常州市政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究

□ 郭建強(qiáng)（常州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇 常州 213164）

1、前言

常州市是全國(guó)建設(shè)公共體育服務(wù)的領(lǐng)頭羊，也是政府購買體育公共服務(wù)的試金石。2014年頒布的《關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法》制定了政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)制度，這為常州市的公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了充分的制度保障。

2、常州市購買公共體育服務(wù)的多元主體分析

常州市政府長(zhǎng)期高度重視體育發(fā)展，以此來改善民生，調(diào)動(dòng)有利的社會(huì)資源來促進(jìn)政府全方位開展公共體育服務(wù)購買工作，從整體上來看，常州市政府的購買嘗試和“四位一體”共同推動(dòng)的要求相契合，實(shí)踐表明，該舉措確實(shí)發(fā)揮了突出的成效，所以本次研究活動(dòng)將致力于從購買、承接、服務(wù)使用與評(píng)估這四方面主體出發(fā)，全面探究該舉措具有的特色(詳見下圖1)。

圖1 政府購買公共體育服務(wù)的多主體合作機(jī)制

2.1、定位與分工：“四位一體”模式

（1）購買主體。

常州市政府從廣大群眾的切實(shí)需求出發(fā)，重點(diǎn)突出普惠性與公益性特點(diǎn)，綜合考慮公共體育服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)供求現(xiàn)狀，而后結(jié)合政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)條件及外部需求等因素，來不斷調(diào)整購買服務(wù)項(xiàng)目的清單及具體的購買順序，針對(duì)與人民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目則優(yōu)先考慮。

常州市政府從多個(gè)不同的層面出發(fā)，全面分析公共體育服務(wù)的類型、資金、購買范圍及競(jìng)爭(zhēng)情況等，而后確定合理的購買手段。就目前來看，包括直接采購制、政府采購制以及項(xiàng)目申請(qǐng)制在內(nèi)的三大方式最為常用。

（2）承接主體。

從本質(zhì)上來說，承接主體是作為政府購購買過程中的生產(chǎn)者而存在，具體指的是符合有關(guān)要求，可以生產(chǎn)出滿足人民群眾切實(shí)需求的公共體育服務(wù)的個(gè)人或組織，它無疑是購買與使用主體之間的重要紐帶。在歐美的一系列發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)，基本上都擁有規(guī)模龐大，同時(shí)極其專業(yè)的體育服務(wù)承接組織。而對(duì)于常州市政府而言，其確定的承接主體主要是在民政部門依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織和在行業(yè)主管或工商管理部門登記注冊(cè)過的機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，相關(guān)主體要想順利承接公共體育服務(wù)，必須有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，這一點(diǎn)是首要前提，而后要配備專業(yè)的設(shè)施、技術(shù)及人員。

表1 常州市政府購買公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容

（3）服務(wù)使用主體。

常州市政府一方面應(yīng)當(dāng)利用電視、廣播或網(wǎng)絡(luò)等媒體來加強(qiáng)宣傳，使服務(wù)的使用者能夠在潛意識(shí)里形成全面提高科技與文化教育水平的深刻認(rèn)識(shí)，另一方面還應(yīng)有針對(duì)性地培訓(xùn)使用者的有關(guān)參與能力。進(jìn)一步貫徹服務(wù)主體的知情權(quán)。服務(wù)使用者憑借大量的信息，可以了解政府購買公共體育活動(dòng)中涉及的諸多問題，以便及時(shí)、高效地傳達(dá)政府的相關(guān)信息。

有效增加服務(wù)使用者的參與方式。常州市政府致力于優(yōu)化購買公共體育服務(wù)過程中涉及的公示、公眾聽證等一系列制度，基于對(duì)民意的了解和專家的論證，保證服務(wù)主體能夠積極高效地參與到政府購買公共體育活動(dòng)中。除此之外，作為使用者，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間將切實(shí)需求傳達(dá)給相關(guān)主體，使得公共體育服務(wù)能夠得到強(qiáng)效的監(jiān)督與客觀的評(píng)價(jià)，這一點(diǎn)至關(guān)重要，最終推進(jìn)政府購買實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接。

（4）評(píng)估主體。

常州市政府深度貫徹“公平、公開、公正”這三個(gè)原則，及時(shí)公布購買的過程與評(píng)估的最終結(jié)果，使得社會(huì)公眾能夠?qū)ψ约旱墓ぷ鬟M(jìn)行全面的監(jiān)督與批評(píng)，對(duì)于績(jī)效突出的社會(huì)組織，在信用上給予加分。而對(duì)于不能按原計(jì)劃完成任務(wù)或者評(píng)估結(jié)果較差、出現(xiàn)失信情況的組織，一方面要按照既有約定做出相關(guān)處理，另一方面還應(yīng)該在誠(chéng)信檔案上進(jìn)行相關(guān)記錄，以便對(duì)其進(jìn)行一定程度的處罰。

2.2、常州市政府購買公共體育服務(wù)多主體協(xié)同推進(jìn)的特色

常州市政府積極推動(dòng)政府購買公共體育服務(wù)這一工作，確保不同主體共同努力，最終實(shí)現(xiàn)共贏，同時(shí)致力于進(jìn)一步深化該項(xiàng)工作，提高整體質(zhì)量。

承接主體決定如何貫徹落實(shí)。在購買公共體育服務(wù)階段，常州市政府無疑起到了主導(dǎo)的效果，這一點(diǎn)非常明顯，積極促進(jìn)不同部門之間的合作與交流，研究提出科學(xué)的部署及具體要求，確保該項(xiàng)工作能使廣大人民群眾普遍受益。

社會(huì)決定如何評(píng)價(jià)。常州市政府憑借合同化的購買手段與社會(huì)化的評(píng)價(jià)機(jī)制來確保社會(huì)各界對(duì)政府的改項(xiàng)工作進(jìn)行強(qiáng)效監(jiān)督，高度重視工作的滿意情況，并且以此作為核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

常州市政府在購買公共體育服務(wù)的過程中，不同主體之間顯然存在著復(fù)雜的“委托一代理協(xié)同關(guān)系”。

3、常州市政府購買公共體育服務(wù)面臨的困境

著名學(xué)者萊斯特?薩拉蒙提出，對(duì)于傳統(tǒng)的公共行政理論來說，政府購買公共服務(wù)所引起的職能轉(zhuǎn)變無疑是重要的改革與創(chuàng)新，產(chǎn)生了一系列新型的公共管理與政府責(zé)任問題。作為全國(guó)最先試點(diǎn)政府購買公共體育服務(wù)的地區(qū)，常州市政府廣泛利用各方主體共同推進(jìn)的模式，顯然取得了一定的成效，但依舊暴露出很多的問題，這無疑抑制了政府購買公共體育服務(wù)中“四位一體”協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略的深度發(fā)展，導(dǎo)致政府在該項(xiàng)工作上的質(zhì)量無法取得明顯的提升。

3.1、多主體協(xié)同誘發(fā)低效狀況的發(fā)生

在實(shí)際操作過程中，限制多、決策慢、執(zhí)行不力、有效性差等一系列問題嚴(yán)重困擾著政府的相關(guān)工作。由于不同主體之間存在較大的距離，因此往往出現(xiàn)溝通不暢的阻礙，而后就需要額外安排一定的時(shí)間來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；而在評(píng)估環(huán)節(jié)，具體的標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)因?yàn)樵u(píng)估主體的差異而有所偏差，隨著評(píng)估工作的不斷深入，勢(shì)必會(huì)面臨更大的困難。所以從邏輯的角度來說，多主體協(xié)同必然會(huì)導(dǎo)致政府購買公共體育服務(wù)過程的低效性，這一點(diǎn)不可避免。

3.2、多主體協(xié)同帶來的責(zé)任模糊和問責(zé)困境

政府在購買公共體育服務(wù)時(shí)，需要改變上述的四位一體關(guān)系，進(jìn)而重新進(jìn)行部署安排，進(jìn)一步深化政府與公眾、企業(yè)、非營(yíng)利組織、第三方評(píng)估單位之間的合作與溝通，當(dāng)然，這也導(dǎo)致四個(gè)主體之間的權(quán)責(zé)界限更加模糊。作為服務(wù)的承接方，他們往往會(huì)以自身利益為中心，因此會(huì)盡可能地牟取好處，逃避相關(guān)責(zé)任，而評(píng)審主體則由于內(nèi)部人員流動(dòng)的不穩(wěn)定性，無法有效推動(dòng)政府購買公共服務(wù)目標(biāo)的強(qiáng)效實(shí)現(xiàn)。

3.3、主體協(xié)同造成的公共倫理缺失

在購買公共體育服務(wù)時(shí)，政府會(huì)把原來屬于只由政府負(fù)責(zé)的有關(guān)公共服務(wù)職能委托給承接者和評(píng)估者，由于該種合作關(guān)系完全是建立在互信的基礎(chǔ)上，因此很有可能導(dǎo)致公共倫理缺失的局面。

各方主體協(xié)同導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗問題。各方主體協(xié)同進(jìn)行很有可能導(dǎo)致有些人員以不合理的目的來獲取購買、承接、使用及評(píng)估公共服務(wù)的權(quán)力。無法確保工作的公信力與公益性。就目前來看，政府對(duì)上述四個(gè)主體的監(jiān)管工作仍然不夠到位，有待進(jìn)一步的完善。這直接影響了承接與評(píng)估主體的公信力和公益性。

3.4、多元主體協(xié)同導(dǎo)致相關(guān)主體獨(dú)立性腐蝕

不同主體之間共同發(fā)展會(huì)在一定程度上導(dǎo)致主體缺乏必要的獨(dú)立性。政府功能失衡。政府在購買公共體育服務(wù)時(shí)，需要與其他主體開展合作，其核心地位正逐步被改變，然而一旦過度倚重承接與評(píng)估主體，勢(shì)必導(dǎo)致政府無法發(fā)揮該有的效用，進(jìn)而阻礙購買體育服務(wù)效益與質(zhì)量的提升。

4、結(jié)論

常州市體育組織以及政府間尚未真正地產(chǎn)生協(xié)同合作的關(guān)系，體育組織依舊缺少獨(dú)立自主的能力，而且它的公信程度不夠高，其發(fā)展的水平也不夠強(qiáng)大。因此，政府應(yīng)該積極努力地對(duì)體育社會(huì)的組織提供支持和相應(yīng)的培訓(xùn)，并且增強(qiáng)二者之間信任合作的關(guān)系，增強(qiáng)購買的能力，使平臺(tái)變得更為完善和健全，創(chuàng)建協(xié)同治理的相關(guān)體制，使更多的組織能夠加入到提供服務(wù)的行列當(dāng)中，最大化地做到實(shí)現(xiàn)善治并且維護(hù)公共的利益。

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