振興東北老工業基地的有效路徑

文=梁啟東 趙玉紅

（作者分別為遼寧社會科學院副院長，遼寧社會科學院經濟所副所長）

東北振興，要在新體制下形成新型產業基地和新的經濟增長區域，要走創新驅動的道路，打造東北經濟升級版，用新體制、新機制，走出一條老工業基地調整、改造和振興的新路子。

黨的十九大報告指出，深化改革加快東北等老工業基地振興。黨的十八大以來，習近平總書記多次對東北老工業基地振興發表講話、作出指示和批示。2015年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。2017年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時指出，要推進供給側結構性改革，推進國有企業改革發展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業基地振興戰略。這些重要論述為東北振興之路增添了動力，增強了信心。

深刻認識東北老工業基地振興的意義與目標

東北老工業基地新一輪振興，對于推進區域協調發展，堅持和發展中國特色社會主義，以及在錯綜復雜的國際形勢下，穩定東北亞政治經濟形勢等都具有十分重要的意義。

習近平總書記指出，東北地區人口、資源、產業、人才、基礎設施、區位等支撐能力很強，發展空間和潛力巨大。2015年12月30日召開的中共中央政治局會議提出，到2020年，東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，同步實現全面建成小康社會目標。產業邁向中高端水平，自主創新能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；城鄉居民收入增長和經濟發展同步；資源枯竭、產業衰退地區轉型發展取得顯著成效。在此基礎上，爭取再用10年左右時間，東北地區要成為全國重要的經濟支撐帶、具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。

習近平總書記關于東北老工業基地振興的重要論述的理論特色與實踐意義

習近平總書記關于東北老工業基地振興的一系列講話、指示和批示，回答了“振興什么、怎樣振興”“振興為誰、靠誰振興”等理論和實踐問題，是引領東北老工業基地新一輪振興的根本遵循和行動指南。

堅持以新發展理念為統領。堅持立足當前與放眼長遠相統一，既著眼現實保持平穩較快發展，又為更長時期、更高質量發展蓄積后勁；堅持經濟發展與民生改善相統一，牢固樹立經濟發展與民生改善并舉并重理念；堅持優化投資結構與激發內生活力相統一，既注重提高投資質量和效益，又注重提升經濟發展的高技術與高知識含量；堅持增量調整與存量優化相統一，既依靠增量發展新興產業、培育新增長點，又通過創新優化存量、做大做強傳統產業，壯大現代產業體系；堅持振興發展與黨的建設相統一，著力以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，為老工業基地全面振興提供堅強保證。

堅持全面協調發展。東北振興必須是全面的振興。要更加注重把經濟平穩較快發展與轉方式調結構換動力結合起來，切實提高發展的可持續性；更加注重把統籌城鄉發展與促進區域協調結合起來，切實提高發展的均衡性；更加注重把經濟發展與政治、文化、社會和生態建設結合起來，切實提高發展的充分性。

堅持以人民為中心的發展思想。振興的目的是富民惠民，就是把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，讓最廣大的人民群眾享受到振興的成果。必須從人民群眾最關心最直接最現實的問題抓起，以解決就業、發展教育、社會保障、醫藥衛生和收入分配等問題為著力點，扎實推進各項重點民生工程，切實把各項富民之策、惠民之舉落到實處，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾從老工業基地全面振興中得到實實在在的好處。

堅持創新引領。東北三省過去經濟發展是“三靠”，一是依靠工業拉動，主要是偏重型工業拉動；二是依靠投資拉動，是典型的投資密集型經濟，需求結構矛盾突出；三是依靠產能擴張，真正靠創新技術投入的還較少。東北振興，要在新體制下形成新型產業基地和新的經濟增長區域，要走創新驅動的道路，打造東北經濟升級版，用新體制、新機制，走出一條老工業基地調整、改造和振興的新路子。

堅持市場驅動。改變強政府與弱市場、大政府與小社會的局面，真正使市場在配置資源中起決定性作用，更好發揮政府作用。克服政府本位觀念，樹立起企業是技術改造、招商引資決策主體的觀念，政府把管理職能切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入等領域改革，激發各類市場主體競相迸發發展活力。

切實推進東北老工業基地振興的有效路徑

全面深化改革。習近平總書記強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。通過深化改革堅決破除體制性障礙，把老工業基地蘊藏的巨大活力激發出來、釋放出來。要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。完善市場機制，打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力。發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。

調整產業結構。習近平總書記強調，結構優化要多策并舉，“加減乘除”一起做。東北老工業基地的振興發展，不能再唱“工業一柱擎天，結構單一”的“二人轉”，必須做好加減乘除“四則運算”，既要靠投資拉動擴大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產能的“減法”、創新驅動的“乘法”、簡政放權提高市場效率的“除法”。要適應經濟發展新常態，抓住創新驅動發展和產業優化升級，努力形成特色新興產業集群，形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系。要緊緊圍繞經濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會發展瓶頸制約等問題，統籌部署創新鏈和產業鏈，全面提高創新能力，提高科技進步對經濟增長貢獻率。

發展實體經濟。“實體經濟是強國之本、富民之基。”供給側結構性改革是老工業基地振興的必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進供給側結構性改革繼續取得新進展。我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去。要重點抓好產業轉型升級，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系，推動形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。

鼓勵創新創業。要著力鼓勵創新創業，把創新作為東北內生發展動力的主要生成點，激發調動全社會創新創業激情。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，發揮企業主體作用，支持和引導創新要素向企業集聚，不斷增強企業創新動力、創新活力、創新實力。要激發調動全社會的創新激情，持續發力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。要積極營造有利于創新的政策環境和制度環境，對看準的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策。

推進國有企業改革。要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經濟規律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業治理結構，才能在激烈的市場競爭中游刃有余。要堅定不移把國有企業做強做優做大，培育核心競爭力，爭當創新驅動發展先行軍，加快培育具有較強創新精神和創新能力的企業科技人才隊伍。要優化國有資本布局，全面落實國有資產保值增值責任，防止國有資產流失和重大風險事件發生。