社會轉型期農民工問題引發的社會矛盾防控對策

【摘 要】從完善維護農民權益保障方面的法律法規和政策，加強勞動關系管理和勞動執法保障農民工的合法權益，探索建立健全適合農民工的社會保障體制，推動實現農民工基本公共服務均等化，依法規范用工和勞動合同簽訂，履約工作，加強工會對農民工的服務工作，依法規范企業用工行為防控勞資矛盾，提高農民工素質，主動維權、科學維權化解勞資矛盾等八個方面提出社會轉型期農民工問題引發的社會矛盾防挖對策。

【關鍵詞】農民工；社會矛盾；防控

一、完善維護農民工權益保障方面的法律法規和政策

清理梳理現有的相關法律法規和政策，如勞動法、勞動合同法，社會保障法，工會法中關于與農民工權益保障方面的內容，廢止過時的內容，修訂不合時宜的內容。創造強有力的工資支付保障和懲處欠薪行為的法治環境，推動出臺國家層面的《工資法》、《工資支付保障條例》等涉及勞動者權益的法律法規。完善和落實國家有關政策，重點是落實2016年1月國務院辦公廳制定下發的《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》等相關政策，支持政府建立以工資支付監控制度、企業欠薪報告制度、工資保證金制度和欠薪應急周轉金制度為主的完善的企業工資支付誠信體系，推廣勞動用工實名制管理、銀行代發農民工工資等辦法。加強工資集體協商工作，發揮職代會和工會組織的監督職能，落實農民工應有的民主權利，推動構建和諧勞動關系。要千方百計落實中央和國務院的要求，實現到2020年，形成制度完備、責任落實、監督有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到基本遏制，努力實現基本無拖欠的目標任務。

二、 加強勞動關系管理和執法保障農民工的合法權益

政府勞動行政主管部門，勞動執法部門應該嚴格按照《勞動法》和相關行政法規《勞動監察規定》等法律法規規定，加強勞動關系管理，從指導監督勞動合同的簽訂和履行到監督監察勞動法規實施，推動企業工資支付主體責任的落實、規范企業工資支付行為、推進企業誠信體系建設，健全工資支付保障制度，建立和完善對農民工權益情況進行專項檢查，形成常態機制，檢查結果及時向社會公布。政府有關部門要依法履責，進一步厘清治理欠薪的關鍵環節，在建設領域，抓住建設方，施工方主體責任和直接責任落實，做實項目工程款與工資款分賬核算，確保農民工工資有保障并按期足額支付。保障農民工的合法權益，化解因此而引發的社會問題與社會矛盾。

三、 探索建立健全適合農民工的社會保障體制

社會保障權是農民工依法應享受有的基本勞動權益，也是實踐中易受侵害的，因此依據《勞動法》和社會保障法的相關規定，探索建立健全適合農民工的社會保障體制，維護農民工的社會保障權非常重要。應打破城鄉二元結構，統一醫療、養老、失業、工傷，生育等保險制度和住房補貼，教育補貼，困難補助等社會福利。提高社會保險等水平，盡快做到省級統籌。完善社會保險轉移接續辦法，實現城鎮與農村、職工與居民社會保險關系相鏈接。建立適應農民工工資水平的繳費制度，降低社會保險繳費基數，使農民工愿意參保繳得起費。從而保障農民工的合法權益，預防和化解因此引起的社會問題和社會矛盾。

四、 推動實現農民工基本公共服務均等化

農民工住房難、看病難、子女上學難、文體娛樂生活匱乏是農民工物質、精神種生活方面最大問題。因此而帶來許多社會問題和矛盾。要解決這一問題，就必須推動實現農民工基本公共服務均等化。要改善農民工的居住條件，把農民工的住房問題納入城市住房建設規劃，把符合條件的農民工納入住房納入住房保障對象范圍，逐步將低收入住房困難的農民工納入經濟適用層范圍，解決好農民工住房難的問題。要完善農民工隨遷子女教育政策，切實將農民工隨遷子女納入輸入地城鎮教育發展規劃，對長期在輸入地城鎮就讀的本省的農民工隨遷子女允許就地參加中考、高考。要設立農民工綜合服務平臺，整合各部門公眾服務資源，為農民工提供便捷、高效、優質的“一站式”綜合服務。豐富農民工精神文化生活，把農民工納入城市公共文化服務體系，利用社區文化活動等公園、城市廣場等場地，經常性的開展群眾文體活動，激發農民工的文化參與熱情。總之，要推動實現農民基本公共服務均等化，解決農民工的生活困難，化解因此而引起的社會矛盾。

五、依法規范用工和勞動合同簽訂和履約工作

勞動合同簽約率低，履行不規范是引發勞資矛盾的重要原因。因此，應依法簽訂和履行好勞動合同，從勞動合同的簽訂和履行上抓好農民工權益的維護。在用工流動性大、季節性強、時間短的行業，企業中推行簡易勞動合同示范文本。強化勞動合同執法監察，在相關行業主管部門對企業進行資質年審時，要求企業同時提供勞動合同。加大對《勞動合同法》的宣傳，切實提高勞動合同的簽訂和履行情況。

六、 加強工會對農民工的服務工作

工會組織是黨領導下的工人階級群眾組織，代表和維護群眾利益是工會的基本職責。農民工是新時代工人階級重要組成部分，又是合法權益易受侵害的弱勢群體。因此，代表和維護農民工合法權益是工會組織義不容辭的職責，要以農民工集中入會行動為重點推動農民工入會全覆蓋，要積極探索和創新項目工會、托管工會、聯合工會等多動形式，創新流動務工人員的會籍管理辦法，努力實現“哪里有農民工，哪里就有工會組織”。加強工會對農民工的幫扶救助工作，開展“為農民送關愛”活動，有針對性地解決農民工的實際問題，加強農民工技能培訓，通過職介機構窗口服務和舉辦職介專場等有效路徑，切實為農民工提供優質、高效的就業援助服務，為農民工提供訂單式培訓。實施“農民工求學圓夢助推計劃”，幫助農民工提開學歷水平。以維護農民工經濟報酬、就業培訓、社會保障、安全衛生、休息休假等問題開展“維護大行動”。發揮職工法律援助中心的指導服務作用，降低法律援助準入“門檻”，簡化法律援助操作程序，依法維護擴大農民工的合法權益。防控因此而引發的社會矛盾。

七、 依法規范企業用工行為，防控勞資矛盾

企業與農民工的勞資矛盾，企業不僅是用工一方，也是矛盾的強勢一方，往往是侵權一方，因此化解因此而引發的勞資矛盾，企業也應是責無旁貸，關鍵是嚴格遵守勞動法、勞動合同法、工會法以及企業法的相關規范，要有責任擔當，要依法簽訂勞動合同，依法履行勞動合同，依法給農民工購買“五險一金”，提供社會保障和福利，按時足額發放勞動報酬，保障農民工休息休假權，安全衛生權等勞動權利的實現。積極主動與工會進行集體協商，接受工會組織和政府勞動行政主管部門的監督簽訂好集體合同。主動給農民工職工提供勞動培訓，法律咨詢和服務，不僅不能侵犯農民工的合法權益，而且應主動的服務和維護好農民工的基本勞動權益，主動化解因此而引發的勞資矛盾，為構建和諧的勞動關系，而作出企業的努力。

八、 提高農民工素質，主動維權科學維權，化解勞資矛盾

農民工本身是勞資一方，往往是受害者。因此化解勞資矛盾離不開農民工本身的努力。從客觀角度看，農民工的權益受到侵害是多方面的，農民工一般文化技術素質相對較低，缺乏法律意識和依法維權能力是農民權益問題的自身原因，相對于城市職工而言，農民工文化程度偏低，專業技能缺乏，擇業面窄，農民工在進城務工和擇業上主要依靠“血緣、親緣、人緣、地緣”關系，離開農村的農民失去了參與社會活動的正式組織，卻一下難入融入城市組織，他們缺乏利益表達和權益維護的渠道和載體，加上缺乏法律知識和維權能力，在勞動權益遭到侵害時，不能借助法律和組織、集體的力量去解決問題。同時，在目前法律訴訟制不完備的情況下，訴訟成本較高，讓農民工難以承擔，農民工難以依法維權等影響了農民工的權益實現，在農民工與用人單位的利益博弈中處于劣勢。基于此應該加強農民工自身維權意識和能力水平，為提升農民工自身素質創造條件，引導農民工學法、用法，運用法律武器維護自身法律權益。提高勞動技能和崗位競爭力。引導農民工加入工會組織融入企業和城市，使他們在有組織管，有人幫的環境中工作和生活。一句話，提高農民素質，主動維權，科學維權努力化解勞資矛盾。

基金項目：2017年陜西省社科基金年度項目《社會轉型期陜西農村社會矛盾化解機制創新研究》（項目編號2017G015）。

作者簡介：杜德魚（1952-），男，陜西華縣人，西安外事學院教授，西北農林科技大學教授、導，研究方向，農村社會學。

參考文獻：

[1]陜西省總工會.陜西省農民工基本權益實現狀況的調研報告[j]工運研究2015.

[2]朱麗華.咸陽市農民工基本權益狀況的調查與思考[j]陜西工運2016.