聚焦學生實際獲得， 保障每一個殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育

徐建姝

為全面貫徹落實黨的十九大辦好特殊教育的要求，讓首都改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及殘疾人。近日，北京市教委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱“二期計劃”），努力使北京市每一個殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育，優(yōu)化特殊教育供給，提升特殊教育質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系。

“二期計劃”出臺的背景

2013年3月，北京市以市政府辦公廳名義發(fā)布《北京市中小學融合教育行動計劃》（以下簡稱“一期計劃”），通過四年多的努力，特殊教育發(fā)展取得長足進步。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到99%以上， 融合教育比例達到70%，實現(xiàn)了零拒絕、全覆蓋。義務(wù)教育階段辦學體系基本完善，特殊教育投入持續(xù)加大，辦學條件得到逐步改善，特殊教育專業(yè)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，辦學質(zhì)量明顯提升。

但是發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在特殊教育資源布局不合理，特殊教育學校辦學條件達標任務(wù)仍然艱巨，學前教育、高中階段教育供給依然不足，自閉癥等高發(fā)障礙類別兒童少年個別化教育支持有待深入，專業(yè)師資不足，水平亟待提升，課程、教研等工作亟需加強。

“二期計劃”的重點和亮點

1.工作原則與目標

在工作原則上，“二期計劃”和“一期計劃”一脈相承，繼續(xù)堅持融合教育發(fā)展方向，進一步突出特殊教育“優(yōu)先發(fā)展”的總體地位、“以人為本”的價值導向、“問題導向”的工作思路以及“堅持市級統(tǒng)籌”和“堅持群策群力”的工作方式。

在總體目標方面，“一期計劃”著重特殊教育體系建設(shè)，“二期計劃”聚焦學生實際獲得，“保障每一個殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育”，以人為本，將學生的實際獲得作為衡量特殊教育工作的最高標準。

2.發(fā)展機制

與“一期計劃”相比，“二期計劃”從兩大方面提出新的發(fā)展機制。

變革和創(chuàng)新特殊教育保障機制。“二期計劃”將機制創(chuàng)新作為保障特殊教育發(fā)展的重要手段，重點提出了特殊教育發(fā)展的五個關(guān)鍵保障機制：一是實施以專家委員會制度和普通學校融合教育推行委員會制度為主的特殊教育責任落實機制；二是推動完善經(jīng)費持續(xù)投入保障機制和學生資助體系；三是推動專業(yè)服務(wù)由一元向多元供給方式變革和機制建設(shè)；四是探索多元合作聯(lián)動機制，包括醫(yī)教、康教、科教、社教、家校合作及對外交流合作機制。

特殊教育專業(yè)隊伍發(fā)展機制。“二期計劃”將特殊教育師資體系建設(shè)和保障放到一個更重要的位置，從市區(qū)兩級特殊教育中心組織與人才建設(shè)、融合教育專業(yè)支持教師隊伍建設(shè)等角度構(gòu)建特殊教育專業(yè)隊伍發(fā)展機制。一是在北京教育科學研究院建立市級特殊教育研究指導中心，大力加強隊伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新研究和指導能力建設(shè)；二是構(gòu)建融合教育專業(yè)教師人才庫，加強對普通學校特殊教育需要學生的專業(yè)支持與輔導；三是提出特殊教育教師職前培養(yǎng)、職后培訓、繼續(xù)教育、教研工作、編制待遇、交流創(chuàng)新、人員補給等方面的系列措施。

“二期計劃”的重要政策點

1.優(yōu)先保障義務(wù)教育階段殘疾學生就近入學

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。殘疾兒童少年同樣要依法依規(guī)接受義務(wù)教育。一是按照義務(wù)教育學校招生統(tǒng)一要求，保障“就近”入學。二是要“優(yōu)先”，當片區(qū)內(nèi)學校學位緊張時，優(yōu)先保障符合入學條件的殘疾兒童。三是對距離特教學校較遠且到校就讀困難殘疾學生集中區(qū)域，就近在普通中小學布點建設(shè)特教班。四是各區(qū)要嚴格按照“確實無法入校”和“確實嚴重”這兩個底線確定送教上門對象，在政策范圍內(nèi)最大化地保障殘疾學生的實際教育獲得。

2.全面開展學前三年基本教育康復服務(wù)

文件提出：“到2020年，學前三年基本教育康復服務(wù)覆蓋全市所有3-6歲殘疾兒童。”各區(qū)要積極作為，克服困難，一是為殘疾兒童提供學前教育學位，特教學校要附設(shè)幼兒園或增加學前部，每個學區(qū)至少要設(shè)有1-2所幼兒園拿出部分學位接收殘疾兒童，保障殘疾兒童到園接受教育康復服務(wù)；二是探索通過多種途徑和方式為不能入園的學前殘疾兒童提供基本教育康復服務(wù)。

3.以“就近適宜”“安置入學”方式普及殘疾學生高中階段教育

普及高中階段教育是鞏固義務(wù)教育普及成果、提高殘疾人受教育年限的迫切需要。發(fā)展高中階段教育是本期提升計劃的重要舉措。一是要對有能力就讀的學生按照“就近”的原則，通過評估學業(yè)水平和發(fā)展需求提供“適宜”的教育方式，安置進入普通高中就讀；二是穩(wěn)步擴大以職業(yè)教育為主的高中階段教育供給，提供更多機會；三是加大對支持性就業(yè)教育服務(wù)的支持力度。各區(qū)要有針對性地做好高中階段教育規(guī)劃，滿足殘疾學生學習和就業(yè)需求。

4.促進特殊教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

著力推進特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所特殊教育和融合教育學校，促進每一名特教教師專業(yè)發(fā)展，促進每一名殘疾學生健康成長。主要政策包括：一是統(tǒng)籌辦好一批與首都城市功能定位相匹配的高質(zhì)量特殊教育學校；二是在自閉癥及特殊兒童高發(fā)地區(qū)建設(shè)示范性自閉癥教育康復基地以及示范性學區(qū)融合教育資源中心；三是建立城鄉(xiāng)、區(qū)域特殊教育發(fā)展聯(lián)盟，將特殊教育納入市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機制，擴大優(yōu)質(zhì)特殊教育資源覆蓋面，讓特殊學生在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的教育。

5.加大直接惠及所有殘疾學生的投入力度

保障學生實際獲得，在投入方面：一是擴大特殊教育學校、普通中小學殘疾學生生均公用經(jīng)費列支范圍，擴支部分可為殘疾學生購買專業(yè)助教、康復訓練、生活保育、就業(yè)輔導等基本服務(wù)；二是逐步對學前至高中階段的殘疾兒童少年在現(xiàn)有“三免兩補”的基礎(chǔ)上增加至“四免多補”，即免雜費、免教科書費、免住宿生的住宿費、免伙食費，補交通費、特殊學習用品費和校服費等內(nèi)容；三是為各學段殘疾學生提供輔助器具適配服務(wù)。各區(qū)要根據(jù)區(qū)情，做好預算，按照政策要求足額按時撥付到位。

6.建立普通學校融合教育推行制度

該制度強化了普通學校保障殘疾學生優(yōu)質(zhì)教育權(quán)益的主體責任，是保障殘疾學生在平等包容的環(huán)境中接受適宜教育的重要舉措。

融合教育推行委員會由校長擔任負責人，設(shè)立干部、班主任、資源教師、家長代表等為組員的委員會。主要職責是：制定融合教育推行計劃、協(xié)調(diào)提供必要的行政支持、整合專業(yè)資源等。各區(qū)需要監(jiān)督指導各校真正建起來、用起來，切實提高融合教育的水平和質(zhì)量。

7.認真做好篩查評估，高質(zhì)量落實“一人一案”

探索適合殘疾學生發(fā)展的教育信息管理體系，建立教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享機制。重視殘疾學生個體差異，堅持因材施教，對殘疾學生入學實行專業(yè)篩查，科學評估，合理安置，高質(zhì)量落實“一人一案”，確保殘疾學生接受更精準的教育康復服務(wù)，切實提高特殊教育的針對性和有效性。

8.將特殊學生需求納入普通教育教研體系

不同類型的殘疾學生在普通學校學習，他們多樣化的教育需求要在普通教研體系中得到關(guān)注并加以研究，只有真正滿足特殊學生需求，才能算是真正做到面向全體、因材施教。在北京教科院建立市級特殊教育研究指導中心，就是要加強普特教研之間的有機聯(lián)系、相互支撐。希望各區(qū)教研部門盡快落實讓普通教育教研關(guān)注到特殊學生的學習需求。

9.鼓勵市屬高校增設(shè)特殊教育相關(guān)專業(yè)課程

鼓勵市屬高校在師范類專業(yè)中增加特殊教育課程，支持師范生在實習期內(nèi)安排一定時間到特殊教育學校實習；根據(jù)特殊教育事業(yè)發(fā)展，擴大特殊教育師范專業(yè)招生規(guī)模，支持市屬高校增設(shè)特殊教育相關(guān)專業(yè)。

這些措施一是要解決特教教師師資不足的問題，二是要增強未來教師普遍的特殊教育能力，在源頭上加強師資隊伍建設(shè)。希望各市屬高校回應(yīng)現(xiàn)實需求，把握政策機遇，做好相關(guān)工作。

10.在城市副中心建立現(xiàn)代化市級特殊教育中心

未來，市教委將牽頭在通州區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所集教育教學、醫(yī)療康復、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)研發(fā)和國際交流等功能于一體的國際水平的現(xiàn)代化特殊教育中心，通過高端引領(lǐng)整體提升全市特殊教育公共服務(wù)品質(zhì)。中心規(guī)劃聚焦現(xiàn)代人文理念，將打造成為首都北京現(xiàn)代化融合教育中心、綜合性教育康復研究中心、前瞻性特殊教育輔助技術(shù)研發(fā)應(yīng)用中心，為教科研成果快速進入教育教學應(yīng)用領(lǐng)域提供便利條件。

編輯 _ 王雪莉 于萍