淺談排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)

荀妍妍 俞蕾

[摘 要] 為整合環(huán)保局信息資源、增強(qiáng)管理職能，統(tǒng)一資源管理、提高使用效率，避免重復(fù)投資，研究開(kāi)發(fā)“排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)”。該平臺(tái)主要提供專(zhuān)業(yè)性的定制業(yè)務(wù)，包括業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)受理、排污單位添報(bào)、數(shù)據(jù)對(duì)比分析等功能。系統(tǒng)所需存儲(chǔ)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件資源以資源池的形式體現(xiàn)，應(yīng)用系統(tǒng)按需使用池內(nèi)資源，有效地提高了資源的使用效率，并在降低設(shè)備成本投入的同時(shí)達(dá)到了節(jié)能減排的目的；同時(shí)，排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化接口，各環(huán)保部門(mén)信息系統(tǒng)遵循此接口規(guī)范接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)的集成，縮短了獨(dú)立開(kāi)發(fā)和建設(shè)時(shí)間。

[關(guān)鍵詞] 排污；監(jiān)管；信息管理；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）04-0116-03

一、引言

全面貫徹國(guó)家環(huán)保部《國(guó)家十二五環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)劃》要求：到2015年，建立適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息化管理體制，形成合理順暢的工作機(jī)制，環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋全國(guó)，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合，重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)全面信息化，環(huán)境信息資源得到合理開(kāi)發(fā)和廣泛共享，環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)管理信息化、管理信息資源化和信息服務(wù)規(guī)范化。[1]

排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息系統(tǒng)間信息共享和綜合利用，統(tǒng)一規(guī)劃政務(wù)協(xié)同應(yīng)用，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建政務(wù)協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，支撐部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高政府工作效率和監(jiān)管能力，提升城市管理水平與公共服務(wù)能力，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，逐步形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)體系。

二、平臺(tái)的系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

隨著環(huán)保局信息化的建設(shè)，環(huán)保業(yè)務(wù)的不斷完善，業(yè)務(wù)需求也必將不斷發(fā)展，各種應(yīng)用不斷拓展。對(duì)于不同的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)根據(jù)其業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，提供多樣的政務(wù)服務(wù)組合進(jìn)行承載，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)訪(fǎng)問(wèn)的可擴(kuò)展性、高可用性、安全性、實(shí)時(shí)性、隨機(jī)性等一系列業(yè)務(wù)要求，提供相應(yīng)的保障措施，保障業(yè)務(wù)提供的穩(wěn)定、持續(xù)、安全可靠。

（一）平臺(tái)總體框架

排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)總體架構(gòu)如圖1：

總體架構(gòu)主要包括以下幾個(gè)層次：

1.用戶(hù)層。排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)用戶(hù)主要包括、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)保部門(mén)工作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、排污單位，監(jiān)察部門(mén)需要利用準(zhǔn)確的法人信息、環(huán)保信息和統(tǒng)計(jì)信息輔助行政管理、協(xié)同辦公。

2.網(wǎng)絡(luò)層。通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)與法人系統(tǒng)對(duì)接，與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企事業(yè)單位進(jìn)行排污申報(bào)，監(jiān)管人員可進(jìn)行查詢(xún)輔助執(zhí)法。

3.應(yīng)用層。應(yīng)用層涵蓋以下幾個(gè)模塊：?jiǎn)挝换A(chǔ)信息管理、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境審批系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、排污收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、危險(xiǎn)源系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)控檢測(cè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、法人系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、總量控制系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、主題分析、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)。

4.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層。針對(duì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的軟件平臺(tái)由基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和基于Hadoop的非結(jié)構(gòu)化分布式存儲(chǔ)構(gòu)成。采用虛擬化技術(shù)，所有的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)都由虛擬機(jī)組成，提高硬件資源使用效率，降低能耗。

5.數(shù)據(jù)交換層。基于政務(wù)云數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，采用Webservice、批量數(shù)據(jù)復(fù)制等技術(shù)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)共享信息采集與共享。

6.接入層。各政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)、VPN、網(wǎng)閘等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)與排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。

7.數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，主要由數(shù)據(jù)處理控制及數(shù)據(jù)處理各階段統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展示兩部分組成。

（二）應(yīng)用架構(gòu)

排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)提供諸多政務(wù)相關(guān)服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的訪(fǎng)問(wèn)要求，對(duì)于不同的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)根據(jù)其業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，提供多樣的政務(wù)服務(wù)組合進(jìn)行承載。外部應(yīng)用系統(tǒng)是給所有需要使用排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)提供的服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。包括各部門(mén)原有已經(jīng)建設(shè)好的政務(wù)信息系統(tǒng)，以及基于排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)的其他系統(tǒng)。外部應(yīng)用系統(tǒng)需要訪(fǎng)問(wèn)排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)的服務(wù)來(lái)進(jìn)行環(huán)保數(shù)據(jù)的獲取，環(huán)保相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理，同時(shí)排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)也需要對(duì)外部應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)外部應(yīng)用系統(tǒng)提供的服務(wù)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取和相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理。

基于上述特點(diǎn)，基于排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)服務(wù)的應(yīng)用的架構(gòu)如圖2：

1.Web接入層。采用Linux上的軟件四層交換技術(shù)LVS（Linux Virtual Server），它提供了基于心跳（heartbeat）的實(shí)時(shí)負(fù)載均衡解決方案，提高了系統(tǒng)的魯棒性，同時(shí)提供了靈活的VIP配置和管理功能。本系統(tǒng)采用雙LVS+keepalive來(lái)保證整個(gè)web接入層的穩(wěn)定。

2.應(yīng)用服務(wù)層。采用Tomcat作為系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器。Tomcat是一個(gè)輕量級(jí)應(yīng)用服務(wù)器，具有處理HTML頁(yè)面的功能，它還是一個(gè)Servlet和JSP容器，是發(fā)布JAVA應(yīng)用的較好選擇。本平臺(tái)采用雙Tomcat應(yīng)用服務(wù)器集群方式配合web接入層的負(fù)載均衡技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)web應(yīng)用訪(fǎng)問(wèn)的高可用性設(shè)計(jì)。

3.存儲(chǔ)層。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采用Mysqlcluster進(jìn)行存儲(chǔ)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采用Hadoop HBASE進(jìn)行存儲(chǔ)。

4.外部接口。外部接口采用單獨(dú)的接口機(jī)與外部系統(tǒng)進(jìn)行通訊，保證數(shù)據(jù)通訊的安全與隔離。接口機(jī)通過(guò)網(wǎng)閘的方式接入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。

（三）數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)涉及各部門(mén)排污單位信息，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高效、安全、可擴(kuò)充的數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)是系統(tǒng)成功運(yùn)行的關(guān)鍵。排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)主要通過(guò)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)MYSQL和分布式處理系統(tǒng)hadoop，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用，來(lái)構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)云平臺(tái)，既利用了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算速度快、查詢(xún)靈活的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又考慮到系統(tǒng)數(shù)據(jù)增量具有高速的增長(zhǎng)，完全依靠關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)在處理大數(shù)據(jù)時(shí)是無(wú)法完全滿(mǎn)足要求的，因此又采用了hadoop（CDH）來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)果數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和備份。這樣才能大幅度地降低數(shù)據(jù)庫(kù)負(fù)載，更好分配數(shù)據(jù)庫(kù)資源，并提供更快速地?cái)?shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)。

三、平臺(tái)的主要功能

排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)是位于環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用，它面向的用戶(hù)是所有環(huán)保局部門(mén)，它提供的業(yè)務(wù)是專(zhuān)業(yè)性的定制業(yè)務(wù)，包括業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)受理等。隨著排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)的業(yè)務(wù)也需要不斷進(jìn)行擴(kuò)展，提供的業(yè)務(wù)要求具有高效的服務(wù)響應(yīng)，業(yè)務(wù)處理過(guò)程通常有明確時(shí)限要求；業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜，需要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的定制、配置；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性級(jí)別高，要求完善的安全保障。

（一）協(xié)同功能

污監(jiān)管信息共享平臺(tái)利用各數(shù)據(jù)源共享的環(huán)保信息，經(jīng)過(guò)清洗、整合、比對(duì)分析，為各部門(mén)提供新的、跨部門(mén)的協(xié)同業(yè)務(wù)。協(xié)同業(yè)務(wù)根據(jù)業(yè)務(wù)反饋限定包含主動(dòng)約束和被動(dòng)預(yù)警兩方面，具體體現(xiàn)形式分為業(yè)務(wù)協(xié)同約束、業(yè)務(wù)協(xié)同預(yù)警兩大類(lèi)。政務(wù)協(xié)同約束：在排污業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，根據(jù)排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)中的數(shù)據(jù)對(duì)排污監(jiān)管的條件與進(jìn)度進(jìn)行規(guī)則約束的政務(wù)活動(dòng)。政務(wù)協(xié)同提醒：在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中或辦理完畢后，根據(jù)排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)中設(shè)定的對(duì)政務(wù)提醒規(guī)則約束，進(jìn)行提醒的政務(wù)活動(dòng)。

對(duì)于政務(wù)協(xié)同約束，排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)可以通過(guò)政務(wù)協(xié)同規(guī)則引擎設(shè)定政務(wù)的約束條件，包括：業(yè)務(wù)先后順序限定，業(yè)務(wù)申請(qǐng)人資質(zhì)限定等；對(duì)于政務(wù)協(xié)同提醒，排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)可以通過(guò)政務(wù)協(xié)同規(guī)則引擎設(shè)定業(yè)務(wù)的預(yù)警條件，包括，時(shí)限預(yù)警，法人狀態(tài)預(yù)警等。

（二）數(shù)據(jù)比對(duì)修正

利用企業(yè)登記信息與環(huán)保系統(tǒng)信息進(jìn)行比對(duì)核查，修正環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；環(huán)保局內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)修正數(shù)據(jù)，比如：利用環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，獲得企業(yè)的最新數(shù)據(jù)。提供給其它系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)修正。排污申報(bào)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)，建立質(zhì)監(jiān)鍋爐數(shù)據(jù)單位名稱(chēng)和機(jī)構(gòu)代碼單位名稱(chēng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系；建立新環(huán)保數(shù)據(jù)申報(bào)單位名稱(chēng)與機(jī)構(gòu)代碼單位名稱(chēng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

（三）排污單位填報(bào)

系統(tǒng)提供排污單位申報(bào)入口，由企業(yè)行填報(bào)排污申報(bào)信息，申報(bào)信息由監(jiān)察大隊(duì)審核。在營(yíng)業(yè)期間發(fā)生的變更也都由企業(yè)自行修改，提交監(jiān)察大隊(duì)審核。企業(yè)填報(bào)信息，包括單位基礎(chǔ)信息以及排污信息。

（四）信息查詢(xún)

系統(tǒng)為監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)察大隊(duì)、其它業(yè)務(wù)部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供查詢(xún)?nèi)肟冢瑸楦鞣N角色設(shè)置權(quán)限，數(shù)據(jù)分類(lèi)，來(lái)滿(mǎn)足各種角色不同的需求。可查詢(xún)到的信息包括：排污單位的基本信息、環(huán)評(píng)審批信息、移動(dòng)執(zhí)法信息、排污收費(fèi)信息、危險(xiǎn)源信息、監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息。信息查詢(xún)方式包括：快速查詢(xún)、自定義查詢(xún)、分類(lèi)查詢(xún)?nèi)N方式。

（五）排污申報(bào)核查分析

系統(tǒng)可以分析核查未申報(bào)和已經(jīng)申報(bào)的單位在新數(shù)據(jù)中的申報(bào)情況；分析兩次環(huán)保核查結(jié)果的差異；核查供熱企業(yè)環(huán)保的申報(bào)情況；針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè)漏申報(bào)核查；對(duì)鍋爐生產(chǎn)企業(yè)和鍋爐供熱企業(yè)漏報(bào)核查。

（六）信息統(tǒng)計(jì)功能

系統(tǒng)提供多維度、靈活統(tǒng)計(jì)條件、分類(lèi)清晰的統(tǒng)計(jì)功能。分組條件包括：行業(yè)、污染源類(lèi)型、監(jiān)控類(lèi)型、行政區(qū)劃、規(guī)模、申報(bào)時(shí)間、狀態(tài)查詢(xún)條件包括：?jiǎn)挝换拘畔ⅰ⑽廴驹葱畔ⅰ⑴盼蹌?dòng)態(tài)信息、環(huán)評(píng)信息、總量信息。

（七）輔助決策

依據(jù)各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)需要對(duì)環(huán)保申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，準(zhǔn)確評(píng)估掌握企業(yè)的行為、經(jīng)營(yíng)等狀態(tài)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，同時(shí)為指導(dǎo)和管理企業(yè)行為提供依據(jù)。

例如：通過(guò)對(duì)鍋爐年檢信息的分析，能有效掌握該企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，了解多少鍋爐，鍋爐的排放量等。另外，掌握了總的鍋爐數(shù)，能基本準(zhǔn)確評(píng)估造成污染的原因。

排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)會(huì)不斷的完善、完整、準(zhǔn)確。能夠?qū)φ牡臎Q策提供支持。例如：應(yīng)急事件發(fā)生后，通過(guò)平臺(tái)可已查到排污單位的基本信息、地理信息以及污染源信息，為應(yīng)急預(yù)案提供數(shù)據(jù)的支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

在以往的系統(tǒng)建設(shè)中，存在著條塊分割、各自為政建設(shè)的情況，形成了一個(gè)又一個(gè)的信息孤島，由于條塊分割造成了信息資源部門(mén)化，一些相互具有密切聯(lián)系的信息資源被分割在不同的部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)之中，致使環(huán)保信息資源缺少完整性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。該平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了環(huán)保和法人信息的整合利用，為環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)執(zhí)行提供了真實(shí)性、權(quán)威性的信息依據(jù)，有效地增強(qiáng)了監(jiān)管部門(mén)的管理職能；系統(tǒng)所需存儲(chǔ)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件資源以資源池的形式體現(xiàn)，應(yīng)用系統(tǒng)按需使用池內(nèi)資源，有效地提高了資源的使用效率，并在降低設(shè)備成本投入的同時(shí)達(dá)到了節(jié)能減排的目的；同時(shí)，排污監(jiān)管信息共享平臺(tái)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化接口，各環(huán)保部門(mén)信息系統(tǒng)遵循此接口規(guī)范接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)的集成，縮短了獨(dú)立開(kāi)發(fā)和建設(shè)時(shí)間。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知[A/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content / 2016 - 12 / 27 / content_5153411.htm.2016.

[責(zé)任編輯：葛譯陽(yáng)]