對新形勢下農電管理體制改革的思考

陳祥蘭

摘要：隨著我國農村經濟的迅猛發展，農村地區的用電需求量大幅提升。在提供供電服務的過程中，暴露出原有的農電管理體制已經不再適用于新形勢下的農電發展需求這一實質性問題。在今后的工作中，須進一步加快農電管理體制改革的速度，使我國的農電管理水平跟得上時代發展的要求。本文針對新形勢下的農電改革需求進行了探索研究，并結合這些需求及現有工作中所存在的問題，有針對性的提出了一些解決策略，以期能對農電管理體制改革工作提供有益的參考。

關鍵字：新形勢；農電管理；體制改革；思考

由于農村經濟的蓬勃發展，促使廣大農村地區的供電水平也獲得了快速發展。在這種情況下，原有的農電管理體制暴露出了一系列的問題與不足，無法與新時期的農電發展需求相匹配。因此，需要將農電管理體制改革工作提上日程，著眼于實際情況及未來發展趨勢，提出科學合理的農電管理體制改革方案，使農電系統的供電水平和服務質量獲得全面提升。

1.新形勢下的農電改革需求

一直以來，我國都十分重視農村經濟的發展情況，而農電管理工作的實際成效，直接關系到農村經濟能否獲得健康、平穩發展。因此，必須確保農電管理體制的先進性、科學性與合理性。否則，就對農村經濟整體發展起到強大的抑制作用。目前，農電管理體制改革工作主要面臨著以下需求：第一，隨著農村經濟的快速發展和建設規模的日益增大，農電系統在國家電網中的地位要得到大幅提升，要對農村電網建設加大資金支持，確保新建工程的施工質量及規模符合發展需求；第二，由于縣級經濟發展勢頭良好，要求縣級供電單位要盡可能的滿足縣級經濟發展所帶來的供電需求，使農電管理體制改革成為縣級供電單位一項重要的工作內容；第三，我國目前實行的縣級供電管理代管制和股份制還存在著一些問題，在體制方面依然不夠健全。在今后的工作中，應加快完善這一部分工作，為加快推進農電管理體制改革掃清障礙。

2.農電管理體制改革工作中存在的問題

2.1改革工作產權不清、投貸不明

當前，農電網絡改造工作主要由國家電網負責實施，而農電改造的項目資金卻由省級電網公司提供，并且這一部分資金已經成為省級債務資金的主要載體。為緩解省級政府的債務壓力，很大一部分農電改造債務還貸還是依靠全社會來共同分擔。由此可見，在我國的農網改造和農電改革的產權和控制權呈現出多元化歸屬的現象，存在著較為嚴重的投貸不分、產權不明等問題。

2.2對代管制缺少相應的管理機制

代管制農電企業就是對所屬的縣級供電企業進行供電服務代管，其主要作用是加強供電管理，確保政企分開制度的有效實施，對供電企業人員進行專業化的管理，進而降低供電管理的成本，規范整個供電市場。但是，代管制農電企業雖然在技術、服務、管理等方面都發揮出了一定的促進作用，但它卻具有較強的行政管理屬性，屬于一種政府行政行為，與市場經濟體制存在諸多不匹配之處。特別是一些代管制供電企業存在資產關系不明確的問題，導致農電企業的資金投入與資產狀況相脫離，容易引發一些資產糾紛問題，對農電企業的長遠發展非常不利。

2.3股份制供電企業的體制存在缺陷

目前，大多數的縣級供電企業實施的都是股份制，具體由國家電網公司和地方政府共同出資組建的。雖然股份制供電企業可以高度集中各方資源優勢，符合市場經濟規律。但這些股份制供電企業的組建或重構卻需要面對按照股權比例分權的情況。此外，股份制供電企業通常情況下不能隨意變更其股權結構，導致農電改革工作缺乏必要的靈活性。同時，股份制供電企業的管理結構也存在一定的缺陷，不利于企業的健康發展。

3.新形勢下加強農電管理體制改革的對策

3.1進一步加強農電管理體系建設

加強農電管理體系建設，是我國農電管理體制改革的主要措施之一。在這項工作中，需要建立起完整的管理機構，并各項工作進行合理、明確的分工，確保各環節之間協調配合。具體要求包括：首先，根據國家電網以和各級政府部門所提供的行政支持，明確農電改革的相關職權。雖然國家電網和省級電網公司都已經建立起了相應的農電管理組織機構，但這些農電管理機構大多都是企業組織，而對于這些企業組織卻缺少足夠的政策性引導與扶持。對此，應由中央政府及國家電網企業牽頭，提出國家農電改革長期規劃，并成立國家行政權力組織機構，確保農電管理體制改革工作全面推進。

3.2改革工作要與農村發展相適應

要想實現農村電網的科學發展，真正發揮出農電管理體制改革的積極作用，相關改革工作就必須與中央以及地方政府的農電政策、農村地區的經濟體制建設、城鄉電力供應比例等方面的具體要注高度匹配。首先，農電管理體制改革必須依據農村地區的經濟發展狀況以及電力需求情況確定改革的方向，按照實事求是、統籌兼顧、循序漸進的原則，使農電改革的各項工作與地方經濟發展方向相一致；另外，對農電管理體制進行政策性的創新，根據農村發展的整體布局，使其與社會主義新農村的建設發展適應。

3.3完善農電服務及管理法律政策

盡快完善農村供電方面的立法工作，對各種供電行業的法律漏洞進行填補，確立與農電管理體制改革相匹配的法律依據，從法律的層面對農電管理體制改革工作的有效推進給予支持。自從我國的供電服務進行市場化改革以后，整個供電市場發生了一系列的變化，尤其是暴露了電力經營目標與電力服務主體目標之間的矛盾，進一步突顯了我國農電管理方面存在的問題。因此，要想確保農電管理體制的改革順利推進，首先要從確立農電管理相關的法律條款入手，在《電力法》的基礎上，增加與供電服務相關的條例。其目的是讓包括農電服務在內的電力普遍服務得到強有力的法律保障，在法律的框架內，使農村電力服務體系和管理體系獲得不斷完善。

3.4農電工與正式職工的管理職責相分離

與供電企業正式員工相比，農電工的業務水平與綜合素質還存在著一定的差距與局限性。然而，農電工工作職責的落實情況，直接關系到農電供電過程中的安全性與穩定性。因此，供電企業要使農電工與正式職工的職責范圍相分離，對農電工的工作范圍進行合理安排，對其日常工作行為進行規范與監管。與此同時，供電企業要想方設法提升農電工的業務水平。例如定期開展業務培訓，尤其是在農電設備的日常維修、農網建設等常規性工作方面，強化其業務水平，拉近農電工與正式職工之間的距離，滿足農電系統日益擴大的工作需求。

結束語：

在新形勢下，加強農電管理體制改革是保障農村電力服務體系快速發展的關鍵環節。只有完善的農電管理體系作為保障，才能使農村供電服務在規范、有序地環境中向前推進。這不論是對農村地區的經濟發展，還是對于綜合國力的提升都具有十分重要的現實意義。

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