深化環境執法監督機制的改革

莫偉文

摘要：隨著當今社會經濟水平的飛速發展，經濟的發展帶動城市建設的進程，人們日益增長的物質水平對城市環境的要求正逐步提高。深化環境執法監督機制成為當前構建城市生態文明的根本。因此，本文基于如何深化環境執法監督機制的改革展開詳細的探究，分別從環境工程建設的現狀分析、優化環境執法機制改革的有效策略、深化綜合環境執法機制改革的指導性建議等三方面進行闡述，提出一些深化環境執法監督機制改革的有效措施，以供參考。

關鍵詞：環境執法；監督機制；執法規范化

前言：環境的優化為社會的發展帶來不可估量的生態效益，現階段發展環境執法對構建文明城市起到至關重要的作用，在進行城市工程建設當中，應充分重視對環境保護的監管，將環境保護和城市建設相結合，協調城市建設中心機制，為構建和諧社會的產生、以及人類健康發展奠定中堅力量。社會發展與人們日常生活息息相關，對我國的城市基礎設施建設的作用也不可忽視。因此，本文提出以下幾點。

一、環境工程建設的現狀分析

（一）環境垃圾與預期標準存在差異

當今社會，隨著工業建設的不斷深入，環境問題日益顯露[1]。社會有關部門對于環境問題的處理尤為重視。現階段影響我國環境惡化主要是由城市基礎設施建設不完善、綠化污水治理不規范、以及環境垃圾等三部分構成。其中最嚴重的當屬環境垃圾的不當處理。環境垃圾可分為生活垃圾和工業垃圾，當前城市環境污染主要是由于生活垃圾和工業垃圾的處理與預期處理的標準存在嚴重的出入造成。工業的發展激發了人們的購物欲望，人們為滿足多種多樣的生活需求，不斷增加城市的工業垃圾與生活垃圾排放量，目前已經遠遠超出了垃圾無害化處理的水平。進而使得城市環境污染情況加劇，環境工程建設無法達到預期，最終嚴重阻礙了城市的發展。

（二）城市污水處理問題存在諸多不足

城市污水的處理問題長期以來是影響城市環境的罪魁禍首[2]。國家對城市污水排放治理的方案尤為重視，造成城市污水問題的成因有很多方面。一方面，我國是人口資源大國，國家對污水處理的水平分布不均衡，部分經濟水平中下等的地區對污水處理的水平也較為落后，污水管道建設良莠不齊，硬件基礎建設的不過關。另一方面，一些工業化較為繁榮的城市，工廠釋放出的工業廢水沒有及時進行處理就直接排入附近的江河湖泊，對環境造成了嚴重的污染，進而嚴重影響人們的身體健康。

（三）城市綠化分布不均衡，大氣污染噪音污染情況有待提升

城市綠化水平明顯呈不均衡分布。一方面，一些城市綠化植被達不到建設標準目標，植被覆蓋率低導致土壤沙化現象嚴重，城市生態體系發展滯留加劇了城市環境與社會經濟的矛盾[3]。另一方面，城市大氣污染和噪音污染也是造成環境工程建設發展緩慢的重要原因，工業生產及城市汽車尾氣排放出的有毒氣體未經處理就與空氣融合，導致現今全球化變暖。而城市日常建筑施工所產生的噪音以及施工過程中散布在空氣之中的灰塵顆粒都對環境造成了極大的負擔。因此，針對以上問題，我國應建立健全的環境工程基礎設施，使環境保護機制與工程建設相互之間協調配合，共同為城市的發展做出貢獻。

二、優化環境執法機制改革的有效策略

（一）創建積極的環境執法環境，強化環境垃圾綜合治理

現階段環境問題是社會發展的主要問題，社會的發展推動著經濟的進步。因此，如何建立健全的環境工程建設機制成為當今發展的重要課題[4]。環境執法應順應時代潮流，從源頭展開，大力開展符合國家產業政策的標準要求，實行全過程對環境建設進行監管，區域精準定位嚴格把控環境建設項目。對建設項目加大環境監察力度，充分實現區域內部預防與控制相結合，并強化建設項目的實地驗收環節，對環境垃圾進行綜合治理，對環境垃圾較為嚴重的地區進行全過程環境監察，確保環境垃圾從終端產生到前期預防的轉變。

（二）加強環境執法隊伍建設，強化環境污水執法監督

全面加強環境執法隊伍建設，轉變執法隊伍思想，針對環境隊伍建設實際情況制定執法計劃，培養工作人員對資源合理可持續應用的整體素質及執法能力。因此，環境執法隊伍建設是將培養工作人員的業務創新水平作為中心環節，將工作方法進行進一步的規范，并統一環境監察職責，工作人員應做到取信于民，執法環節透明化[5]。充分調動執法人員對工作的積極性，發揮主人翁意識，共同推動環境執法機制的發展。強化環境污水的治理，對工廠等易產生廢水的區域進行實地走訪，加大超排、偷排企業的處罰力度，妥善處理各類污染所引起的民事糾紛，切實保障群眾的利益，弘揚有法可依的權威性與準確性。

（三）建立健全環境保護公眾參與機制，加大“綠色城市”創建力度

環境問題必須靠社會、政府與人民的共同力量進行維護，公眾集體參與是推動環境保護進程的強大動力，建立健全環境保護公眾參與機制，大力開展環境保護義務監督評選活動，鼓勵更多的群眾參與到環保的大軍中，彌補環境執法中資源稀缺的狀況，創建“綠色城市”的發展目標，均衡分布城市綠化布局，改善城市土壤植被缺乏造成土質沙化的現象。為構建和諧社會，促進資源密集型，環境節約型社會的發展，并將環境教育作為宣傳的重要途徑，加大執法力度。

三、深化綜合環境執法機制改革的指導性建議

（一）明確改革重點領域，逐步擴大改革領域

隨著當今社會經濟的飛速發展，環境建設應與經濟發展相適應，為促進綜合環境執法機制的發展首先應明確改革的重點領域，加強市場監管、衛生安全、文化基礎設施建設、資源環境以及城鄉建設等重點區域的監管力度，大力堅持統一分布，重點管理的工作職責，推動各部門系統內部的綜合執法水平，針對計劃年限內要發展的計劃應遵循發展的實際情況，逐步擴大改革發展領域。

（二）健全執法機構力度，部門相互協作職責分工

建立綜合執法機制，調整企業內部上下級執法機構的責任職責劃分，提升執法工作效率，確保做到行為規范、監管有力的行政執法基礎體制，為建立統一有效的綜合環境執法機制奠定堅實力量。各部門之間避免職責錯位，基層監管的事由上級應做到交由基層監管絕不插手，避免工作過程出現重復及紕漏，省市協調跨區執法，形成跨區域清查的職責，促進探索執法中心的不斷深化。

（三）推進執法規范化建設

推進執法的規范化建設，目前在各領域內實行綜合環境執法機制，在城市管理和城鄉建設兩個區域內實行跨部門綜合執法，針對執法力度進行細化，簡化執法隊伍，調整基層執法隊伍的堅實力量，推進執法規范化建設的目的是針對部門職權之間出現的問題進行進一步的優化，避免工作出現職權相互推卸的問題，充分提高工作的積極性與高效率，進一步深化改革重心，注重改革的系統性與協調性。

結論：綜上所述，深化環境執法監督機制是當前我國構建城市生態文明的根本保障。因此，本文圍繞文章核心主旨提出以下幾點：一是環境垃圾與預期標準存在差異；城市污水處理問題存在諸多不足；城市綠化分布不均衡，大氣污染噪音污染情況有待提升。二是創建積極的環境執法環境，強化環境垃圾綜合治理；加強環境執法隊伍建設，強化環境污水執法監督；三是明確改革重點領域，逐步擴大改革領域；健全執法機構力度，部門相互協作職責分工；推進執法規范化建設。望此次的研究分析能夠得到現今社會環保相關部門的廣泛關注并在實際工作中具體應用，為我國環境建設貢獻出一份力量。

參考文獻：

[1]江欽輝.新疆環境執法體制存在的主要問題及改革設想[J].伊犁師范學院學報（社會科學版），2017，36，（04）：115-119.

[2]沈洪濤，周艷坤.環境執法監督與企業環境績效：來自環保約談的準自然實驗證據[J].南開管理評論，2017，20，（06）：73-82.