試論現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理

蘇海燕

摘要：自從我國改革開發(fā)以來，我國城市的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的時代。我國的城市建設(shè)正處在一系列激烈的社會經(jīng)濟變化之中，需要面對社會經(jīng)濟體系的轉(zhuǎn)軌、城市進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及急劇擴張等多種多樣的變化，這就使得我國的傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了很大程度的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃就像是城市的大腦一樣，一個成功的規(guī)劃或者管理，可以使城市煥發(fā)青春的活力。城市的規(guī)劃和管理是城市發(fā)展的主要保障。在現(xiàn)階段我國的大多數(shù)城市都已經(jīng)意識到城市規(guī)劃和管理的重要性，本文通過分析現(xiàn)階段城市規(guī)劃中的問題，對我國未來現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展策略作以探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化城市規(guī)劃 現(xiàn)代化城市管理

中圖分類號：G275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）07-0250-02

隨著我國社會發(fā)展的逐漸加快，我國一些城市的城市規(guī)劃以及管理逐漸偏離了正軌，缺乏城市可持續(xù)發(fā)展理念。當(dāng)前只是依靠市場的體系機制已經(jīng)不能對城市的空間資源進行最佳的配置優(yōu)化，必須依賴科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃，才能做好城市發(fā)展中的監(jiān)督管理工作。

一、現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中規(guī)劃與管理工作中主要存在的問題

在城市規(guī)劃和管理的影響下，現(xiàn)有經(jīng)濟系統(tǒng)由于各種功能的滯后作用，無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展，其主要表現(xiàn)在幾個方面。城市土地利用率不高，浪費國有土地資產(chǎn)，建設(shè)資金短缺，布局不合理，在很大程度上受原有強制性規(guī)劃和城市規(guī)劃管理的影響。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系下，規(guī)劃管理的主動性和開發(fā)商的積極性非常重要，其更有利于規(guī)劃行政執(zhí)法工作。城市建設(shè)規(guī)劃的選擇應(yīng)根據(jù)未來城市發(fā)展和建設(shè)的方向。目前，由于城市規(guī)劃管理水平較低，經(jīng)濟功能協(xié)調(diào)性較差，在土地資源方面，傳統(tǒng)城市規(guī)劃和管理的控制只能以土地資源規(guī)劃和實際工作的形式進行，忽視了城市建設(shè)的規(guī)劃評估和實際建設(shè)的可行性。原本的規(guī)劃目標(biāo)只著眼于規(guī)劃方案的現(xiàn)實轉(zhuǎn)型，大大降低了城市建設(shè)用地發(fā)展進程的調(diào)控。由于市場經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，使市場經(jīng)濟的影響因素大大增多，開發(fā)商往往盲目地追求經(jīng)濟效益，容易造成違反公共利益的現(xiàn)象，原有的城市規(guī)劃管理體系難以實現(xiàn)有效發(fā)展，大大降低了整個社會的公共利益安全。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理不僅要能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和城市建設(shè)的需要，而且也要成為城市快速發(fā)展的平臺。

二、現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作的策略研究

（一）轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市規(guī)劃模式

在市場經(jīng)濟以及城市規(guī)劃管理建設(shè)布局中，應(yīng)把關(guān)注科學(xué)發(fā)展的責(zé)任和內(nèi)涵放在重要的位置。在工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該強化城市生態(tài)環(huán)境，對教育科研、衛(wèi)生、社會保障等方面進行管理。因此，在傳統(tǒng)模式向“社會”主導(dǎo)模式的城市規(guī)劃中，要更加重視現(xiàn)代管理機制的引入，對內(nèi)部進行改革，健全內(nèi)部工作環(huán)境和社會環(huán)境。其次，除了原有的經(jīng)濟增長指標(biāo)外，還應(yīng)該結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的評價指標(biāo)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，例如朝著快速發(fā)展的正確方向而努力地進行科學(xué)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以此來加快現(xiàn)代城市建設(shè)的規(guī)劃。將市場經(jīng)濟體制發(fā)揮的積極因素納入城市規(guī)劃和管理中，更好地實現(xiàn)資源的利用，可以從幾個方面入手。首先，把地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來，只有這樣才可以加快地方經(jīng)濟的發(fā)展。其次，促進地方財稅增長，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。只有做到這些，才會給資金引進帶來良好的影響，來共同加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。或者通過各種靈活的融資渠道來控制融資方式。城市建設(shè)融資包括幾個方面。首先，加強城市資金建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整政府貸款。其次，擴大對外投資渠道，加強融資環(huán)境，加強城市管理建設(shè)和合理成本控制。再次，可以用建設(shè)用地出讓等資金來彌補城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，增加城市建設(shè)規(guī)劃的活力。最后，明確城市管理的規(guī)劃，也是需要以法律制度來依托?！俺鞘泄芾怼笔乾F(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃管理發(fā)展的必然階段，是具有較強的城市規(guī)劃法律調(diào)整和管理能力因素。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃城市建設(shè)和設(shè)計管理工作

作為基礎(chǔ)建設(shè)工程的早期工作之一，“兩證一書”的核心問題是整體的規(guī)劃和管理的價值，因此要嚴(yán)格加強對建設(shè)工程的監(jiān)督工作。在上報建設(shè)單位應(yīng)用網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容時，應(yīng)該嚴(yán)格地按照城市建設(shè)項目的總體規(guī)劃進行可行性研究，政府需要對未來的發(fā)展審計準(zhǔn)則作出戰(zhàn)略性決策。然后是實地調(diào)研應(yīng)用的內(nèi)容是否符合實際情況，對周邊環(huán)境進行綜合的考慮和分析，并結(jié)合場地進行規(guī)劃，規(guī)劃未來項目所在地的價值等因素，并給出最終決定性的意見。設(shè)計管理方面應(yīng)該關(guān)注以下幾項內(nèi)容。作為城市規(guī)劃建設(shè)的基本組成部分，城市規(guī)劃管理設(shè)計對未來城市的發(fā)展趨勢具有非常重要的意義，一個良好的設(shè)計，體現(xiàn)了城市規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)化程度，人員的專業(yè)素質(zhì)也直接關(guān)系到城市的規(guī)劃建設(shè)。要充分利用市場經(jīng)濟中的各種積極因素，加大市場開拓力度，改善正常有序的市場競爭，促進設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量和水平的提高。完善城市規(guī)劃方案的審計和確定有效的機制。對于城市總體規(guī)劃設(shè)計方案來說，主要審計點來自規(guī)劃設(shè)計的兩個方面——總體規(guī)劃和建筑規(guī)劃設(shè)計，從而保證整體規(guī)劃模型的協(xié)調(diào)與科學(xué)，嚴(yán)格控制城市主干道景觀規(guī)劃的細(xì)微差別。

（三）嚴(yán)格規(guī)范城市建設(shè)落實后續(xù)跟蹤工作

在建設(shè)施工的一些解決方案之中，首先，要確保計劃內(nèi)容在實踐中能夠得到切實執(zhí)行，并嚴(yán)格規(guī)范后續(xù)跟蹤管理包括計劃提交費用科目和材料。作為施工前期的準(zhǔn)備工作，固定樁基線的準(zhǔn)確性將直接影響到施工效果和規(guī)劃方案的一致性，因此有必要嚴(yán)格監(jiān)控線路的規(guī)劃和發(fā)布。另一方面，為了更好地體現(xiàn)整體規(guī)劃效果，突出景觀的最佳視覺效果，要嚴(yán)格控制建設(shè)項目所用材料的選擇和嚴(yán)格復(fù)制施工項目規(guī)劃許可證的發(fā)布和管理。為防止少數(shù)施工單位擅自變更規(guī)劃審批內(nèi)容，施工建設(shè)應(yīng)完全符合規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃的要求，并采取規(guī)劃許可制度。等到項目完成后，只能開始初始項目建設(shè)。為及時掌握施工項目規(guī)劃的變化情況，及時督促施工同時進行，按規(guī)劃設(shè)計施工，并由施工單位工程竣工驗收和組織力量到建筑物觀摩，確定平面位置，為規(guī)劃和驗收準(zhǔn)備基本數(shù)據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃許可證的原始編制并且掌握計劃驗收的程度。等到施工竣工驗收后，施工單位應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計主體結(jié)構(gòu)，其中包括植物園造林、路燈、用戶管理等配套設(shè)施和系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃驗收實施項目。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的原件只有在驗收合格的情況下方可發(fā)放。最后，根據(jù)驗收中所表達(dá)的意見，可以實現(xiàn)整改的時限，從而達(dá)到跟蹤和管理整個規(guī)劃過程的目的。

三、結(jié)語

根據(jù)上文所述，規(guī)劃與管理對城市發(fā)展至關(guān)重要。在當(dāng)代的城市管理以及規(guī)劃中，要首先考慮到可持續(xù)發(fā)展性，并將其放在首要位置，從而實現(xiàn)社會環(huán)境以及人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。并創(chuàng)建具有中國社會特色的現(xiàn)代化城市管理機制，促進規(guī)劃管理與建設(shè)相互之間的協(xié)調(diào)性，在基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)中引入市場的經(jīng)濟機制，將國內(nèi)外的市場和資源充分利用起來，同時不間斷地創(chuàng)建新型城市規(guī)劃和管理體系，提高城市的現(xiàn)代化規(guī)劃管理水平。

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責(zé)任編輯：劉 健