，也嚴重制約了林業資源城市的轉型起步。

三、林業資源城市經濟轉型的動因與成本分析

實行經濟轉型是林業資源城市發展的必然趨勢，主要受到多方面的動因影響。從外部原因來看，一是林業資源城市需要永續發展，需要綠色發展，才能跳出生長周期的影響，最大程度地實現林業這類可再生資源的長期發展。二是城市居民需要良好的生態環境作為生存依靠，黨的十九大也提出了“綠水青山是金山銀山”的發展戰略。三是提高城市綜合實力也是客觀需求。產業結構單一、產值低、創新程度低，都是城市缺乏實力的表現，難以吸引更多新興產業的培育。而從內部原因來看，首先，林業資源逐年利用，已逐步表現出枯竭的現狀，再轉型必將導致城市破碎、居民流失。其次，經濟結構需要調整、居民生活需要提高水平。此外，國家政策、技術知識、社會共識、對外貿易、資源儲備等都是影響城市轉型的因素。

林業資源城市由傳統的資源依賴向脫離資源轉型，必然存在很大的風險和多方面的成本。一是產業轉換成本。東北某林區在長達六十年的經營過程中，產生了大量的銀行貸款以及付息，并拖欠了職工大額工資和福利資金，要轉型就需要清償這些債務。二是修復和維護生態環境的成本。這部分成本包括修復植被、治理水土流失、關停污染企業、退企還林等多方面的作業成本。三是建設基礎設施的成本。包括建設城市所需要的交通、通信、網絡、電力、管網等各方面的基礎設施，以及醫院、學校、超市等多種生活設施。四是勞動力提升成本。即對大量剩余勞動力進行培訓，以提升他們的知識程度和勞動技能。

四、模式比較

資源型經濟是林業資源城市的本質特點。根據此類城市林業特點，突出強化基礎設施建設，提高新興產業培育的加快轉型主題，注重修復和維護林區生態環境，優化城鎮布局，推進體制改革，加強對外開放，提高社會公共服務水平，最終實現城市轉型。這個根本性的轉變還包括政策體制優化、基礎設施完善、環境匹配、人才配備、林業與區域有效結合等因素的支持（見圖1）。

圖1 林業資源城市經濟轉型發展思路

通過整理林業資源城市的各項要素，結合國內外已經成功的經驗，本文整理出延伸產業鏈條、優勢復興、融合發展三種模式。

延伸產業鏈條的模式，是指在原有林業產業結構的基礎上，向上游培育生態產業，向下游發展木材深加工，橫向配套相關產業，形成聯動發展。圖2為產業鏈條延伸思路。

優勢復興的模式，從根本上講，主要還是要通過尋找培育新的優勢產業，并發展壯大，從而形成新的主導產業。在培育新興產業過程中，要把握好生態與永續發展的要求，發展清潔能源、林區旅游、生態經濟、林業技術轉移等多項產業，促進經濟轉型多元化。

圖2 林業產業鏈條延伸模式圖

融合發展的模式，主要是將傳統林業與新興產業融合到經濟轉型的整體結構中，最大程度地降低風險，實現平衡過度，但這種模式存在容易陷入混亂的不足之處。

五、對策與保障

一要推進林業資源的國際認證，提高輸出產品的市場價格，這可以使林業傳統產品價格提高，獲得的資金可以用來為轉型服務；二要發展特色林業產業，比如生態旅游、動物培育、植物栽培、生態能源等產業，提高林業資源利用率，豐富轉型途徑；三要提升林業加工手段，比如家具制造、木制工藝、造紙印刷、香蠟松脂加工等，深化產業發展；四要推進相關機構市場化改革，促進參與市場競爭，統一責權利，分開政事企，強化法律規范程序；五要從政府層面加大資金扶持力度，引入社會資金、設立專項基金、從長計議，實現轉型所需資金的蓄水功能；六要加大人力資源培訓與開發力度，提高人才知識與技能，培養各產業所需人才；七要綜合治理生態環境，營造青山綠水的優美環境，優化城市布局；八要市場化運作相關資產，開放資源補償政策，提高居民參與轉型的積極性。

六、結語

林業資源城市在轉型過程中，必須加快轉變經濟發展模式，改變單純依靠林業、勞動力眾多的低級消費市場行為，提高林業資源的擴展性、全面性和協調性。

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