對大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的探析

李建平

摘 要： 我國的大中型水利水電工程建設是國家戰略級別的重點工程，同時由于涉及片區居民轉移安置，所以復雜程度很高。《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的出臺，對補償和安置都提出了有效的指導，保障了工程建設的順利開展。

關鍵詞：水利水電工程；征地補償；移民安置

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡稱“條例”）自1991年發布以來，對我國的大中型水利水電工程建設提供了有力的支持，對所涉區域的移民補償和安置提供了政策性的指導，保障了我國的大中型水利水電工程建設的開展，促進了國家戰略布局的推進。條例出臺以來，一共經歷了兩次修改，一次是在2006年，一次是在2017年，都是與國家當時的經濟和發展情況相匹配。

一、條例中關于移民安置規劃的考量

1.明確了主管政府部門

2017年最新修改的條例中，對移民安置工作的主管政府部門進行了明確，而且根據管理、組織、領導的權限劃分，形成了三級管控的架構。根據條例第五條，“移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。”

從條例第五條可以看出，三級管控中，最上面一級，也是國家層面的一級為國務院水利水電工程移民行政管理機構，主要的職能是負責移民安置工作的管理和監督；第二級是省、自治區、直轄市人民政府下設的管理機構，負責對應行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監督；最后一級是縣級以上地方人民政府，主要負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領導。

除此之外，條例中還創新性的增加了項目法人的參與。這與一般大型項目政府全盤監管的模式有所區別，因為項目法人對項目的整體情況的規劃以及具體實施的細節非常了解，通過引入項目法人，可以讓監管的流程更加透明和高效。

通過上述的安排，可以看出政府在國際級的大型項目建設上的管理思路已經更新，改變了過去一手抓的方式，更多的簡政放權已經初見端倪。不過，這種管理模式也對管理制度和流程提出了更高的挑戰。因為管理的層級變多的同時，在信息傳達、監管、利益分配等方面都需要各級部門積極溝通和配合來完成。

2.移民安置規劃大綱的編制側重

根據條例的第八條和第九條，“第八條，移民安置規劃大綱應當主要包括移民安置的任務、去向、標準和農村移民生產安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規劃編制原則等內容；第九條，編制移民安置規劃大綱應當廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見；必要時，應當采取聽證的方式。”

通過上面的條款，可以看出，大綱的編制主要以移民的安置工作為首要考慮，充分體現了條例以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求。條例在2006年和2017年的兩次更改，主要的修改點集中在保障民生和移民安置的合法權益上，尤其是隨著黨的十八大的召開，國家對人民福祉的追求提到了很高的程度，力爭在盡可能的范圍內滿足人民追求美好生活的要求。通過條例的大綱編制側重，也可以看出國家在落實保障人民權益的道路上做出的努力。

二、補償機制的創新

1.征地補償和后期扶持相結合

根據條例的第二十一條和二十二條，“第二十一條 大中型水利水電工程建設項目用地，應當依法申請并辦理審批手續，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費；第二十二條 大中型水利水電工程建設征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準，按照被征收土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。”

根據條例第四十條，“第四十條 水庫移民后期扶持資金應當按照水庫移民后期扶持規劃，主要作為生產生活補助發放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產生活中存在的突出問題，或者采取生產生活補助和項目扶持相結合的方式。具體扶持標準、期限和資金的籌集、使用管理依照國務院有關規定執行。”

通過上面的條款，可以看出，在補償模式上，政府已經做出了重大創新，從之前的前期一次性補償，到目前的分階段補償以及后期扶持相結合的方式，對移民生活水平的保障起到了全方位的保護。這種安排對提高移民變遷的積極性起到了極大的促進作用，尤其是通過后期扶持的方式，打消了移民拿到補償金，但是未來的生活和就業沒有著落的擔心，也體現了政府對人民生活的支持力度在不斷提高，真正把以人為本放在的各項工作的最前面。

三、結語

通過對條例的探析，我們不難看出，國家在經濟發展的同時，對人民生活的保障力度在不斷提高，真正把以人為本融入了政府工作的方方面面。

參考文獻：

[1] 施國慶，鄭瑞強，毛春梅.評析《大中型水利水電工程建設征地補償與移民安置條例》[J].水利經濟.2007（04）.

[2] 水利水電工程建設征地補償和移民安置條例公布[J].廣西電力建設科技信息.2006（03）.

[3] 國務院關于修改《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的決定[J].遼寧省人民政府公報.2017（12）.