綜合科研樓項(xiàng)目安全管理中存在的主要問題及對(duì)策

陳永 公力

中圖分類號(hào)：X931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 本文主要針對(duì)綜合科研樓項(xiàng)目安全管理中存在的主要問題及采取的對(duì)策措施展開了探討，重點(diǎn)闡述加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員安全培訓(xùn)的措施，以期能為有關(guān)方面的需要提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目管理 安全管理 主要問題 對(duì)策措施

近幾年，隨著各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑安全工作的重視，施工企業(yè)的安全意識(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平不斷提高，國內(nèi)建筑安全事故與十年前相比已有較大幅度的降低。但由于施工現(xiàn)場(chǎng)存在高處作業(yè)、交叉作業(yè)、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、施工工期緊等客觀因素，再加上建筑施工人員文化水平普遍偏低等原因，建筑行業(yè)仍是僅僅次于交通和礦山業(yè)的事故高發(fā)行業(yè)。本文結(jié)合綜合科研樓項(xiàng)目建設(shè)過程的安全管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，為民用項(xiàng)目安全管理提供參考借鑒。

一、綜合科研樓項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)

（1）勞務(wù)分包單位和專業(yè)分包單位多，各單位施工能力和素質(zhì)參差不齊，需要克服更多分包體制本身帶來的管理難度。

（2）因集團(tuán)公司戰(zhàn)略定位的改變，中途變更建設(shè)單位，由此帶來的管理程序變更、重新梳理管理協(xié)調(diào)接口，給項(xiàng)目管理帶來不小的難度。

（3）綜合科研樓項(xiàng)目是總公司第一個(gè)民用項(xiàng)目，總公司的管理程序、制度偏重于核電工程總承包，在民用項(xiàng)目方面缺少系統(tǒng)性管理。

（4）商務(wù)合同中規(guī)定的建設(shè)方、施工方和監(jiān)理人的項(xiàng)目安全管理職責(zé)不清晰，可執(zhí)行性差。

二、綜合科研樓項(xiàng)目安全管理中存在的主要問題

（一）安全教育培訓(xùn)不到位，缺乏系統(tǒng)性

綜合科研樓項(xiàng)目雖然建立安全教育培訓(xùn)制度，并能嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)所有的人員進(jìn)行入場(chǎng)三級(jí)安全教育、普法教育培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)的安全知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)管理和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)工作的力度，而且大部分施工管理和作業(yè)人員通過培訓(xùn)、教育都能認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性，同時(shí)也能在工作予以體現(xiàn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入和發(fā)展，伴隨著公司的改制，經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，特別是勞務(wù)入場(chǎng)的門檻一再降低，導(dǎo)致一部分與公司/項(xiàng)目部的協(xié)作單位（工程專業(yè)分包、勞務(wù)分包）受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，放松安全管理；特別是在作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)上，由于部分的勞務(wù)班組對(duì)安全教育、培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為教育、培訓(xùn)沒有費(fèi)用，不掙錢，抵觸心理較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上舍不得投入，導(dǎo)部分作業(yè)人員安全技能水平低下，個(gè)人的安全防范意識(shí)差，加之由于目前的勞務(wù)市場(chǎng)不確定因素較多，作業(yè)人員流動(dòng)頻繁，安全教育、培訓(xùn)不能系統(tǒng)的進(jìn)行。

（二）工程擴(kuò)張與勞務(wù)工人力資源不足之間的矛盾

今年來，工程建設(shè)的飛速發(fā)展，造成有經(jīng)驗(yàn)人員的稀釋，加之大量無經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村務(wù)工人員涌入建筑市場(chǎng)，一定程度上造成有經(jīng)驗(yàn)的人員短缺。此外，我國人口已逐步呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)，一線勞務(wù)資源出現(xiàn)緊張局面，施工單位為緩解勞務(wù)人員不足，“想方設(shè)法”降低用工成本，構(gòu)成更為復(fù)雜的勞務(wù)人員可能還來不及進(jìn)行最起碼的安全培訓(xùn)就浩浩蕩蕩走上施工崗位，加之不同程度的搶工期，作業(yè)人員超負(fù)荷和疲勞作業(yè)也必然導(dǎo)致隱患增加，有的甚至在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)埋下隱患。

（三）勞務(wù)分包體制及其作業(yè)人員帶來的諸多安全問題

勞務(wù)協(xié)作單位作為綜合科研樓項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的重要組成單位，其市場(chǎng)發(fā)育的不成熟也是項(xiàng)目安全管理中的一大難題和問題，原因主要有：

（1）國家對(duì)申請(qǐng)成立勞務(wù)公司單位在安全方面沒有準(zhǔn)入要求。

（2）缺少有效的管理制度制約，導(dǎo)致勞務(wù)人員穩(wěn)定性差。

（3）勞務(wù)公司自身管理不力。

（4）安全培訓(xùn)滯后，絕大多數(shù)棄農(nóng)務(wù)工的農(nóng)民才出農(nóng)田就上工地，意識(shí)和角色的轉(zhuǎn)換難以有效緩沖，多數(shù)人文化低、安全意識(shí)淡薄、專業(yè)技能低下，無法短期內(nèi)通過培訓(xùn)達(dá)到施工作業(yè)安全要求。

（5）安全投入不足。

（四）安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管被動(dòng)

分包商安全生產(chǎn)費(fèi)用管理中存在的基礎(chǔ)資料不完善、原始記錄不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全、上報(bào)數(shù)據(jù)缺乏基本依據(jù)、數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)甚至嚴(yán)重虛報(bào)瞞報(bào)等問題，使監(jiān)理單位在監(jiān)督檢查費(fèi)用投入方面一直存在很大困難，處于被動(dòng)局面。原因主要有：

（1）法律明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定和合同約定按期、足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，盡管賦予了監(jiān)理單位監(jiān)督檢查的權(quán)利，但雙方的合同關(guān)系使得監(jiān)理對(duì)總包單位的管理手段有限，有效管控手段很少，對(duì)監(jiān)管不利。

（2）“安措費(fèi)”的投入和使用范圍模糊。

三、對(duì)策措施

（一）整合安全管理資源

公司結(jié)合核電工程總承包的安全管理經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性的制定民用項(xiàng)目安全管理體系，借助當(dāng)?shù)刈〗ㄏ到y(tǒng)民用工程的管理規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施管理。同時(shí)，為使盡快熟悉民用工程安全管理要求和流程，做到上下游管理體系的一致和協(xié)調(diào)，總包方可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、公司規(guī)章制度等編制《安全管理指導(dǎo)書》，使項(xiàng)目管理能夠快速融入公司管理體系中。

（二）加大對(duì)分包單位的安全管理力度

總包對(duì)分包的安全管理可以從分包單位的選擇和經(jīng)濟(jì)兩方面加大控制力度。總包方應(yīng)建立完善的分包選擇管理機(jī)制，慎重選擇分包單位。分門別類收集和建立有關(guān)單位安全信息檔案和待選合作伙伴資料庫，涵蓋企業(yè)資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、專業(yè)人員配置、機(jī)械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績以及過去幾年安全業(yè)績等內(nèi)容，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)、有不遵守合同等劣跡的首先排除在外。簽訂分包合同時(shí)可以直接提取一定比例資金作為安全備用金，一旦出現(xiàn)分包不能按合同約定履行安全職責(zé)時(shí)，總包可以直接動(dòng)用這筆資金進(jìn)行安全投入以避免事故發(fā)生，竣工后將剩余備用金返還。

（三）加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員安全培訓(xùn)

勞務(wù)分包隊(duì)伍為工程建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，勞務(wù)分包機(jī)制本身存在的問題又給工程建設(shè)安全管理帶來了極大挑戰(zhàn)。建議：

（1）有關(guān)部門對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)人員實(shí)行準(zhǔn)入制，建立并推行“安全培訓(xùn)教育卡”制度，只有通過培訓(xùn)并考核合格后，持有統(tǒng)一制式的卡片方可有資格從事作業(yè)。此卡由國家有關(guān)部門制定，全國通用；勞務(wù)人員接受的教育內(nèi)容應(yīng)符合法規(guī)規(guī)定，組織者由勞務(wù)人員戶籍所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施，對(duì)于培訓(xùn)教育、考試成績等均應(yīng)記錄在卡以備查詢。通過此項(xiàng)制度的實(shí)施可以有效增加人員安全知識(shí)和安全意識(shí)。

（2）總包方面臨工期緊張、人力資源不足的現(xiàn)狀時(shí)仍要頂住壓力，堅(jiān)持做好入場(chǎng)前培訓(xùn)；同時(shí)借助市場(chǎng)有利形勢(shì)，引進(jìn)綜合實(shí)力雄厚和管理優(yōu)勢(shì)明顯的成建制的專業(yè)化分包管理隊(duì)伍，利用勞務(wù)公司自身管理資源，借鑒其有效的管理經(jīng)驗(yàn)，分解降低總包方管理壓力。

（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化工程建設(shè)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，對(duì)有劣跡的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行曝光并建立黑名單，不得再進(jìn)入建筑行業(yè)。

（四）探索研究安全生產(chǎn)費(fèi)用管理模式

國家相關(guān)文件對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理提出了指導(dǎo)性意見和要求，具體落實(shí)還需要在實(shí)踐中不斷摸索和完善。建立費(fèi)用分級(jí)管理制度，根據(jù)專業(yè)分工設(shè)置相關(guān)歸口管理部門，各部門在一定級(jí)別的費(fèi)用控制目標(biāo)內(nèi)，進(jìn)行費(fèi)用計(jì)劃細(xì)化分解來指導(dǎo)本部門費(fèi)用控制工作執(zhí)行。監(jiān)理單位在審核《安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付申請(qǐng)表》過程中，附上項(xiàng)目監(jiān)理部審查記錄，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用按照法定標(biāo)準(zhǔn)在工程款中計(jì)提。

（五）建立隱患追責(zé)制

不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高人員安全意識(shí)，對(duì)于隱患的產(chǎn)生進(jìn)行責(zé)任主體問責(zé)，建立追責(zé)制，實(shí)行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，把“全過程、多方式的監(jiān)管”自下而上的專業(yè)安全管理和自上而下的獨(dú)立安全監(jiān)督相結(jié)合，并將責(zé)任落實(shí)到人，把安全隱患等同于事故事件的追責(zé)進(jìn)行管理，使各級(jí)人員都感受到安全管理的重要性和壓力。發(fā)動(dòng)員工群策群力，提前在生產(chǎn)作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，過程中控制隱患，使每項(xiàng)隱患的產(chǎn)生逐級(jí)進(jìn)行追責(zé)，最大限度上杜絕隱患的發(fā)生，確保安全。

四、結(jié)語

綜上所述，工程項(xiàng)目安全管理工作質(zhì)量的好壞對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)行有著關(guān)鍵的作用，因此，我們必須要針對(duì)安全管理中存在的問題，采取有效的對(duì)策措施做好應(yīng)對(duì)，以最大程度的提高管理工作的效率，從而為保障工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。