我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀、問題及對策研究

馬宇麗

【摘 要】隨著我國社會對于中等職業(yè)教育的關(guān)注度不斷增加，中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入現(xiàn)狀，也引起了廣泛的關(guān)注。特別是目前在經(jīng)費投入中出現(xiàn)的問題需要得到有效的解決。本文探討了我國中等教育的經(jīng)費投入現(xiàn)狀和存在的問題，并對當(dāng)前經(jīng)費投入問題的對策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)；教育經(jīng)費；教育體系

中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的一個重要組成部分，為社會各界培養(yǎng)出來了大量優(yōu)秀的人才。在這個過程中，中等教育經(jīng)費投入問題也日益凸顯出來。很多學(xué)校由于經(jīng)費投入不足以及當(dāng)?shù)刎斦С钟邢蓿瑢?dǎo)致了教學(xué)效果的下降。筆者將結(jié)合自身的觀察探討中國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀問題，以及相應(yīng)的對策。

一、我國中等職業(yè)教育投入機制的現(xiàn)狀

中等職業(yè)教育經(jīng)費是支撐中等職業(yè)教育不斷發(fā)展、壯大的極其重要的因素，其投入多少、比例直接影響中等職業(yè)教育的質(zhì)量和發(fā)展程度。特別是近十年，國家財政性教育經(jīng)費和學(xué)雜費是我同中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中的重要組成部分。統(tǒng)計表明，兩者占到總投入的4，5以上。2006—2008年二者比重均占到收入總構(gòu)成的90%以上。2006年以來我國中等職業(yè)教育經(jīng)費收入的來源和構(gòu)成比例的整體趨勢。從整體構(gòu)成來看，國家財政性教育經(jīng)費和學(xué)雜費收入占有最大比重，特別是困家財政性教育經(jīng)費占到總構(gòu)成的一半以上，經(jīng)費總量呈增加趨勢。從各項收入來源看，從2006～2008年三年間，國家財政性教育經(jīng)費逐年增加，并且均以5%左右的速度不斷增加，表明國家對中等職業(yè)教育的重視程度有所增加。學(xué)雜費收入在2008年呈現(xiàn)下降趨勢，降幅達(dá)4%。民辦學(xué)校中舉辦者投入由2006年的5.07%直線下降到2007年的0.86%，但在2008年呈現(xiàn)上升趨勢，但增加很少，與2007年基本持平。在2006—2008年三年中社會捐贈在中等教育經(jīng)費收入構(gòu)成中所占比重很小，不足1%，所占比例旱逐年降低趨勢，但下降幅度很小。其他收入比重也呈下降趨勢，這應(yīng)該引起中等職業(yè)學(xué)校的鶯觀。學(xué)校應(yīng)該積極開展自身創(chuàng)收活動等，以緩解教育經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。

二、我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入存在的問題

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費投人存在雙重差異。一方面，我國對中等職業(yè)教育經(jīng)費投入存在明顯的區(qū)域差異。如2006-2011年，教育事業(yè)費年平均值最高的東部地區(qū)與最低的中部地區(qū)差距達(dá)到了50%以上。西部地區(qū)年平均值相當(dāng)于東部地區(qū)的73.01%。公用經(jīng)費年平均值最高的東部地區(qū)與最低的中部地區(qū)差距達(dá)到了61.4%。另一方面，與其他教育相比，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入明顯不足。中職教育的生均培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通高中，一般是同級普通教育的2.6倍。但大部分地區(qū)實際劃撥給職業(yè)教育的生均經(jīng)費都只是低于或等于普通高中，無法滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)的經(jīng)費需求。目前我國職業(yè)教育正在朝現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，由于中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。為獲取更多資金，部分職業(yè)高中變成了職業(yè)培訓(xùn)中心。無法達(dá)到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）多渠道投入機制缺乏吸引力，民辦職校辦學(xué)艱難。2009年，教育部指出：我國正在建立健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。建立政府投人為主、社會各界多渠道支持的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制。但數(shù)據(jù)表明，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)仍不合理，國家財政性經(jīng)費與學(xué)雜費是中等職業(yè)教育經(jīng)費的主要來源，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入對國家財政性撥款的依賴性較大。而其他渠道的經(jīng)費投入明顯不足，多渠道投入體制依舊成效甚微。此外，作為職業(yè)教育的重要組成部分，民辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)道路走得十分艱難。調(diào)研了解到，部分地區(qū)因財政制度限制等原因，政府僅在招生上予以支持，無法直接在經(jīng)費上予以資助。例如，西南地區(qū)優(yōu)秀民辦中等職業(yè)學(xué)校，就無法獲得政府的經(jīng)費支持。

三、發(fā)展中等職業(yè)教育的幾點建議

自1996年《職業(yè)教育法》頒布以來，我國政府對職業(yè)教育逐步重視。但是從前述分析可見，無論是從總體上還是從中央和地方的分類來看，截止到2003年前的一段時期，中等職業(yè)教育的經(jīng)費所占比重不僅較低，而且還呈下降趨勢。從2004年開始，中央財政加大了對職業(yè)教育的支持力度，教育部與財政部實施了“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目”。從2004年到2007年擬安排約201億元，在全國支持建設(shè)2000個左右職業(yè)教育實訓(xùn)基地。國家發(fā)改委、教育部、勞動保障部共同制定了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)計劃的指導(dǎo)意見》，計劃每年安排中央專項資金5億元，由地方提供相應(yīng)配套資金，用4年左右時間加強以縣級職教中心為重點的1000所骨干中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)。可見，國家財政對職業(yè)教育的支持力度已經(jīng)有所加大，但仍然需要進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的投入。這是因為，其一，職業(yè)教育同普通教育一樣，具有很強的公共性和外部性；其二，與幾年后中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)相比，國家對職業(yè)教育的投入還是相對不足；其三，職業(yè)教育比普通教育需要更多的資金。以德國為例，據(jù)統(tǒng)計，培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)校的學(xué)生每年平均約需花費1.5萬歐元，而培養(yǎng)一名普通學(xué)校的學(xué)生只須上述費用的1/3。德國政府特別重視職業(yè)教育，聯(lián)邦、州、地方三級政府均參與職業(yè)教育的組織與實施，職業(yè)教育的校舍、教學(xué)設(shè)備、實驗場地等均由國家出資建設(shè)。德國政府對職業(yè)教育的高度重視取得了非凡的成效，使德國的勞動者素質(zhì)、工業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展一直走在世界前列。

四、小結(jié)

因此，今后隨著中等職業(yè)教育不斷發(fā)展的進(jìn)程，國家應(yīng)該加大國家財政性教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)經(jīng)費投入多元化，提高經(jīng)費投入的利用效率，各地區(qū)教育經(jīng)費實現(xiàn)均衡發(fā)展，建立更加完備的教育經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入公平，從而促進(jìn)我國教育的公平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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