農村土地流轉做法及啟示

歐小蓉

黨的十九大報告提出：“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革……發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?！币獙嵤┼l村振興戰略，加快推進農業農村現代化進程，土地集約經營是基礎。因此，大力推動土地流轉步伐，最大限度減少土地撂荒率，是一條可行的路徑。重慶市A村屬于丘陵地帶，為了走上富裕之路，他們在農村土地集約方面做了大膽的探索，為該村走農業現代化之路打下了堅實的基礎。

一、重慶市A村土地流轉的主要做法和步驟

1.村組干部開眼界統一認識，做出經濟發展初步規劃。一是考察借鑒他人做法?！暗胤揭赂唬P鍵看干部?！备刹康乃枷胗^念是不是新，決定了他們是不是能帶領群眾走創新之路，因此村組干部的素質和眼界非常重要。要做通群眾的思想工作，首先必須讓村組干部統一認識。俗話說“眼見為實耳聽為虛”，重慶市A村劉書記就是敢想敢做的“領頭羊”，他帶領村組干部自費出去參觀考察。通過多方考察各地的土地流轉模式，分析各方利弊，然后總結出一套自己的運作模式，為該村規劃的啟動奠定了一個良好的基礎。二是網絡獲取信息。除了近處考察別人好的做法，還要了解更遠的外地人的做法。他們因為資金有限，不可能像旅游者那樣去全國各地考察。但他們是聰明的，選擇的渠道是通過網絡來完成。村組干部讓年輕人教他們如果上網查詢信息，也全部學會了耍微信。借助這些先進的手段，他們很快了解到外地土地流轉的一些模式，并做了一番對比，試圖找出本地經濟發展的最好路徑。三是制定鄉村初步規劃。鄉村該如何發展，必須有規劃。A村初步規劃發展現代化果園、原生態漁業、鄉村旅游等，原生態是基調。

2.開動員會，村組干部分片做群眾思想工作。農村是社會的一個縮影，各種類型的人都有，其中不乏思想觀念落后的群眾，而要做好群眾思想工作是非常難的。一是集體開動員會。村支書和村組干部從不同的角度講本村推進農業現代化的總體規劃，土地流轉的辦法。二是分片分人下去做群眾思想工作。為了加快推進土地流轉工作，A村村組干部自告奮勇擔當起“說客”角色，不厭其煩地輪番出擊。按照“由近及遠”“由親到疏”的順序輻射周邊人群。把親戚朋友思想工作做通，然后發動他們去給落后群眾“洗腦”，讓落后群眾接受先進的經營理念，耗時不少，差不多經歷了兩三年的時間，終于說服了所有的群眾，統一了認識。

3.化零為整，確權確地。一是把零碎的多塊土地換成大塊的土地。A村從2015年3月開始啟動土地流轉方案，先由農戶之間依據自愿原則自行調換土地，把曾經零散的多塊土地互相調換成大塊的土地，盡量減少土地的塊數。有的一戶涉及五六戶甚至更多的人戶，由他們自發協商解決。遇到實在爭執不下的，村長干部或親戚朋友出面協調，讓他們各方妥協談判，最終達成一致。這樣做的好處是盡量避免干群矛盾，村民自己的事情力爭自己解決，能充分調動他們的積極性。二是留出公共通道。比如以后機器收割需要的機耕道、旅游觀光車輛出入需要的道路等等，都必須預留出來。留出這些道路需要占用農民的土地，讓哪一個人拿出來都不合適。怎么辦？按比例落在每畝土地上，就是大家按土地的占比都拿出來一點土地，誰也不虧。三是把剩余的土地確權辦證。新調整后的土地面積、位置都與原來不同了，為了保障每戶的合法權益，必須辦成新的土地產權證，作為以后承包的憑證。這個工作量非常大，但村組干部干成了。村委同時把土地確權的過程和細節一一辦成電子檔案和紙質檔案，防止以后發生糾紛。

4.推進土壤改良修復工程，眾籌款項干事業。耕地土壤是重要農業資源和生產要素，是人類賴以生存的根基。一方面，我國農業長期缺乏耕地質量保護的有效機制，耕地土壤退化嚴重，土壤肥力很差。另一方面，我國農業一直追求高投入、高產出，耕地長期處于超負荷的狀態，加上超標化肥、農藥等的運用，耕地質量急劇下降，對我們的食品安全造成嚴重的威脅。為了確保農產品質量和生態環境安全，實施土壤改良修復工程迫在眉睫。因為隨著經濟條件的好轉，人們對生活質量有了更高的追求，寧愿花更高的代價也希望吃原生態的、沒有農藥和化肥的蔬菜食品。A村的村組干部和群眾也意識到這一問題的嚴重性，對統一改良土壤形成了共識，試圖全面提升耕地質量。但這一工程浩大，不是少許錢就能解決問題的。村組干部義務帶頭干，感動了群眾，大家都相信他們能帶領群眾致富。于是大家都出力干，沒有在家的或者沒有勞力的出錢也要干。請挖機需要錢，貸款靠眾籌，有錢的都拿出來，村委會打欠條，等以后有收益了再付給村民。

5.統一加入村組合作社，土地流轉不搞一刀切。土地改良完畢后，農民全部加入村組組建的農村專業合作社，人人都是股東，然后就可以開展土地流轉工作了。A村主要推行三種模式：一是自己不經營只拿租金。這種模式主要針對外出務工者，他們常年在外地工作生活，田地空置率高。這部分人愿意流轉土地得一部分租金，反正閑著也是閑著，以后萬一要回家耕種還難得開荒，所以他們更樂意有人接手。租金按每畝田、地的肥瘦大家協商，看給幾百斤黃谷的市價，隨行就市。二是代耕代種。自己不出勞力，讓公司或其他人耕種，卻要得到收入。三是自己有勞力耕種。加入合作社就是股民。

6.統一招標，征求本地人意見。土地流轉后具體經營什么，村里有初步規劃。為了提高經濟發展效益，降低經營風險，A村到鄉鎮掛牌，擬統一招標龍頭企業，目的是輻射帶動周邊村組經濟發展。一旦招到企業，村集體可以出面調規土地，與村里初步規劃基本吻合。稍有出入，將征求本地人的意見進行一定的調整。這樣會減少企業與村民的矛盾。經營模式是龍頭企業提供技術指導、資金、廣告宣傳、統一包裝、策劃營銷、種子和肥料等，村民在技術員的科學指導下勞作，產品由企業回收。按質量付費，實行最低保護價制度，保證村民的利益不受損。

二、重慶市A村土地流轉的成效及啟示

1.重慶市A村土地流轉的成效顯著。目前，A村參與土地整合的農戶達500多戶，共計4200多畝土地已經納入囊中。整村推進，切實解決了土地碎片化的問題，效果良好。土地整合花錢降到最低，統一改造，統一設計。目前，土地改良工程基本完成，將進入掛牌統一招標階段，為規?；N養打下了堅實的基礎。

2.重慶市A村土地流轉的啟示。一是“領頭羊”要有膽識，思路要新。振興鄉村不是一句空話，需要有知識有文化懂經營的人來領導，沒有這樣的人一個鄉村是無法走向富裕的。二是干群關系不是敵對關系，而且魚水關系。如果村組干部是大公無私，真心為老百姓服務，他們是會擁護你的。A村干部從不把落后農民當“刁民”，這是他們先進的理念體現。他們把群眾當成自己的親人、朋友，以情動人，做了諸多細致的思想工作，最終以實際行動贏得了民心。三是依靠群眾辦大事，遇到困難協商為法寶?！叭罕姷闹腔凼菬o窮的”，在A村土地流轉過程中，遇到很多的困難和挫折，但他們最終能克服，一個重要的秘訣是“協商”。與民協商，高手在民間。A村充分發動群眾，讓他們積極參與其中，以主人翁姿態來解決遇到的難題，取得了顯著的成效。四是因地制宜高規劃，爭取鄉鎮政府支持。A村土地流轉的做法之所以較為成功，是村組干部向鄉鎮政府積極爭取的結果。沒有鄉鎮政府的支持，不少工作難以推進。五是黨員干部發揮了先鋒模范作用，讓老百姓信服。他們帶頭義務干不要一分錢，有這樣的好干部作為榜樣，鄉村的振興不再是夢。