學校體育政策體系研究

孟國正，曹宗航，陳 陽

（河南師范大學體育學院，河南 新鄉 453007）

隨著我國的政治、經濟、文化、教育等各方面水平的提高，人們的生活方式有了極大的改變，教育無疑是國家和人民重點關注的對象。作為教育主體的學生來說，健康的體質是一切的開始。學校體育政策是國家體育教育事業的指導，也是調整學校體育發展目標的計劃與方案。 改革開放以來，政府頒布了一系列的學校體育政策，以加強學校體育活動開展的管理與控制。但令人深思的是，在這個大背景下，一部分學校體育政策在實施上并沒有達到理想的目標。學校體育改革仍面臨著嚴峻的態勢，尤其是青少年的體質下降問題始終沒有得到扼制，學校體育開展活動的處境也沒有取得一定的效果。鑒于此，推崇健康體育的理念，以全新的視角解讀“學校體育”的內涵，積極改革現行的、滯后的、不符合時代要求的學校體育的觀念、思想、內容方法等，建立和完善新型的、發展的、適應時代發展的學體校體育內容體系，是極為必要的。

1 研究思路與方法

1.1 研究思路

在依法治國和依法治體的時代背景下，通過法治的思維與方式，探析學校體育相關政策法規是非常必要的。本文以學校體育政策為基礎，對學校體育政策法規進行一系列的探討，以求科學合理地幫助今后我國學校體育的開展。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 根據所要調查研究的主要內容，以學校體育、政策法規、體系演變等為關鍵詞，通過在網上查找中國知網的博士論文、碩士論文以及與學校體育政策法規相關的文獻資料，在學校圖書館查閱相關文獻資料、期刊論文、碩博士論文以及會議論文等.

1.2.2 邏輯分析法 通過對學校體育政策法規的內容進行分析，通過正確的邏輯思維對各主要的政策法規進行描述、比較、歸納、綜合分析等，對所得到的數據進行深入的探討和分析，從而得出相應的結論和建議。

1.2.3 比較研究法 本論文通過分析、整理、歸納、概括等方法對不同時期學校體育相關政策法規所頒布的內容和效果進行比較，探析我國學校體育政策法規的特征及規律。

2 研究結果

2.1 學校體育政策法規概述

從邏輯上來講，學校體育政策種屬于政策的種概念，又稱下位概念。目前，應深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉，建立大中小學體育課程銜接體系，鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，加強評價監測以促進學校體育健康發展，充分發揮體育的綜合育人功能等。這些都是隨著國家期望角度的傾斜而提出的政策性改革條例的內容。學校要樹立健康的指導思想，加強學校體育工作，使學生明確體育鍛煉的重要性、養成堅持鍛煉的好習慣。

對學校體育政策的界定，在學術界存在著一定的詰難與非議。一部分人認為，學校體育政策是在一個國家發展的時期為了實現一定的學校體育開展的目的與任務而制定的計劃或方案。 我國把培養德智體美全面發展的學生作為基本的教育方針，但由于應試教育的影響，全面發展僅停留在口號上，大多數的學校、教師、家長甚至學生自己仍是只注重文化課的成績。中小學生隨著年齡的增長，課程安排緊密，進行體育鍛煉的時間越來越少，學生體質狀況下降的趨勢并沒有從根本上得到改善。少年強則國強。我們將一群缺乏體育鍛煉、沒有健康知識、身體狀況欠佳的青少年送入社會的各個崗位，必將導致我們的生產力、生產水平的下降，國防力量的下降，同時也必然加重我國對醫療系統中的投資。

2.2 學校體育政策體系現狀分析

2.2.1 學校體育中央法規司法解釋概況伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和民主法治建設的不斷完善，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。全國人大常委會、國務院頒布了大量的體育法律法規，為我國體育事業的發展起到了至關重要的作用。目前中央法規司法解釋共頒布63篇，其中按效力級別劃分行政法規4篇、部門規章59篇。法規類別為機關工作1篇、標準化管理和認證認可1篇、教育28篇、文化1篇、衛生1篇、體育34篇。以時效性來講，現行有效61篇、失效1篇、已被修改1篇。以發布部門來講。國務院1篇、國務院各機構54篇、中央其他機構12篇。開展學校體育活動有利于提高青少年的體育意識，調動青少年參與體育的積極性，使更多的人參與到體育鍛煉中來。體育鍛煉對維持人的健康有著不可替代的作用。雖說從臨床方面進行健康治療對保持人們的健康有著不可替代的作用，但是其需要積極改善就醫環境，不斷提高醫療技術等。這就使得從臨床介入暴露出周期較長、投入較大的缺點。改善青少年體質的同時要為青少年建立正確的健康發展觀。人的健康受到許多因素的影響。不良的生活方式、行為和環境都會危及人應的健康。實施全民健身后，各年齡段的人應積極投身體育活動，改變自己的生活方式、行為方式，同時營造良好的社會環境，從而改善健康。

圖1 各個地方學校體育法規規章發布部門

2.2.2 學校體育地方法規規章發布概況據不完全統計，有關學校體育政策自1979-2018年學校體育地方法規規章發布共頒布地方法規規章354篇，其中按效力級別劃分地方政府規章6篇、地方規范性文件164篇、地方工作文件57篇等。法規類別為機關工作19篇、國家安全2篇、建設業4篇、教育117篇、科技1篇，文化1篇、衛生4篇、體育301篇、軍事1篇。目前以時效性來講，現行有效347篇、失效5篇、已被修改2篇。

地方法規規章發布的前提是不與憲法、法律和行政法規相沖突，從個別地方的實際出發，是一個地方法規規章發布的根本也是地方法規規章地方特色的價值取向，同時還應解決地方特色與我國依法治體的辯證關系問題。 經初步統計，做出各個地方學校體育法規規章發布部門匯總（圖1）。各地方法規共頒布354篇，頒布10篇以上的為上海市38篇、廣東省25篇、江西省23篇、安徽省21篇、福建省21篇、浙江省19篇、北京市18篇、河北省16篇、江蘇省16篇、遼寧省15篇、四川省13篇、新疆維吾爾自治區13篇、河北省10篇、河南省10篇、山東省10篇、重慶市10篇。完善學校體育政策體系需兼顧各地方特色，從立法層面上規范，以服務于現實的學校體育法制建設為目的。

2.3 促進學校體育政策優化的路徑

2.3.1 科學定位，強化理論研究 從目前形勢看，我國對學校體育的發展及學校體育政策等方面的研究仍存在很大的缺陷。大多數人對學校體育的認識仍停留在單一的運動健身方面，而忽視了它的教育功能，致使學校體育的發展極為緩慢甚至出現停止不前的局面。應科學定位，用科學長遠的眼光來發展學校體育，用現代的科學技術來引領學校體育的發展，為學校體育的發展提供技術、理論的幫助。同時，加強學校體育理論的研究，從不同方面剖析總結出適應我國現階段學校體育發展的理論需求。因此，我們必須從源頭治理問題、解決問題，讓學生在學校教育的階段就建立正確的生命觀、健康觀和運動觀，保證學生健康發展。學校體育開展的重點對象為兒童和青少年，應讓孩子們從小就認識到參與體育活動的重要性，拓寬體育知識范圍，意識到體育的精神，形成終身體育的觀念，為學生建立正確的健康發展觀。

2.3.2 開闊視野，鞏固學科聯系 學校體育的發展不應只停留在體育這個單一學科上面，更不應該被應試教育這種模式所束縛。發展學校體育必須開闊視野，培養學生發散思維。改進教學方法與形式，促進各學科之間形成有效的融合，實現真正的資源共享、優勢互補的局面，在學習中取得健身的效果。研學旅行即學科融合的成果，既參加旅行同時也取得了學習與健身的效果。諸如此類，許多學科都可以與體育更好地進行融合。使學生在進行此類活動中，做到知行結合，在各學科學習過程中彰顯學科聯系的魅力。

2.3.3 明確主體，加強實踐思考 學校體育的發展應明確學生的主體地位，在快樂體育思想、終身體育思想、身心和諧發展思想的基礎上，樹立以“健康第一”的指導思想。 自20世紀七八十年代以來，我國學校體育改革的研究已從體質教育逐漸向終身體育發展。然而，就目前形勢分析來看，實踐與理論存在巨大的反差，學校體育思想的研究不斷深化，但實踐體育功能手段卻日益貧化。并且，相當大的一部分學校在實踐過程中過于松散，把學校體育的發展政策理論與實踐分成了2條不同的路線，從而淡薄了學校體育主體的意識，對學校體育的發展造成了反作用力。根據現實問題，積極反思，秉承理論結合實踐的發展方針，實現真正意義上的科教興國，是當今學校體育急需解決的重要問題。

3 結 語

學校體育工作中應進一步明確學校體育的目標，一切為了學生健康，旨在精神和身體方面的一致性，并以這一思想宗旨貫穿于學校體育工作的全過程，切實提高學生的身心健康水平。因此，無論是出于對其合理解讀的需要還是完善學校體育政策后續立法的考慮，加強對其的理論研究和實踐思考都很有必要。

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