土地征收過(guò)程中突顯的社會(huì)問(wèn)題及解決

陳凱雷

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在土地征收現(xiàn)象，土地征收背景下形成一些新的社會(huì)問(wèn)題與現(xiàn)象，直接影響到農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，給出解決存在社會(huì)問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：土地征收；社會(huì)問(wèn)題；解決措施

長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民以土地為生，這也是農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，失去土地的農(nóng)民越來(lái)越多。受到諸多因素影響，土地征收過(guò)程中逐漸出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題，有必要進(jìn)行分析與研究，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

一、土地征收補(bǔ)償分析

現(xiàn)有法律條款中詳細(xì)規(guī)定征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，就目前來(lái)看，這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置較為合理。但土地存在本身是永久性價(jià)值，一次性支付費(fèi)用要綜合考慮多方面因素。除了土地費(fèi)用外，還要考慮失地農(nóng)民后期收入來(lái)源，因此土地征用后還要支付一定額度的支付安置費(fèi)用，并妥善安置剩余勞動(dòng)力。但是這點(diǎn)落實(shí)的并不是很好，國(guó)家僅給出宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏具體落實(shí)方案，各地方根據(jù)自己情況進(jìn)行落實(shí)，難以控制落實(shí)結(jié)果，這也是土地征收過(guò)程中出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題的主要原因所在。

二、土地征收主要社會(huì)問(wèn)題分析

1.影響婦女合法權(quán)益

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地制度是按照人口劃分，而農(nóng)村男性主要以外出務(wù)工為主，女性則需要在家照顧老人小孩，順便務(wù)農(nóng)。如此，女性相較男性對(duì)土地的付出較大，而其主要的生活來(lái)源卻是務(wù)農(nóng)所得。因此，當(dāng)政府征收土地時(shí)，女性失去的比男性多。他們不僅失去生活來(lái)源，當(dāng)糧食不能自給自足時(shí)，生活費(fèi)用也會(huì)變相增加，加重女性生活負(fù)擔(dān)；同時(shí)，失去土地在意味著女性失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，他們對(duì)家庭的付出減少，還影響了婦女在家中的話語(yǔ)權(quán)。另外，國(guó)家在給予征地補(bǔ)償時(shí)，主要以家庭為單位，并不是補(bǔ)償給婦女個(gè)人。另外，在農(nóng)村，很多家庭都是男性當(dāng)家，婦女失去土地，補(bǔ)償款去不能自己管理，這也是一種損害婦女權(quán)益的行為，但狠毒情況下他們自己還沒(méi)有意識(shí)到。當(dāng)然，也有部分家庭是女性管賬，但這只是少數(shù)。因此，如何提高婦女社會(huì)地位，保護(hù)婦女本身社會(huì)權(quán)益是我們需要正視的社會(huì)問(wèn)題。作為弱勢(shì)群體，婦女的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題應(yīng)該受到越來(lái)越多的人和家庭的重視，在地征收的問(wèn)題上也是同樣如此。

2.失地農(nóng)民數(shù)量增加

土地的利用價(jià)值是永久的，獲得的補(bǔ)償卻是暫時(shí)性的。雖然有一種補(bǔ)償方式是為其提供就業(yè)崗位或者尋找新的耕地，但是工作的穩(wěn)定性難以得到保證，新的耕地的土壤情況、離家遠(yuǎn)近等等都會(huì)存在一些阻礙，或多或少對(duì)失地農(nóng)民生活造成影響。

3.政府隨意征收土地

政府部門(mén)征收的隨意性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是“順便”征收。筆者曾經(jīng)去浙江省的一個(gè)農(nóng)村做調(diào)查，該項(xiàng)目涉及征地。政府部門(mén)表示，地早就征好了，先前有個(gè)項(xiàng)目需要征地就一起征了。其二是“過(guò)早”征收，項(xiàng)目還沒(méi)有定下來(lái)或者進(jìn)展不夠順利而造成的土地閑置。

三、

1.充分考慮婦女實(shí)際需求

在耕地回收過(guò)程中，因?yàn)橐淮涡缘慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償既不能保護(hù)婦女的合法權(quán)益甚至有可能損害婦女自身權(quán)益，因此，政府在回收耕地的同時(shí)，為保證婦女經(jīng)濟(jì)來(lái)源，應(yīng)盡量為婦女提供新的耕地或者選擇為婦女提供一個(gè)合適的工作崗位作為補(bǔ)償，以此來(lái)保證她們的合法權(quán)益。確保他們能繼續(xù)為家庭創(chuàng)造收入，做出貢獻(xiàn)，確保她們?cè)诩彝ブ械牡匚坏靡员３帧．?dāng)然在補(bǔ)償過(guò)程中一定要遵循婦女的選擇，不可強(qiáng)加。如，有些婦女家中有老人或者小孩需要照顧，為他們提供就業(yè)崗位就是一種不合適的補(bǔ)償方式；有的婦女年紀(jì)較大，不喜或不愿受約束，也不能強(qiáng)求強(qiáng)行讓她們參與到就業(yè)崗位中。這些情況下，最好的補(bǔ)償方式就是為他們提供新的耕地。需要注意的是，耕地土壤肥力和離家距離在分配過(guò)程中一定要遵循最優(yōu)原則和就近原則。而對(duì)于那些本身具備勞動(dòng)能力，且有合適勞動(dòng)時(shí)間的婦女，在提供崗位補(bǔ)償時(shí)，一定要保證崗位的穩(wěn)定性和工資的合理性。

2.提高土地征收條件

因此，政府相關(guān)部門(mén)需要界定公共利益的范圍，提高征地審核的嚴(yán)謹(jǐn)度，考察需要進(jìn)行的項(xiàng)目的可行性，可能遇到的阻礙等等。提高征收土地的條件，不僅僅能有效地限制政府隨意征收土地，也可以提高項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。

3.加強(qiáng)監(jiān)督政府部門(mén)

可以采取多方監(jiān)督的辦法，例如，居民對(duì)政府的監(jiān)督，社會(huì)組織對(duì)政府的監(jiān)督，政府部門(mén)間的相互監(jiān)督。三方之間的關(guān)系并不是權(quán)力大小的關(guān)系，也不是直接的上下級(jí)關(guān)系。而是僅僅作為第三方。提倡匿名舉報(bào)的方式，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)者的保密措施，從而可以提高居民或者社會(huì)組織參與政治事務(wù)的積極性，熱衷于思考祖國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)土地征收過(guò)程中很多社會(huì)問(wèn)題顯露出來(lái)，這要求政府與相關(guān)部門(mén)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策與制度漏洞，基于我國(guó)國(guó)情考慮制定符合實(shí)際需求的政府與法規(guī)。政策制定本身就是逐漸完善的過(guò)程，不可能一蹴而就，要經(jīng)過(guò)時(shí)間積累慢慢完成。

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