歐盟篇：歐盟法規(guī)政策趨嚴(yán)，玩具出口破局有方

王素 黃帥

在世界玩具產(chǎn)業(yè)格局中，德國是玩具工業(yè)的發(fā)源地，美國是玩具品牌的強(qiáng)國。而隨著玩具生產(chǎn)工業(yè)從我國香港向內(nèi)地遷移，我國已成為世界玩具產(chǎn)業(yè)鏈最完善的地區(qū)。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，歐美市場銷售玩具的80%來自“中國制造”。同時，我國玩具召回案例發(fā)生最多的市場也在這兩個地區(qū)。尤其是跨境電商新模式的快速席卷，有更多人不斷加入外貿(mào)生意中，后來者由于不了解輸出國玩具的安全要求，在一些“爆款”產(chǎn)品安全問題上屢次“栽跟頭”。

玩具是歐盟最大的召回產(chǎn)品類別

“歐盟是玩具召回案例最多的地區(qū)之一，玩具大約占了所有召回案例的30%。”全球知名檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)Intertek天祥集團(tuán)輕工產(chǎn)品事業(yè)部華南區(qū)玩具實(shí)驗(yàn)室高級經(jīng)理、玩具安全專家李兆新告訴本刊記者，不滿足歐盟現(xiàn)有法規(guī)要求是產(chǎn)品被召回的主要原因。這一方面是玩具生產(chǎn)制造商對歐盟玩具法規(guī)的信息不對稱造成的；另一方面，一些新技術(shù)、新材料和新設(shè)計理念的創(chuàng)新產(chǎn)品急于上市，忽略了對法規(guī)合理性的考量，也導(dǎo)致如紅極一時的平衡車、指尖陀螺等新興產(chǎn)品集中式遭遇“被召回”。

對召回產(chǎn)品的特點(diǎn)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，“3歲以下兒童使用玩具產(chǎn)品”召回案例最多。據(jù)歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）近期對召回玩具的風(fēng)險結(jié)構(gòu)做的一次調(diào)查，結(jié)果顯示：可能影響身體健康和智力發(fā)育的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險（占33%）和可能引起窒息的小部件風(fēng)險（占35%）是占比最高的兩項(xiàng)。前者是玩具生產(chǎn)商使用材料時沒有考慮化學(xué)物質(zhì)毒性造成的；后者是結(jié)構(gòu)設(shè)計和機(jī)械強(qiáng)度不夠?qū)е滦∥锛⑿×慵嬖诿撀浜蟊粌和淌芍舷⒌娘L(fēng)險。

李兆新特別指出，在歐盟所有玩具召回案例中，95%的產(chǎn)品是非歐盟玩具工業(yè)協(xié)會（TIE）會員單位的產(chǎn)品。然而，TIE會員產(chǎn)品在歐盟市場一直占據(jù)主導(dǎo)地位。

直面歐盟安全法規(guī)“高門檻”

既然領(lǐng)受了“被召回”的殘酷現(xiàn)實(shí)，企業(yè)就有必要全面理解歐盟玩具產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，迎接其嚴(yán)格考驗(yàn)。總的來說，歐盟玩具法規(guī)主要集中對產(chǎn)品的機(jī)械物理安全、燃燒性能、化學(xué)毒性、健康衛(wèi)生、電離輻射、環(huán)保安全和微生物安全等各個方面進(jìn)行關(guān)注。但隨著玩具產(chǎn)品日新月異及新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)要求相對于個別特定危害的產(chǎn)生具有一定程度的滯后性，歐盟玩具指令（2009/48/EC）規(guī)定，所有產(chǎn)品投放市場之前，均需進(jìn)行“安全評估”。

前置獨(dú)立的“安全評估”

“安全評估”是區(qū)別歐盟與其他市場法規(guī)的最大不同之處，其前置獨(dú)立于歐盟現(xiàn)有的安全協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)之外，體現(xiàn)了歐盟法規(guī)理念的前瞻性。正如李兆新所形容，所有傷害都是一種能量，可識別傷害程度，可量化釋放概率。企業(yè)通過風(fēng)險評估模型，由此評判產(chǎn)品的風(fēng)險等級，對于有安全風(fēng)險的產(chǎn)品，則需在設(shè)計階段就降低或消除風(fēng)險，以絕隱患。

復(fù)雜有序的法規(guī)體系

據(jù)李兆新介紹，歐盟玩具監(jiān)管體系分專有強(qiáng)制性歐盟玩具安全指令和通用指令（包括EMC指令、射頻指令、環(huán)保包裝指令、電池指令、REACH指令和POP指令等）兩種。后者不僅針對玩具產(chǎn)品，也適用于所有的消費(fèi)品。滿足前者最有效可行的方式是滿足相應(yīng)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，比如EN71系列標(biāo)準(zhǔn)和EN62115等。

頻繁更新的化學(xué)限制

化學(xué)元素造成的傷害，是兒童玩具安全性風(fēng)險重要組成部分。李兆新將其簡化分為兩大類——無機(jī)物和有機(jī)物。無機(jī)物的傷害是重金屬元素吸收后對兒童大腦和臟器器官造成毒性傷害或致癌；有機(jī)物傷害更多考慮致癌、基因突變和致遺傳疾病。由于有些有機(jī)物可被循環(huán)使用并沉積于食物鏈系統(tǒng)中被人體吸收后，很難被分解，歐盟法規(guī)在不斷加強(qiáng)對這些物質(zhì)的限制。

有機(jī)物的種類很多，李兆新就常見的鄰苯二甲酸鹽（Phthalates）和多環(huán)芳烴的用途和危害做了簡單介紹。鄰苯二甲酸鹽是一類化合物，主要用于塑料中，令其由硬塑料變?yōu)橛袕椥缘乃芰希鸬皆鏊軇┑淖饔谩｀彵蕉姿猁}在人體內(nèi)發(fā)揮著類似雌性激素的作用，可干擾內(nèi)分泌，對生殖系統(tǒng)有害，甚至引發(fā)癌癥。多環(huán)芳烴（PAHs）也是一類化合物，在煤、石化產(chǎn)品、塑膠、潤滑油和防銹油中廣泛存在。它是強(qiáng)致癌物質(zhì)，可通過接觸導(dǎo)致人體致癌。

歐盟的化學(xué)元素限制更新頻繁，并呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)苛的趨勢，具體表現(xiàn)在有害化學(xué)物最大濃度限值苛刻、產(chǎn)品涉及面廣、高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)日益成為安全監(jiān)管的重心，以及關(guān)注消費(fèi)品和環(huán)境安全等四個方面。據(jù)此，天祥集團(tuán)另一位玩具專家陳小鵬博士對本刊記者做了進(jìn)一步解釋。他解析稱，歐盟玩具指令中協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN71第三部分就明確規(guī)定了鋁、硼和鎳等19種重金屬元素的限制。除此以外，REACH指令中也比較多地涉及玩具化學(xué)管控。比如，REACH附錄17中有大約20～30種化學(xué)物質(zhì)是對兒童健康有害的，其中最常受影響的鄰苯二甲酸酯就是大部分玩具召回的原因。僅2018年前4個月，REACH高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）就更新了3次，間隔時間最短僅達(dá)6天，共新增了9項(xiàng)物質(zhì)，使目前的化學(xué)管控物質(zhì)達(dá)183組。

陳小鵬補(bǔ)充稱，對環(huán)境有持久污染的POP指令、電池指令和包裝材料指令等也均涉及玩具化學(xué)管控內(nèi)容。比如，根據(jù)電池指令要求，配置有電池的玩具必須附有回收標(biāo)簽，不能隨便丟棄而要分類回收；電池中汞、鉛和鎘均需符合相關(guān)限值要求。

“智能玩具”受最嚴(yán)GDPR洗禮

有資料顯示，2014～2018年，全球智能玩具市場年均復(fù)合增長將達(dá)到35%。大量的科技元素應(yīng)用到玩具產(chǎn)品上，使如VR、AR、無人機(jī)和兒童陪伴機(jī)器人等大受市場歡迎。廣東佳奇、東莞銀輝和汕頭美致等我國玩具生產(chǎn)的大咖都在這一創(chuàng)新領(lǐng)域與時俱進(jìn)，并不斷在歐美市場開疆?dāng)U土。

相比傳統(tǒng)玩具，智能玩具出口適用的法規(guī)更加復(fù)雜。李兆新指出，在歐洲市場上，智能玩具的銷售除了需要滿足歐盟常規(guī)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，還要滿足專門針對電方面的EN 62115標(biāo)準(zhǔn)，后者對玩具的發(fā)熱要求、短路、功能性失效、電氣強(qiáng)度、絕緣和外殼耐燃性等級等都有嚴(yán)格要求。

“根據(jù)智能玩具的特性，當(dāng)其含有可充電電池、配有介入公共電網(wǎng)的適配器時，存在觸電和燃燒的風(fēng)險，需要滿足低壓電氣安全指令（LVD）；另外，大部分智能玩具均屬射頻產(chǎn)品，存在電磁干擾風(fēng)險和電磁輻射傷害，需要滿足射頻指令（RED）的要求。” 李兆新進(jìn)一步舉例解釋。

歐盟最新出臺了一個有關(guān)信息安全保護(hù)的法規(guī)，被譽(yù)為迄今為止覆蓋面最廣、最嚴(yán)厲的全球性數(shù)據(jù)保護(hù)法——即歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），需要引起智能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的高度關(guān)注。它剛剛于2018年5月25日強(qiáng)制實(shí)施，如若違反GDPR，企業(yè)將面臨高達(dá)2000萬歐元或4%年?duì)I業(yè)額的高額罰款。

據(jù)了解，智能玩具中含有麥克風(fēng)、攝像頭、語音識別和GPS等功能，可能存在泄露兒童隱私的風(fēng)險。為了保護(hù)兒童的信息安全，在GDPR正式實(shí)施之前，歐美相關(guān)部門就已經(jīng)叫停或強(qiáng)制下架了一批被認(rèn)為有信息泄露風(fēng)險的產(chǎn)品，如德國看似人畜無害的“我的朋友凱拉”玩具娃娃、全球最大玩具公司美泰推出的“Hello Barbie”玩偶。

“智能玩具跟消費(fèi)者的信息緊密關(guān)聯(lián)，每一個消費(fèi)者都是產(chǎn)品宣傳的節(jié)點(diǎn)。智能產(chǎn)品開發(fā)公司‘洞悉消費(fèi)者意圖后，可以輕易掌握下一代產(chǎn)品的開發(fā)趨勢。針對信息安全出臺法規(guī)是大勢所趨。” 李兆新如是評價。

品牌競爭盡顯風(fēng)流

在玩具檢測認(rèn)證領(lǐng)域深耕多年，李兆新對國內(nèi)玩具行業(yè)的發(fā)展歷程了然于心。據(jù)廣東省玩具協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，改革開放初期，我國是世界最大的玩具加工基地，以“加工貿(mào)易”方式出口所占份額達(dá)90%以上，2017年這一比例已經(jīng)下降到僅占42.52%。以前，我國自主玩具品牌很少；現(xiàn)在，奧飛、美致、雅得和星輝等中國品牌已經(jīng)明顯分享了國內(nèi)外玩具高端市場。

在日趨激烈的國際競爭面前，只有把握準(zhǔn)兒童玩具的消費(fèi)風(fēng)向才能搶占先機(jī)。對此，李兆新深有所悟。“玩具受不受歡迎，關(guān)鍵看兩點(diǎn)：一是對兒童而言的可玩性，二是家長視角的科教性。”他說。尤其后者被稱為STEAM玩具，分別代表了科學(xué)（Science）、技術(shù) （Technology）、工程 （Engineering）、藝術(shù)（Art）和數(shù)學(xué)（Mathematics），它們在線上、線下等平臺的銷售造就了時下“大熱門”。

盡管國際市場一些傳統(tǒng)類玩具已被占領(lǐng)，如玩偶中的芭比娃娃、積木中的樂高，但我國品牌的許多創(chuàng)新產(chǎn)品似乎有彎道超車跡象，如科技類玩具的機(jī)器人、遙控飛機(jī)和車模等領(lǐng)域。對此，李兆新認(rèn)為，不同國家對玩具產(chǎn)品有文化差異，在國內(nèi)流行的并不一定適用國際市場。誠然，我國對國外傳統(tǒng)玩具強(qiáng)勢項(xiàng)目的介入起點(diǎn)有所不足，但針對新型智能產(chǎn)品，當(dāng)下的確正在開啟一個嶄新的篇章。

“我看到的更多是國內(nèi)外企業(yè)間的‘融合與協(xié)作。比如，深圳完善的智能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈吸引了國外許多企業(yè)與當(dāng)?shù)赝婢吖竞献鳎剐孪敕涞亍Ｕ沁@種融合，才能讓產(chǎn)品和技術(shù)不斷迭代，讓消費(fèi)者見到更新穎的產(chǎn)品。” 李兆新表示。

進(jìn)入歐盟市場，意味著企業(yè)獲得了一個全球合格玩具供應(yīng)商的身份。這樣的企業(yè)，擁有自身完善的運(yùn)營管理體系，并通過有效的成本控制達(dá)到利益最大化。“符合歐盟法規(guī)并不意味著‘燒錢。”李兆新明確表示：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的運(yùn)營體系，與國際性的平臺合作制定適合自身的合理解決方案。了解市場規(guī)律，重視市場準(zhǔn)入的合規(guī)性，方可有信心成為國際市場的合格供應(yīng)商。”