當前種子管理存在的問題及對策

董樹萍

農業是地區經濟發展的基礎，以種植為主的農業在積石山縣經濟發展中占據著非常重要的地位。種子是種植農業的基礎，隨著社會與科技的不斷發展，種子交易市場也逐漸發展壯大。在這樣的歷史時期，如何有效地對種子市場進行管理，確保積石山縣農業經濟健康有序發展成了擺在我們面前的一個不可避免的問題。

1 種子管理過程中出現的問題

當前種子管理過程中存在著許多問題，仔細分析后可以發現這些問題主要集中在四個方面即：相關管理體系、工作人員、種子市場、與法治意識。接下來就從這四個方面一一展開分析。

1.1 管理體系

穩定的種子管理體系是進行管理工作的基礎。管理機構是種子管理體系最重要的載體。然而現在的種子管理機構依舊存在著諸如經費不足、工作人員不夠等這樣那樣的問題。這些問題在具體的種子管理工作中則表現為協調不同一、執法不及時、處理問題不妥當。積石山縣是一個擁有十個民族的民族自治縣，完整健全的體制顯得尤為重要。

1.2 工作人員

當前種子管理工作中的主要管理人員的素質普遍不高，存在著諸如專業知識缺乏，法制意識淡薄等問題。這樣的人員構成在實際的操作過程中很容易出現執法不及時，執法方式有問題等問題，并不能真正有效地解決種子管理工作中出現的問題。

1.3 種子市場

隨著我國社會、經濟的改革發展，市場上出現了一批又一批種子經營機構和經營戶。然而，現在的種子經營市場中存在著許多重大問題。制假販假的現象屢禁不止，一些不良商戶擅自更改產品名與生產日期，調整指標參數，給廣大農民群眾的利益帶來了巨大的傷害。此外，還存在著信息標識不完全，產品透明面不足等問題。

1.4 法治意識

當前的種子管理工作中，存在著管理機構工作人員執法不及時、重檢查輕處理、執法力度不一等問題。這些問題嚴重影響著種子市場的健康發展。種子經營機構與種子經營戶違規操作現象嚴重，甚至有一些市場經營著采用非法手段與管理部門工作人員相勾結損害廣大民眾的利益。與此同時，廣大農民群眾依法維權意識卻嚴重不足。這些問題從根源上都是民眾的法治意識不足。

2 針對于存在的問題應采取的對策

2.1 健全種子管理體系

種子管理機構是種子管理工作的載體，穩定健全的種子管理體系則是做好種子管理工作的基礎。比如，經費是開展管理工作必備的物質條件。但一些地區的種子管理部門經費總是不能及時到位，嚴重影響著種子管理工作。再比如，管理機構工作人員，一些地區的管理工作人員是由其他部門人員兼任。針對于種子管理機構人員、經費等問題應該采取必要的措施以加強機構建設。將當地種子管理部門的工作經費納入政府財政預算，完善資金管理制度，以確保種子管理工作順利開展。加大種子管理隊伍建設，培養一批高素質，高能力的工作人員，為種子管理工作提供充足的人力保障。積石山縣是一個多民族的民族自治縣，在加強種植管理機構建設時務必要根據當地的特殊情況，結合各民族的特點，認真做好管理工作。

2.2 加強管理，提高管理人員工作素質

相關管理人員是進行市場管理的執行者，是進行管理工作的直接操作者。工作人員是否具有良好的專業素質關系到種子管理工作中的問題是不是能及時有效地被解決。現有的種子管理人員專業素質普遍較低。針對于這一普遍存在的問題應該從加強人員基本素質入手，加大相關專業培訓，提高工作人員的知識素養與專業技能。配備先進的檢測設備，對工作人員進行必要的技能培訓，增強工作人員的工作效率。采取多種獎懲措施，從不同方面提升工作人員的專業水平，管理水平與執法水平。打造一支技術過硬，理論過關的高標準管理工作人員，為規范種子市場提供強有力的保障。

2.3 整理種子交易市場，打擊違規現象

針對現在市場出現的制假售假，以次充好等違規現象要采取必要的措施手段予以懲處，同時也要做好市場的整理清查工作。①對種子生產企業進行重點檢查。檢查范圍主要包括相關生產證件是否完備、生產場地的衛生狀況是否符合相關規定以及產品包裝、種子來源、種子質量等。從行業鏈源頭治理，有助于大批量減少市場上的假冒偽劣產品。②加強市場的檢查力度。針對于現有經營單位、經營戶的資質進行檢查，確保不存在無照經營現象。對經營單位的種子經營備案情況進行詳細檢查，確保沒有私自調配等違規操作的現象出現。③加強種子品種的檔案管理工作。由專門人員對生產單位、經營單位生產銷售的種子品種進行登記備案，做到完全完備，嚴懲與備案不符的經營活動。④嚴厲打擊種子市場上出現的販假行為。對民眾反映的假種子等問題高度重視，逐層追究，找到根源，嚴厲打擊。努力營造一個健康和諧的種子經營市場。

2.4 樹立種子管理隊伍形象，提高全民法治意識

種子的生產、銷售、管理是一個完整的產業鏈。其中的任何一個環節出現了問題都有可能對農民造成巨大的經濟傷害。加強種子管理過程中的法治建設是解決種子管理過程中出現的問題的重要方法。①要求管理工作人員統一著裝，樹立種子管理機構的良好形象。良好的公眾形象是提高民眾認知傳播法律意識的重要途徑。要做到在日常工作中潛移默化地強化民眾的相關法律意識。②《種子法》是國家根據我國現在的基本國情制定的一部規范種子市場行為的法律。對種子市場的健康有序發展具有重要的指導意義。對此，相關部門要加強工作人員培訓，加強其法律觀念，做到在工作中嚴格執行相關法律規定。

結語：種子是農業經濟發展的基礎。種子工作不是小事，不可兒戲，更不可玩忽職守，置廣大人民群眾的利益于不顧。做好相關的種子管理工作是對市場的負責，也是對人民的負責。現階段種子管理工作的問題主要集中在監管體系、工作人員、交易市場、法律意識等方面。相關管理機構，相關工作人員要敢于正視問題解決問題，針對于市場上的違法違規現象說不，確保法律的公正，為廣大農民群眾的利益保駕護航。

（作者單位：731700甘肅省積石山縣種子管理站）