上海市管線工程電子報件數據標準研究

陸晶晶

摘 要 統一的管線數據標準是保障管線信息化的必要前提和基本條件。文章在總結全國地下管線現行標準的基礎上，結合上海管線工程規劃、建設的管理和審批要求，提出了適用于上海管線工程規劃審批和工程許可環節的電子報件成果數據標準，并對數據標準的應用提出了相關建議。

關鍵詞 管線工程；電子報件；數據標準

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）211-0142-02

城市地下管線擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等功能，是城市基礎設施的重要組成部分，是發揮城市功能、確保社會經濟和城市建設健康、協調、可持續發展的重要物質基礎，被稱為城市的“血脈”和“神經”。目前，上海市地下管線已超過12萬公里，擁有現狀管線數據8萬多公里。同時，還建立了一套較為完善的地下管線規劃建設和管理體系，為管線的建設管理提供了制度上的保障。

上海的管線建設雖然取得了一定的成績，但在實際工作過程中，仍存在前期數據無法有效沉淀、各環節數據無法打通、系統化管理水平不高等問題。為進一步加強城市地下管線的規劃建設和管理，國務院辦公廳和上海市政府辦公廳相繼出臺了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號）、《關于加強本市地下管線建設管理的實施意見》（滬府辦[2015]114號）等一系列指導性文件，對地下管線管理提出了更高的要求。

城市地下管線信息化建設是加強管線規劃建設和管理的重要手段之一。為滿足新形勢下城市地下管線規劃管理所面臨的新要求，實現管線規劃管理的系統化、精細化、智能化，上海擬構建一個涵蓋管線全生命周期的信息化平臺，而統一的數據標準是構建平臺、實現信息及時更新和有效共享的基本條件。作為管線信息化建設的基本前提，必須先行研究管線工程的相關數據標準，制定統一的符合上海市規劃審批要求的管線標準，并在全市進行逐步推廣。

1 管線標準現狀梳理

1.1 國家和行業標準

從管線標準類型上分，地下管線數據標準可分為地下管線信息共享技術標準和地下管線信息共享管理與服務標準兩類[ 1 ]。其中，地下管線信息共享技術標準主要包括空間坐標系統、分類與代碼和數據采集標準[ 2 ]?？臻g坐標系統一般與各地基礎地理信息坐標框架相一致。分類與代碼、數據采集標準主要參考國家相關規范標準，例如《城市基礎地理信息系統技術規范》（CJJ100-2004）、《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）、《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61-2003）、《城市測量規范》（CJJ8-99）等。而地下管線信息共享管理與服務標準主要包括信息用戶分類、操作協議、信息安全保密等標準，該方面的標準目前在全國各城市基本處于空白[3]。

1.2 地方標準

為滿足實際應用的需求，一些城市在結合本地實際情況的基礎上，以國家和行業規范標準為指導，相繼出臺了一系列地方法規、條例、技術規程和數據標準等。《北京市城市地下管線管理辦法》《天津市測繪管理條例》《蘇州市城市地下管線管理辦法》等地方性辦法和條例，對促進城市地下管線管理體制的建立和完善具有重要意義。《北京市地下管線探測技術規程》《天津市地下管線信息管理系統建設技術規程》《江蘇省城市地下管線數據標準》等[4]技術標準對地下管線探測、數據分類與編碼、數據交換、數據格式等方面進行擴充和完善，為管線數據收集和建庫提供了技術支持。

但是，上述地方標準主要針對現狀地下管線，只有極少數城市對管線工程前期階段的成果數據標準進行研究。深圳市制定了統一的《市政管線電子報建數據標準》，實現了現狀管線和規劃管線數據庫兩庫合一[5]。東莞市建立了涵蓋管線全生命周期的地下綜合管線信息系統，采用規劃庫、竣工庫、普查庫三庫合一的技術，實現“一張圖”電子報批平臺[6]。這些城市的探索為其他城市構建管線全生命周期規劃管理信息化系統提供了重要的經驗。

目前，上海市地下管線規劃建設和管理主要依據《上海市城鄉規劃條例》（2010年）和《上海市管線工程規劃管理辦法》（2001年），地下管線測繪和入庫主要依據上海市《地下管線測繪規范》（DG/ TJ08-85-2010）。該規范對地下管線測量要求、探測技術、圖紙編繪、數據交換、成果驗收等內容做出了具體的規定，是上海管線工程在跟蹤測量、竣工驗收、檔案移交等規劃核查環節的主要成果標準。

2 電子報件數據標準制訂的意義和原則

2.1 意義

上海市地下管線規劃建設管理機制包括規劃審批、工程許可、規劃核查和運行維護四個環節。規劃審批和工程許可環節的成果尚無統一的數據標準，不同設計單位根據自身的出圖標準和繪圖習慣繪制管線規劃圖和工程設計圖，成果數據無法建立統一的數據庫進行管理。

本次研究形成了《上海市管線規劃成果數據標準》（草案）和《上海市管線工程平面設計圖數據標準》（草案），用以規范規劃審批和工程許可電子成果數據的格式，便于后期建立規劃審批數據庫和工程許可數據庫，并通過與跟測竣工數據庫、現狀數據庫的結合，形成“四庫合一”，實現在一個平臺上進行管線全生命周期的管理。

2.2 制訂原則

1）兩個標準僅用于上海市管線規劃審批和工程許可電子報件的制作，不改變設計單位原有的繪圖習慣和出圖標準。成果數據電子報件與其他文件資料一起上報至項目審批管理部門。

2）兩個標準僅對與管線工程相關的審查要點做出規定，如規劃管線、規劃保護/控制線、管線輔助設施等，對現狀管線、市政場站設施、道路結構、地形要素等其他內容不做規定，也不納入電子報件的內容中。

3）兩個標準賦予屬性的對象為規劃和工程許可管線及其輔助設施，使管線的空間和屬性信息能同時轉換為GIS數據，便于建立規劃審批和工程許可數據庫，最終進入基于GIS技術的管線全生命周期信息化平臺。

3 電子報件數據標準主要內容

3.1 管線類型

3.1.1 基本分類

根據管線的不同性質、用途、建設形態等，兩個標準將管線的基本類型分為給水管、污水管、雨水管、電力電纜、電力排管、電力架空線、電力隧道、天然氣管、通信管線、特種管線以及綜合管廊等11類，并分別對每類管線進行圖層設置和屬性規定。

3.1.2 廢棄管線

在管線規劃審批階段，對于11類基本管線中的現狀或規劃廢棄管線，需單獨設置圖層，并明確對應的基本屬性。

3.1.3 規劃管線保護線/控制線

在管線規劃審批階段，對部分特殊管線會設置保護線/控制線。標準中明確了規劃管線保護線/控制線的控制內容、適用范圍以及控制的具體規定，涉及的保護線/控制線主要有以下幾類：電力走廊控制線、原水管保護線/控制線、污水總管控制線、天然氣管保護線/控制線、危險品管保護線/控制線。

3.2 GIS分層標準

兩個標準分別確定了管線規劃審批和工程許可兩個階段GIS分層的中文層名、英文層名和圖層類型等，便于GIS系統開發。在規劃審批階段，GIS分層除規劃管線和廢棄管線外，對于部分類型的管線，還需要對規劃保護/控制線進行分層。而在工程許可階段，則不存在規劃保護/控制線的設計，但對管線輔助設施需要進行分層。

3.3 GIS圖層屬性

3.3.1 管線屬性

根據規劃審批和工程許可階段的審查要點，明確各類管線的屬性內容，并將其賦在規劃/報建管線上。以天然氣管為例，在規劃審批階段，管線屬性主要包括壓力等級、長度、管徑、敷設形式、斷面形式、項目編制單位、規劃批文號等內容，屬性賦在“規劃天然氣管”分層上；在工程許可階段，管線屬性較規劃階段更為詳細，除了基本屬性外，還包括埋深、材質、施工方式等內容，屬性賦在“報建天然氣管”分層上。

除了規劃/報建管線外，對于規劃階段的廢棄管線，同樣需要在“廢棄管線”分層上賦予管線屬性。屬性內容與規劃管線基本相同，但需增加“規劃動態”一項，具體說明該廢棄管線為已廢棄管線還是規劃廢棄管線。

3.3.2 輔助設施屬性

與規劃審批階段不同，工程許可階段還包括閥門、工作井等管線輔助設施的設計和要求。以天然氣管為例，相關輔助設施的屬性內容賦在“報建天然氣管輔助設施”分層上，其屬性內容主要包括工程范圍、設施類型、規格、材質、項目名稱、許可證號、項目建設單位、項目編制單位等內容。

3.4 CAD制圖標準與GIS對應關系

由于設計單位主要采用AutoCAD進行規劃設計，為避免文件格式轉換失敗、數據關聯混亂、電子報件無法入庫等問題，本次標準根據GIS分層，定義了對應的CAD圖層名稱、線寬、線型和顏色等。設計單位在制作電子報件時，需將管線要素放置到相應的CAD圖層中，按標準制圖，以保證成果數據的順利入庫。

4 標準應用相關建議

1）根據標準中制定的圖層分層、屬性信息、制圖要求等，開發基于AutoCAD系統的電子報件插件，作為連接CAD系統和GIS系統的轉換工具，保證規劃審批和工程許可成果數據可以順利導入基于GIS系統的數據庫，進入管線信息平臺。

2）適時發布試行《上海市管線規劃成果數據標準》（草案）、《上海市管線工程平面設計圖數據標準》（草案），組織全市主要管線設計單位進行標準宣講和電子報件制作培訓，并通過試行反饋意見，對標準進行進一步優化完善。

3）將電子報件納入現行管線規劃建設和管理機制，對機制流程進行完善、修訂、意見征詢和發布，確保電子報件能按時提交、及時入庫、順利歸檔。

參考文獻

[1]江貽芳.我國城市地下管線信息化建設工作進展[J].測繪通報，2007（12）：1-4.

[2]黃志洲，戴相喜，陶書竹.城市地下管線信息化建設思路探討[J].城市勘測，2012（4）：35-38.

[3]李學軍，楊玉坤.影響城市地下管線信息更新與共享的數據標準化問題[C]//中國城市規劃協會地下管線專業委員會2007年年會，2017-11-11.

[4]李學軍.我國城市地下管線信息化發展與展望[J].城市勘測，2009（1）：5-10.

[5]陳如波，傅曉東.探討深圳市政管線電子報建數據標準制定[J].測繪通報，2016（S1）：45-48.

[6]歐陽松南，陳明輝，黎海波.東莞市地下綜合管線信息化建設和管理[J].測繪地理信息，2016，41（1）：91-94.