邢臺市村集體產權股份合作制改革探索

郭敬梅

[摘 要] 邢臺市曹演莊集體產權股份合作制改革取得一定成效，解決了集體經濟組織成員身份邊界問題，明晰了農村集體產權關系，創新了集體經濟發展機制，農民集體資產股份保障了農民財產權益。然而，產權的缺失性、法規的滯后以及政企合一的組織體制仍是制約改革深化的阻礙。結合曹演莊集體經濟的發展趨勢與全國村級集體經濟的發展和研究情況，提出既能確保租賃產業的壯大和村（居）經濟的基礎不動搖，同樣還要保護資源、自然環境不受污染和破壞，形成良性循環的改革展望。以及未來的發展需要積極探索在實踐中的創新形式和內容，并需要加大政策支持力度的集體經濟組織產權制度改革建議。

[關鍵詞] 股份合作制；集體經濟

[中圖分類號] F312.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）04-0105-02

一、改革的措施

（一）清產核資和資產評估是改革的基礎

1.資產基本情況

曹演莊是邢臺市的古村莊，是殷商文化遺址所在地。位于市區中興西大街與守敬南路交叉口東南角，位置優越，繁華地段，隨著城市的發展全村于1985年實現農轉非，既由農業戶籍轉為城鎮戶籍。2009年對全村實施了“城中村改造”，2013年11月實現全部回遷，現有居民809戶、2485人。2015年集體收入達到1187萬元，2016年初集體固定資產達4.6千萬元，經營性資產3.8千萬元。

2.清產核資

清產核資的重點是清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到帳證相符和帳實相符。核心是把租賃的門市和土地量化。對于門市入股和土地量化從土地用途和土地定價來論述。土地用途方面，根據土地規劃這些均屬于非農用地。非農用地包括住宅、商業、娛樂等用地。例如中北世紀城、家樂園、元街門市、大洋百貨和紫金公園等。從土地定價方面來說，土地價格根據當時市場經濟、地理位置來確定。例如：熱力公司。

（二）股民界定、股權配置及股權管理

1.享有配股人員

在本社區有房產的已婚男士及妻子和未婚子女、獨女戶閨女和女婿及子女、兩個以上純閨女戶，只給一個閨女、女婿及子女配股，其他閨女戶的閨女本人及一個子女。有兒有女閨女戶，閨女本人及一個子女。1956年12月31日0時前出生，始終在本村和本公司勞動或工作直至退休的老閨女戶閨女、女婿及子女。

本社區無房產，現為本公司在崗或已退休的女職工，本人及一個子女2009年1月1日前戶口已在本社區的出嫁閨女本人。

2.特殊配股人員

戶口暫不在本社區，因上大、中專以上院校學習和應征入伍當義務兵、初級士官等人員，享有配股權。到本村插隊落戶的上山下鄉知識青年、配偶及子女，享有配股權。因無地方戶口無法遷回本社區的，配股后暫不享受收益分配，待戶口遷回之日起，享受收益分配。

離異、喪偶再婚再嫁人員配股辦法：（1）再婚娶妻，其配偶本人，享有配股權；本村人員無子女，其配偶再婚再嫁時帶來的子女，只允許一個子女，享有配股權；（2）離異再婚娶妻，其未再婚的前妻且有子女，戶口未遷出本社區的，前后妻共同享有一份基本股。

3.股權設置

本著公平、公正、依法的原則，根據協調好村（居）內農民利益的要求和本村（居）內農民利益的要求和本村（居）收入構成等。合理量折股量化農村集體組織成員會與或成員代表大會討論決定，張榜公示，審核上報主管部門。

原則上不設置集體股以成員股為主。確因特殊情況需要綜合考慮戶口、貢獻、特殊人員等多種因素。

4.股權管理

本次股份制改革配股后，由改制后發起設立的股份公司向全體每一位股民發放《股權證書》，作為股東出資的憑證和取得股份收益分配的依據；全體股東所持股權，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”，可以依照法律程序內部轉讓、繼承、饋贈，但是一律不得抵押，不得抽資退股。

（三）確定股權配股的基本原則

1.配置股權辦法

個人配股總數=基本股+（勞動股）+（獨生子女獎勵股）

2.基本股：凡符合配股資格人員，每人配80股。

3.各種因素增配股（不疊加配股）：始終在本村或本公司參加勞動或工作的退休職工、在崗職工，每人增配60股。領取失地安置補償金的原種地人員，每人增配50股。曾經在本村或本公司參加過集體勞動或工作過的人員，增配30股。凡領取獨生子女證的夫婦雙方，各獎勵40股。如又生第二胎，不論是否符合國家政策，取消獨生子女獎勵股，并且足額追回獎勵股分配，歸公司所有。

（四）初步實現股權流轉

現階段的采用的是股權固化的方法來計算。“生不增、死不減，入不增、出不減”的原則，這種原則，會讓集體總股數保持長期不變，股權采用靜態的模式也是得到本村農民群眾認可的。村（居）民是集體產權制度改革的主體，也是改革的受益者。曹演莊股權流轉的主要方式為繼承、贈予、轉讓等方式獲得股權。單個成員轉讓股份，受讓人所持股份都不能超過集體股份總是的3%，集團贖回股權須滿足貨幣資金占總資產的10%以上，也被大多數人認可的方法。

二、改革的成效

（一）確認集體經濟組織成員身份，解決了成員邊界不清的問題

出臺了確認集體成員身份的指導意見，明確基本條件，規范工作程序，群眾民主協商決定成員身份的標準，并經群眾簽字畫押后張榜公示。工作結束后建立花名冊，詳細記載成員信息，并在縣鄉主管部門備案，通過確認成員身份，理清了集體成員邊界，有效的保障了集體成員的財產權利和民主權利。

（二）開展集體資產清產核資，明晰了農村集體產權關系

清產核資是改革的基礎性工作，清產核資全過程都在農民群眾參與和監督下進行，清查結果公開公示，工作平穩有序。通過清產核資摸清了集體家底，明確了產權歸屬，有效防止了集體資產被平調、侵占，農民群眾吃上“定心丸”。通過這次改革村書記說：“終于知道村里有多少房子，多少地，多少錢了。”

（三）積極發展農村股份合作，創新了集體經濟發展機制

集體經濟發展機制是改革的重頭戲。在股權設置方面不設集體股和其他股，公共服務支出通過提取公積公益金的方式給予保障。在股權管理方面實行靜態的“生不增、死不減，進不增、出不減”的管理模式。2016年集體賬面資產比2015年增長了不少，居民紛紛表示，“集體更有錢了，個人實惠更多，日子更有盼頭了。”

按照中央政策因地制宜，分類施策有序推進經營性資產單個成員轉讓股份、受讓人所持股份都不能超過集體股份總數的3%，防止“一股獨大”；集體贖回股權須滿足貨幣資產占總資產10%以上且近三年經營型收入年均增幅超過5%，避免抽空集體資金，影響集體正常運轉。

（四）賦予農民對集體資產股份權能，保障了農民財產權益

通過股權權能，建立起了集體與農民的利益聯結機制，增加了農村財產性收入，一定程度上解決了農民融資難問題，實現了“分股合心、連股連心”管理模式。邢臺曹演莊2016年收入約1150萬元，按照2016年預計每股分紅20元左右。曹演莊一共約238260股。

三、改革存在的問題

（一）產權的缺失性

邢臺市股份合作制改革規定，集體資產折股量化的股權，由股份經濟合作社向持股成員，以戶為單位出具由市統一印制的農村股份經濟合作制股權證。農村股份合作社應該是建立在“入股自愿、退股自由、利潤共享、風險共擔”的基礎上，而通過觀察我們發現，邢臺市采取的方式是步調一致、全資量化、積極動員，即村中所有集體資產都進行折股量化，農民并沒有入股選擇權。經董事會批準，股權可在本合作社范圍內依照法律程序內部轉讓、繼承和饋贈，但是一律不得抵押，執行著不得抽資、退股的這一基本原則。

（二）法律的滯后

產權制度改革是一種新型的農村集體經濟形式，目前沒有相應的法律法規對這種經濟形式有相應的規定。在改革后的集體經濟組織在稅收方面應該給與適當的減免。

（三）政企合一的組織體制

在本社區集體經濟組織的基礎上，由集體所有制企業改制為股份制企業，通過民主決策確定改制后公司發起人，代表全體股民共同持股，只是配股村（居）個人股不設集體股，依法改制設立股份有限公司或有限責任公司，或股份經濟合作社，或“公司+股份經濟合作社”，實行“兩塊牌子、一套人馬”運行管理。

集體資產經營、管理仍然擺脫不了“政社合一”的傳統體制束縛，不僅許多股份經濟合作社與社區居民委員會是“一套班子、兩塊牌子”，許多股份經濟合作社的董事長也是由該行政社區書記或居委會主任兼任的。不少地方以行政村（社區）的黨支部委員會、村（居）委會的決定代替股份經濟合作社董事會的決定。

我國目前還沒有從法律上明確規定股份合作經濟組織的性質、法人地位及相應的權利和義務，也沒有明確股權證書和管理等方面的要求，股利受法律保護，以及該經濟組織破產的解決方法等，導致目前的村（居）股份合作制缺乏一個完整的法律依據，給村（居）股份制的發展帶來了一定的障礙。

四、改革的展望和建議

根據全國村級集體經濟的發展和研究情況，結合曹演莊集體經濟的發展趨勢，從理論角度對改革的展望和建議需要從以下幾個方面來考慮：

1.既能確保租賃產業的壯大和村（居）經濟的基礎不動搖，同樣還要保護資源、自然環境不受污染和破壞，形成良性的循環。

2.未來的發展需要實現村（居）民真正參與到集體經濟的實踐當中，需要在實踐中創新。創新是企業進步的靈魂，同樣也是農村集體產權改革所需要的，所以不管在創新的形式上還是內容上都需要對其進行探討。

3.營造發展較好的農村集體經濟環境需要加大政策支持力度。村（居）集體經濟發展的根本目的是讓農民增收，促進社會主義新農村建設，并為全面建設小康社會提供有力的支持。同時對隊伍建設、人才培訓、籌集資金、發展項目等方面都需要做更好的規劃，積極指導村集體盤活集體資源資產，進行招商引資，讓大企業對村（居）實行四幫扶，“智力幫扶、產業幫扶、項目幫扶、就業幫扶”等多樣化的幫扶，進而實現共贏。

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