上合組織面臨的四大變化和四個需要解答的問題

李自國

當前，上合組織的發展面臨著一系列新變化：印度和巴基斯坦加入，中亞地區一體化內生性動力增強，中、俄與美國關系緊張，外部勢力加大對中亞的介入。在這種情況下，亟需對幾個關乎上合組織未來的重大問題進行解答。

上合組織面臨四大變化

第一大變化是印巴兩國的加入。其對上合組織的影響是全方位的，既有合作，也會有競爭。從合作看，印巴對國際經貿規則的理解與中國更接近：都主張自由貿易，反對貿易保護主義；都期待互聯互通，以構建更便利的物流交通網絡。從競爭看，首先，印度正積極經營“北南”交通走廊，對東西向的亞歐交通走廊構成競爭關系。其次，印巴主張的土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）天然氣管道項目可能會使土庫曼斯坦提高對中國的要價。其三，印度不肯接受“一帶一路”倡議，中國利用上合組織推動“一帶一路”建設的難度加大。另外，印巴的加入可能會使中國在無條件支持“巴鐵”上面臨兩難。印度一直試圖將巴基斯坦的一些組織列為“恐怖組織”，遭到巴方反對，但去年簽署的《上海合作組織成員國元首關于共同打擊國際恐怖主義的聲明》提出，“將共同打擊上合組織任一成員國認定的各類恐怖和極端組織及團伙”，這就意味著，若印度認定某一個團伙為“恐怖組織”的話，中國也無法反對。

第二大變化是中亞地區一體化出現新動向。最顯著的是烏茲別克斯坦與中亞鄰國關系全面改善，將地區合作帶入“新時代”。……