試論現代化城市規劃與管理

蘇海燕

摘要：自從我國改革開發以來，我國城市的建設和發展已經進入了一個新的時代。我國的城市建設正處在一系列激烈的社會經濟變化之中，需要面對社會經濟體系的轉軌、城市進程、產業結構調整以及急劇擴張等多種多樣的變化，這就使得我國的傳統城市規劃受到了很大程度的挑戰。城市規劃就像是城市的大腦一樣，一個成功的規劃或者管理，可以使城市煥發青春的活力。城市的規劃和管理是城市發展的主要保障。在現階段我國的大多數城市都已經意識到城市規劃和管理的重要性，本文通過分析現階段城市規劃中的問題，對我國未來現代化城市規劃的發展策略作以探討。

關鍵詞：現代化城市規劃 現代化城市管理

中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）07-0250-02

隨著我國社會發展的逐漸加快，我國一些城市的城市規劃以及管理逐漸偏離了正軌，缺乏城市可持續發展理念。當前只是依靠市場的體系機制已經不能對城市的空間資源進行最佳的配置優化，必須依賴科學的城市建設規劃，才能做好城市發展中的監督管理工作。

一、現代化城市建設過程中規劃與管理工作中主要存在的問題

在城市規劃和管理的影響下，現有經濟系統由于各種功能的滯后作用，無法適應現代城市的建設和發展，其主要表現在幾個方面。城市土地利用率不高，浪費國有土地資產，建設資金短缺，布局不合理，在很大程度上受原有強制性規劃和城市規劃管理的影響。在現代市場經濟體系下，規劃管理的主動性和開發商的積極性非常重要，其更有利于規劃行政執法工作。城市建設規劃的選擇應根據未來城市發展和建設的方向。目前，由于城市規劃管理水平較低，經濟功能協調性較差，在土地資源方面，傳統城市規劃和管理的控制只能以土地資源規劃和實際工作的形式進行，忽視了城市建設的規劃評估和實際建設的可行性。原本的規劃目標只著眼于規劃方案的現實轉型，大大降低了城市建設用地發展進程的調控。由于市場經濟的不穩定性，使市場經濟的影響因素大大增多，開發商往往盲目地追求經濟效益，容易造成違反公共利益的現象，原有的城市規劃管理體系難以實現有效發展，大大降低了整個社會的公共利益安全。在當前的市場經濟條件下，現有的城市規劃管理不僅要能夠適應現代社會發展和城市建設的需要，而且也要成為城市快速發展的平臺。

二、現代化城市規劃與管理工作的策略研究

（一）轉變現代城市規劃模式

在市場經濟以及城市規劃管理建設布局中，應把關注科學發展的責任和內涵放在重要的位置。在工程建設的基礎上，應該強化城市生態環境，對教育科研、衛生、社會保障等方面進行管理。因此，在傳統模式向“社會”主導模式的城市規劃中，要更加重視現代管理機制的引入，對內部進行改革，健全內部工作環境和社會環境。其次，除了原有的經濟增長指標外，還應該結合城市建設規劃的評價指標作為參考標準，例如朝著快速發展的正確方向而努力地進行科學與生態環境建設，以此來加快現代城市建設的規劃。將市場經濟體制發揮的積極因素納入城市規劃和管理中，更好地實現資源的利用，可以從幾個方面入手。首先，把地方特色和產業優勢更好地發揮出來，只有這樣才可以加快地方經濟的發展。其次，促進地方財稅增長，加大城市基礎設施建設力度。只有做到這些，才會給資金引進帶來良好的影響，來共同加強城市基礎設施建設。或者通過各種靈活的融資渠道來控制融資方式。城市建設融資包括幾個方面。首先，加強城市資金建設，適當調整政府貸款。其次，擴大對外投資渠道，加強融資環境，加強城市管理建設和合理成本控制。再次，可以用建設用地出讓等資金來彌補城市基礎設施建設資金的不足，增加城市建設規劃的活力。最后，明確城市管理的規劃，也是需要以法律制度來依托。“城市管理”是現代建設規劃管理發展的必然階段，是具有較強的城市規劃法律調整和管理能力因素。

（二）嚴格規劃城市建設和設計管理工作

作為基礎建設工程的早期工作之一，“兩證一書”的核心問題是整體的規劃和管理的價值，因此要嚴格加強對建設工程的監督工作。在上報建設單位應用網站建設內容時，應該嚴格地按照城市建設項目的總體規劃進行可行性研究，政府需要對未來的發展審計準則作出戰略性決策。然后是實地調研應用的內容是否符合實際情況，對周邊環境進行綜合的考慮和分析，并結合場地進行規劃，規劃未來項目所在地的價值等因素，并給出最終決定性的意見。設計管理方面應該關注以下幾項內容。作為城市規劃建設的基本組成部分，城市規劃管理設計對未來城市的發展趨勢具有非常重要的意義，一個良好的設計，體現了城市規劃設計的科學化程度，人員的專業素質也直接關系到城市的規劃建設。要充分利用市場經濟中的各種積極因素，加大市場開拓力度，改善正常有序的市場競爭，促進設計單位的設計質量和水平的提高。完善城市規劃方案的審計和確定有效的機制。對于城市總體規劃設計方案來說，主要審計點來自規劃設計的兩個方面——總體規劃和建筑規劃設計，從而保證整體規劃模型的協調與科學，嚴格控制城市主干道景觀規劃的細微差別。

（三）嚴格規范城市建設落實后續跟蹤工作

在建設施工的一些解決方案之中，首先，要確保計劃內容在實踐中能夠得到切實執行，并嚴格規范后續跟蹤管理包括計劃提交費用科目和材料。作為施工前期的準備工作，固定樁基線的準確性將直接影響到施工效果和規劃方案的一致性，因此有必要嚴格監控線路的規劃和發布。另一方面，為了更好地體現整體規劃效果，突出景觀的最佳視覺效果，要嚴格控制建設項目所用材料的選擇和嚴格復制施工項目規劃許可證的發布和管理。為防止少數施工單位擅自變更規劃審批內容，施工建設應完全符合規劃設計規劃的要求，并采取規劃許可制度。等到項目完成后，只能開始初始項目建設。為及時掌握施工項目規劃的變化情況，及時督促施工同時進行，按規劃設計施工，并由施工單位工程竣工驗收和組織力量到建筑物觀摩，確定平面位置，為規劃和驗收準備基本數據建設項目規劃許可證的原始編制并且掌握計劃驗收的程度。等到施工竣工驗收后，施工單位應按規劃設計主體結構，其中包括植物園造林、路燈、用戶管理等配套設施和系統環境建設規劃驗收實施項目。建設工程規劃許可證的原件只有在驗收合格的情況下方可發放。最后，根據驗收中所表達的意見，可以實現整改的時限，從而達到跟蹤和管理整個規劃過程的目的。

三、結語

根據上文所述，規劃與管理對城市發展至關重要。在當代的城市管理以及規劃中，要首先考慮到可持續發展性，并將其放在首要位置，從而實現社會環境以及人口的協調發展。并創建具有中國社會特色的現代化城市管理機制，促進規劃管理與建設相互之間的協調性，在基礎的設施建設中引入市場的經濟機制，將國內外的市場和資源充分利用起來，同時不間斷地創建新型城市規劃和管理體系，提高城市的現代化規劃管理水平。

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責任編輯：劉 健