陜西省民營經濟轉型升級試驗狀況分析

王勝利 高鶴

[摘 要] 陜西省民營經濟轉型升級試驗的示范縣——府谷縣在民營經濟轉型升級方面取得了一定成就，如民營經濟產值不斷增加，比重逐步提高；民營經濟發展推動產業結構逐步優化升級；推進民營經濟發展混合所有制企業，逐步建立現代企業制度。但其轉型升級仍然面臨著民營經濟產業結構優化緩慢、企業規模小、技術創新能力不足、資金缺乏等問題，為此，需要各級政府制定并落實推動民營經濟轉型的政策，優化產業結構，強化民營企業技術創新能力，拓寬融資渠道，進一步促進民營經濟轉型升級。

[關鍵詞] 陜西省；民營經濟；轉型升級

[中圖分類號] F271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）04-0046-03

近年來，陜西省民營經濟呈現出快速增長勢頭，并在2012年民營經濟占全省經濟總量的一半以上，但與全國民營經濟在全國經濟總量的比重及其產業發展方面相比均存在較大差距。因此，為了推動民營經濟轉型升級，陜西省在2013年將府谷縣作為陜西民營經濟轉型升級的示范縣推動民營經濟轉型升級試點。經過4年的努力，民營經濟轉型升級試驗區建設取得了一定成就，但也仍存在著一些問題。通過以陜西省民營經濟轉型升級示范縣——府谷縣為例，分析陜西省民營經濟轉型升級試驗主要取得的成就、存在問題以及發展對策。

一、陜西省民營經濟轉型升級試驗田取得成就

陜西省政府成立民營經濟轉型升級試驗領導小組，負責對轉型升級試驗進行檢查指導和考核評估。府谷縣設立了民營經濟轉型升級試驗管委會，全面負責試驗方案的具體組織實施。同時，為了有效推動民營經濟轉型升級，加大試驗區的自主決策權，充分調動地方政府活力。陜西省向試驗區下放省級金融相關事項審批權和省、市兩級項目審批權，并積極制定并實施了一系列政策，這些措施對于政府在推動民營經濟轉型升級方面發揮了重要作用。

（一）民營經濟產值不斷增加，比重逐步提高

從2013年府谷縣被確定為省級民營經濟轉型升級試驗區以來，在各級政府引導、支持以及民營企業共同努力下，府谷縣民營經濟轉型升級也取得了不小的成就，國民經濟快速發展，經濟總量邁上新臺階。2013-2017年府谷縣實現地區生產總值由436.53上升到485.63億元億元。2016年府谷縣非公有制經濟比重為64.32%，在榆林市各縣中府谷縣的比重仍然是最高的。這反映在國內經濟整體下行的背景下，府谷縣民營經濟轉型升級取得了良好成就。

（二）民營經濟發展推動產業結構逐步優化升級

因為各產業中民營經濟所占比重都很大，即使是公有制占較大比例的工業中，民營經濟所占的比重仍然是很大的。比如，府谷縣2017年1-9月份規模以上工業總產值為607.74億元，其中私營、個體及其他總產值為434.48億元，占全部規模以上工業總產值的71.5%，因此，民營經濟發展對于產業結構優化升級發揮著極其重要的作用，產業結構的優化很大程度上反映了民營經濟轉型升級的狀況。

1.三次產業結構逐步優化升級。這表現在三次產業結構優化升級，第二產業的數量和比重有所下降，第三產業的數量和比重均在持續提高。據統計，2014年府谷縣三次產業產值為436.53億元，第一產業為5.91億元，第二產業為372.72億元，第三產業為57.90億元，三次產業各占1.3%、85.4%和13.3%。到了2017年，府谷縣全年產值為485.63億元，第一產業為6.81億元，第二產業為350.98億元，第三產業為127.84億元，三次產業所占比重分別為1.4%、72.3%和26.3%。

2.各產業內部的結構逐步優化。就第一產業而言，近年來，政府加大了對主要是民營企業經營的畜牧業的投資，促使畜牧業獲得了快速發展，豬、羊等飼養企業及其相關產業企業不斷涌現，據統計，2016年府谷縣“前三季度生豬飼養量40436頭，羊飼養量239884只，.....畜牧業成為全縣農村經濟發展的主導產業。”[1]同時，還積極推進府谷縣特色種植業，推廣種植糜子、小雜糧等新品種，推動萬畝糜子、萬畝谷子和千畝綠豆高產創建示范項目發展。就工業而言，2012年以來，府谷縣在煤制油、煤制甲醇、合成氨等產業鏈的延伸上做了大量工作，蘭炭產業技術創新取得階段性成果，工業轉型取得了明顯成績。特別是2012年以來，府谷縣金屬鎂產業“產量連續4年穩居全國、全球區域產量第一”[1]。就服務業而言，2016年全縣服務業增加值113.76億元，增長9.8%，占地區生產總值比重28.9%，比2012年提升18個百分點。在商貿流通業發展方面，“從限額以上批發零售、住宿餐飲業企業法人內部控股構成來看，2017年上半年，國有控股企業9個，占比7.6%；集體控股企業1個，占比0.8%；私人控股企業80個，占比67.2%；其他29個，占比24.4%。”[2]可見，各產業內部，民營經濟在產業轉型升級方面取得了一定的成就。

（三）推進民營經濟發展混合所有制企業，逐步建立現代企業制度

在民企資本的原始積累時期，家族式管理模式能夠促進初建的小規模企業快速發展。所以大多數民營中小企業都實行這一管理模式，但隨著企業規模的不斷擴大，這種模式終究會被取代。近年來，隨著府谷縣民營經濟的發展，在2012年“民營企業和陜煤、華能、大唐、淮北等國有大企業合資組建規模以上混合所有制企業11家”[3]。特別是成為民營經濟轉型升級示范縣以后，逐步“探索出了包含有集體+個體形式的村企合作型、地方政府+大型企業的地企合作型、全民+集體的政府村組合作型、全民+私營的國企民企合作型以及由政府、國企、民企、集體、自然人等3種或3種以上經濟成份構成的雜合型共五種合作方式”[4]的混合所有制形式。在此過程中，民企從傳統家族式管理走向現代化管理，推進了管理機制創新，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學現代化企業制度。可見，隨著經濟發展，民營企業規模逐步擴大的過程中，企業制度也逐步現代化，逐步建立了較為規范的現代企業制度，這為民營經濟轉型升級提供了可靠的制度保證。

二、陜西省民營經濟轉型升級試驗面臨的問題

近年來，由于受國際經濟危機以及國內煤炭鋼鐵等產能過剩的影響，以府谷縣為代表的陜西省民營經濟轉型升級示范縣發展已經到了一個深水區，問題日漸突出，面臨的挑戰更趨嚴重。

（一）民營經濟產業布局調整緩慢，在煤炭等資源類產業所占比重大

府谷縣工業經濟中以煤炭，化工等重工業最為突出，而民營經濟在這些產業中均占有較大比重。在2012年，“全縣規上工業創造工業增加值388.9億元，其中煤炭工業增加值占78.5%，化工行業增加值占5.3%，.....5年后到2016年底，全縣規上工業實現增加值267.4億元，其中煤炭工業增加值占73.5%，化工行業增加值占6.3%”。[5]在這些產業中，民營經濟基本都占有較高的比例，而且近年來變化較小。以民營經濟在煤炭工業狀況為例來說明，據統計，從煤企所有者類型來看，2017年“1-9月產量正增長私營煤礦有28戶（其中增速在10%以上的企業有25戶），.....共生產原煤2260萬噸，占全部私營煤礦產量的67.32%，占全縣煤炭產量的36.51%。.....1-9月產量同比下降的企業有19戶，.....共生產原煤1097萬噸，占全部煤炭生產企業產量的17.72%。”[6]這樣，若將增長的私營煤炭企業產量和下降的私營煤炭企業產量加總，則所有私營煤炭企業所生產的產量占此時府谷縣全部煤炭產量的54%以上。可見，在民營經濟在煤炭產業的比重仍然較大。

（二）民營企業普遍規模小，競爭力弱，生產經營不穩定

整體上說，民營經濟所占比重大，但是民營企業普遍規模小。以生產領域企業為例，據2017年最新的調查顯示，“被抽中的企業普遍規模較小，缺乏一定規模和較強競爭實力；營銷手段單一渠道不廣，生產經營不太穩定。”[7]在流通領域民企也是一樣。“總體來說企業規模仍普遍偏小，中小型企業、特別是小微型企業占了主體，缺乏具有規模效應、市場競爭力強的大型龍頭企業”[8]。就限額以上批發和零售業法人企業來看，2017年上半年，“小型企業59個，占限額以上批發零售業法人企業的比重49.6%；微型企業46個，占限額以上批發零售業法人企業的比重38.6%。雖然新業態發展較快但規模總體偏小”[2]，競爭力弱。可見，在各個行業民營企業規模總體上較小，競爭力不強，導致生產經營狀況不穩定。

（三）民營企業科技創新能力和技術含量低，競爭力不強

府谷縣民營企業技術創新和使用能力不強，產品大都技術含量低、附加值低，缺乏核心技術和自主品牌，產品同質化嚴重，整體市場競爭能力較弱。以2017年最新的調查來看，“從抽中的14戶小微企業和個體經營戶從行業格局來看，都是從事技術含量低、市場競爭力不強、發展前景不太好的傳統行業”，[7]造成這種狀況的原因在于，第一，民營企業創新意識不強。大多民營企業主要以當地資源為主要原料生產和加工初級產品為主，這些企業對于技術創新的要求不高，企業創新意識不強。第二，“是科技創新政策不能延續。一些中省政策文件到市級不能延續，大部分以轉發為主，對基層的可操作性不強”。[5]第三，企業進行技術創新的平臺不穩定。這是因為企業研發機構技術力量薄弱，缺乏有關技術創新研發機構，與省內外高校以及科研機構的產學研合作不穩定，難以持續進行創新和解決生產中的技術難題。

（四）民營企業融資方式少，融資渠道窄，資金缺乏，制約轉型升級

近年來，民營經濟資金籌措主要是通過向銀行貸款來完成，但是整體上說，各銀行機構對于民營企業貸款不足。同時，再加上近年來世界經濟低迷，國內經濟下行壓力大，“金融機構抽貸現象嚴重。據有關部門統計，2013至2016年縣內外金融機構從民企抽貸的162億元”[5]，導致一些項目后續資金跟不上，無法按期完成工程，增加了項目建設成本。同時，因為實體經濟下行，民營企業投資意愿下降，因而民間資本在實體經濟中抽逃現象較為突出，民間融資成本高。據“府谷人行資料顯示，全縣住戶存款余額由2012年166.6億元增加近百億上升到2016年底的264.93億元，到2016年底全縣住戶人均存款100276元，分別高出全國、全省、全市56411元、55466元、54917元；到2017年9月份全縣住戶存款余額突破三百億元達到305.56億元，同比增長17.97%，人均達到115173元”[5]。這些龐大的民間資本儲存在銀行里不愿意也不敢投向當地經濟發展，正是因為資金缺乏，特別是近年來民營經濟融資成本進一步提高，在2013至2015年“全縣民企共支付利息約112.51億元（其中，因利率上浮而多支出利息約32.15億元）”，[5]因而民營經濟轉型升級變得困難而緩慢。

（五）民營企業的傳統經營管理制度制約轉型升級

雖然一些發展混合所有制的民營企業逐步建立較為規范的現代企業制度，但是府谷縣民營企業大多是傳統的家族式管理水平上，組織制度落后，難以吸收外來具有先進管理理念的管理人才，難以建立一個系統化、規范化的企業管理制度，會致使企業難以形成科學的決策機制和激勵機制。這樣的企業抗風險能力弱，轉型升級動力不足，缺乏核心競爭力，阻礙著民營經濟乃至本地區經濟的發展。

三、推動陜西省民營經濟轉型升級試驗發展的對策

按照十九大報告中“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”要求，針對陜西省民營經濟轉型升級試驗過程中存在的問題，陜西省需要積極探索并采取有力激勵政策激發民營企業發展活力，推動全省特別是民營經濟轉型示范縣的民營經濟轉型升級。

（一）各級政府積極制定并落實有關推動民營經濟轉型的政策措施

十九大報告指出：“要更好地發揮政府作用”。為此，陜西省由省中小企業局牽頭，多部門配合，積極制定了一系列促進民營經濟轉型升級的政策。主要包括支持民營資本進入民用機場、電信、特別是國防科技工業等領域；深化商事制度改革，提高審批效率；規范行政審批收費，加大降費減稅力度；緩解企業融資難題；培育“親”、“清”新型政商關系。這些措施已經發揮并將繼續對推動民營經濟轉型升級發揮著重要的作用。同時，各民營經濟轉型升級試點縣也要認真貫徹落實陜西省制定的一系列優惠政策和措施，掌握國家投資政策導向，政府職能部門要超前謀劃嚴格把控產業項目設置，圍繞本地優勢資源的產業鏈延伸認真搞好項目征集、篩選、論證、儲備和包裝，以優質的項目吸引民企，引導企業有序投資，為轉型升級獲取源源不斷的動力。另外，要做好招商項目配套的基礎設施建設，為項目引進和落地提供條件，努力提高服務效率，提升服務水平。

（二）民營經濟優化產業結構，推進服務業發展和新興業態的發展

推動陜西省民營經濟轉型，首先，要優化三次產業結構。要以新發展理念為指導，更好地建設國家能源化工基地，加大發展第三產業，優化產業結構。其次，優化產業內部結構。就工業而言，要按照大型化、規模化、現代化要求做優煤炭產業，延長煤炭產業鏈，同時，要發展做大做強化工業、新材料工業以及相關裝備制造業等非煤炭產業。對于第三產業而言，要壯大批發零售、餐飲等傳統服務業，大力發展連鎖經營等現代流通方式和便利店、專業店等，推進會展、咨詢、評估等現代服務業，發展新的業態。

（三）加強政府科技創新支持，突出民營企業創新主體地位，積極吸引科技創新人才進行技術創新

各級政府要積極支持科技創新，為此，要建立和完善面向民營中小企業的科技信息、科技知識、科技金融、科技平臺等多方面內容的、逐步成熟的科技服務體系，通過提供科技檢測和實驗等信息和服務、強化技術服務機構的服務、堅持和創新現有科技金融合作模式，進一步完善創新引導基金、知識產權質押融資等融資方式的基礎上，創新多種融資方式。為了鼓勵民營科技型企業上市融資，可以給予準備上市科技型企業一定的補貼和獎勵。支持民營企業依托自身主導產業與陜西省有關高校和科研院所不斷加強聯系，構建技術研發中心，從而逐步建立多層次、多種功能形式的產學研合作平臺，為民營企業持續的技術創新提供可靠的平臺。另外，要制定穩定的培養和引入人才管理辦法，加大投入力度培養和引入本地產業發展所需要的技術創新人才，特別是培養和引進高層次高技能實用型人才。

（四）構建多渠道融資平臺，扶持民營經濟發展

要根據目前陜西省民營企業發展中面臨的融資困難問題，地方政府要積極幫助民營企業發布融資需求、創新企業和銀行搭建合作平臺，增加對銀行的貸款，減少民營企業對于利率極高的民間貸款的依賴，出臺政策鼓勵企業上市融資，加大支持優質企業包裝上市力度。搭建民間融資平臺，集中民間力量發展民營經濟，政府作為融資擔保，引導支持民企拓寬融資途徑，協調解決融資問題。

總之，在當前世界經濟持續低迷，國內經濟由高速增長進入高質量發展的新時代。陜西省各個民營經濟轉型升級試點縣應在危機中尋找新的發展機會，利用民營經濟轉型升級試驗區這一優惠政策，大力實施經濟提質轉型，迎難為上，創新思維，為經濟持續健康發展注入活力。

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[責任編輯：潘洪志]