實施農業高質量發展“九大行動”奮力開啟鄉村振興新征程

楊時云/江蘇省農業委員會主任

2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，是以農村改革為發端的改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。農業農村經營管理工作要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，重點實施“九大行動”，加快推進農業農村現代化。

實施質量興農行動推進農業質量年建設

堅定不移推進質量興農、品牌強農，提高優質化、特色化、標準化、品牌化水平。一是建好優質農產品標準化生產基地。以規模種養基地、農業園區等為重點，加快應用綠色優質農產品生產標準、農藥獸藥飼料添加劑等投入品使用規范，推廣綠色優質安全生產技術，把農業標準變成綠色優質農產品。推動規模以上生產主體按標生產，建立生產記錄臺賬，把是否按標生產作為政策支持的重要依據。二是守好農產品質量安全底線。堅決管好用好農業投入品，特別是針對老百姓關心的農藥、獸藥、飼料添加劑等，確保不違規使用、不過量使用、不發生重大農產品質量安全事故，讓城鄉居民吃得放心。全面啟動規模養殖場動物疫病凈化工作，推進“先打后補”等動物防疫政策調整。繼續開展生豬屠宰監管專項整治行動，積極探索牛羊家禽屠宰管理有效手段，推進生豬屠宰標準化建設。加強農產品質量追溯體系建設，力爭將綠色、有機、品牌農產品和國家、省級農產品安全示范縣納入國家追溯平臺。加強監管名錄和信用檔案建設，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。加強農產品質量安全縣創建，設區市整建制創建，加快推進整省創建。三是做好農產品品牌提升文章。堅持“政府搭臺、主體唱戲”原則，引導各類市場主體強化品牌意識。鼓勵通過“公用品牌+企業+農戶”等形式，發展“母子”品牌、品牌聯盟，聯合打造全國知名的區域公用品牌。強化品牌目錄管理，加大品牌農產品營銷宣傳力度，講好江蘇農產品品牌故事。充分利用江蘇國際農展中心、農洽會等平臺，引導農業經營主體參與國家和省級品牌創建推介，自主開發或嫁接農產品電商平臺，培育一批具有較高知名度的“蘇”字號品牌。優質稻米等大宗農產品重點在省級或相同生態農區層面打造“大品牌”，特色產業重點在市縣層面打造“名品牌”。

江蘇省淮安市洪澤區澳吉爾生態農博園 萬 震/視覺江蘇

實施綠色興農行動推進農業可持續發展

深化“263”專項行動，加快構建以綠色生態為導向的政策支持體系和綠色低碳循環的農業產業體系，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。一是突出有機肥、生物農藥替代，讓農業投入品“減”下來。有機肥、生物農藥是發展綠色農業的保障，要加大生產使用補助力度，加強示范推廣和宣傳培訓。以果菜茶有機肥替代化肥行動為重點，引導施肥方式和模式轉變，推進科學施肥。開發推廣高效植保和施肥機械，鼓勵依托新型經營主體和專業化服務組織，集中連片推進化肥農藥減量增效。全省新建150個省級綠色防控示范區，高效低毒低殘留農藥使用面積占比81%以上，化肥使用量較2015年削減3%以上。二是突出農業廢棄物資源化利用，讓生態環境“美”起來。完善畜禽糞污、病死動物無害化處理、農作物秸稈收儲利用體系，在全省布局一批有機肥廠，應用現代生物技術生產有機肥，秸稈綜合利用率達到93%，畜禽糞污綜合利用率達到71%。探索整縣推進農作物秸稈綜合利用模式，扶持開展高附加值產業開發，總結推廣一批高效利用典型。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，指導3000家糞污治理認定規模場應用生態健康標準化生產技術，全省生態健康養殖比重達到30%，創建200家省級畜牧生態健康養殖示范場和農業部現代化示范牧場，規模場治理率達到70%。試點開展廢舊農膜、農業投入品包裝物等田間廢棄物回收利用，探索基于市場的回收再利用機制。三是突出種養結合，讓生態循環鏈“建”起來。優化種植業、養殖業產業布局，大力發展種養結合、農牧結合，探索規模經營條件下生態循環農業多種模式。鼓勵規模畜禽養殖場與規模種植主體對接，每縣建設3～6家種養結合型牧場，畜牧大縣和有條件的縣建設1個農牧循環型產業示范基地（園區）。四是突出擴大耕地輪作休耕試點，讓農業資源“養”起來。以輪作換茬、冬耕曬垡、休耕培肥為重點，擴大太湖流域一級保護區試點范圍，探索熟化具有江蘇特色的輪作休耕技術模式和補貼機制，省級輪作休耕試點面積25萬畝以上。規范開展耕地質量監測和補充耕地質量評定，深化土壤重金屬污染監測和修復治理，扎實推進耕地土壤環境質量類別劃定試點，積極創建耕地質量提升與化肥減量增效示范縣，新建耕地質量提升綜合示范區20個。

實施效益提升行動推進農業經營方式轉變

堅持效益導向、效果導向，聚焦高質量發展，把提升效益擺在優先位置。一是堅持農機農藝融合，向節本增效要效益。大力推進機械化省工高效生產技術，提高勞動生產率和農業產出率。以糧油綠色高質高效創建、園藝作物標準園創建、畜禽規模養殖場建設等為抓手，推廣節種節肥節藥節水等高效生產技術，應用智能化高效管理，提高效益。建成優質稻米產業化基地130萬畝，新增設施農業50萬畝，生豬大中型規模養殖比重達72%。二是堅持生產性服務業多元化發展，向適度規模經營要效益。聚焦農業生產經營全過程需求，積極培育服務組織，創新服務方式，著力解決普通農戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，力爭到2020年農業生產社會化服務覆蓋所有村。深化區域性農業綜合服務平臺、家庭農場聯盟、合作社綜合服務體建設，有序開展農業全程社會化服務試點，大力推廣聯耕聯種、土地托管等多種形式適度規模經營。完善土地流轉風險保障金和規模經營財政貼息制度，加強土地承包經營糾紛調解仲裁，引導土地經營權規范有序流轉。三是堅持農業全產業鏈開發，向一二三產業融合發展要效益。按照“一年有規劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，創建20個農村一二三產業融合發展先導區，打造全國示范樣板。實施好16個國家一二三產業融合發展試點，探索推廣融合發展先進經驗和典型模式。規范提升省級農產品加工集中區，農產品加工業產值與農業總產值比提高到 3∶1。

實施結構調整行動推進產業集群集聚發展

近兩年全省農業結構調整取得了初步成效，但階段性供求矛盾依然突出，調什么多什么的狀況依然沒有根本改變。要著眼國際國內兩個市場兩種資源，做大做強自身優勢，深入推進農業結構調整。一是做優主導產業。主動對接“1+3”重點功能區戰略，推進主導產業向主體功能區和優勢生產區集中。全面推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，2018年落實劃定任務到田間地塊，初步完成上圖入庫。適當調減非優勢區糧食種植面積，擴大稻田綜合種養規模，稻田綜合種養示范縣（市、區）增加到30個左右，面積擴大到80萬畝。二是做精特色產業。總結特色產業集群集聚發展典型經驗，推進技術創新集成、規模基地集中、加工流通集聚，鼓勵引導每個縣重點打造1～2個產值超10億元優勢特色產業，力爭在全省逐步培育一批產值100億元以上的區域特色產業，形成規模適度、特色鮮明、產品質優、產業融合的特色產業集聚區。三是做大新興產業。加快做大創意休閑農業、農產品電子商務等，提高新興產業在農業中的比重。深化“12311”創意休閑農業特色品牌培育行動，打造更多馬莊村式的鄉土文化休閑旅游村，新建省級休閑觀光農業示范村50個、主題創意農園100個，全年創意休閑農業綜合收入力爭突破500億元。辦好全國“雙新雙創”博覽會，推進信息進村入戶整省推進示范省、農業電子商務試點省、農業農村大數據試點省、國家農業物聯網區域試驗工程試點省等建設，高標準建設一批農業信息化示范基地，全省規模設施農業物聯網技術推廣應用面積占比達到17%，創建“一村一品一店”示范村400個，農產品網絡銷售額增長25%以上。四是做強開放型農業。主動融入“一帶一路”建設，按標準扶持一批走出去企業，推進工商資本、農資產能、先進技術等“走出去”。強化蘇臺農業合作園區等開放型農業載體建設，新認定省級出口農產品示范基地（區）15個以上，促進特色優勢農產品出口提升。

江蘇省海安城東鎮利用植保無人機為小麥噴灑農藥 徐勁柏/人民圖片

實施主體提升行動推進小農戶與現代農業發展有機銜接

推動農業龍頭企業帶動發展、家庭農場集群發展、農民合作社提升發展，更好帶動小農生產和現代農業發展有機銜接，讓小農戶分享農業產業鏈增值收益。一是啟動農業龍頭“大企業”培育工程。實施創新團隊和科技型企業家人才培育計劃，開展龍頭企業家培訓、展示展銷和銀企、科企對接活動，加快培育一批科技含量高、市場競爭力強、自主品牌響，綜合效益好、帶動小農戶強的行業領軍型龍頭企業，打造一批具有較強競爭實力的農業企業集團。支持農業企業建立現代企業制度，推進農業龍頭企業在省股權交易中心掛牌上市，每縣（市、區）2個以上。通過3～5年努力，每個設區市培育1個以上50億級、每個縣培育1個以上10億級的行業領軍農業龍頭企業。二是推進新型經營主體聯合發展。依托“公司+農民合作社+家庭農場”為主體的組織模式，積極開展農業產業化聯合體創建，全省重點培育100個省級示范農業產業化聯合體。建立全省家庭農場名錄制度和省市縣三級示范家庭農場聯創機制，鼓勵家庭農場聯合小農戶組建合作社；農民合作社規范化建設整體推進縣、合作社示范社創建制度建設、合作社綜合社試點三項行動縣域全覆蓋，提升合作社發展質量和帶動小農戶的服務效能。三是打造高素質新型職業農民隊伍。實施新型職業農民培育整省推進、學歷教育提升、培育體系建設三項工程，加快培育知識型、技能型、創新型職業農民大軍。實施新型農業經營主體帶頭人輪訓和農業職業經理人培育計劃，探索家庭農場主系統化培訓機制，繼續推進開展合作社理事長（輔導員）三年培訓，開展涉農專業大學生創新創業和農產品電商“雙萬人培訓”行動，年培育新型職業農民20萬人。四是構建帶動小農戶發展機制。處理好新型經營主體和小農戶的關系，把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤，鼓勵將政策補貼量化到小農戶、折股到合作社成員。大力發展生產性服務組織，開展代耕代種、代儲代銷等，為小農戶提供服務，提高小農戶生產組織化程度和標準化水平。支持家庭農場、農業龍頭企業、合作社等帶動小農戶應用新品種新技術，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等利益聯結機制，讓小農戶參與全產業鏈和價值鏈的利益分配。

實施裝備升級行動推進綜合產能提升

強化農業物質裝備基礎，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，繼續推進高標準農田與現代裝備建設，穩步提升農業綜合生產能力。一是加快高標準農田建設步伐。強化農業綜合開發，加大財政投入力度，創新投融資機制。堅持整體推進、規模開發，全面完成新沂、寶應和建湖3個高標準農田建設整縣推進試點任務，整鎮推進高標準農田建設，引導鼓勵重點市縣全域推進。要在高標準農田質量建設上下功夫，加大土壤改良力度，因地制宜發展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水技術工程，提高建設標準和工程質量。二是加快區域資源特色開發。以“做大、做強、做精、做特”為目標，突出產業發展需求，充分挖掘具有江蘇特點的丘陵山區、黃河故道、沿海灘涂、沿江高沙土等區域資源優勢特色，開發治理各類區域后備資源40萬畝以上。總結推廣農業綜合開發支持徐州馬莊采煤塌陷區治理經驗，著力推進生態開發、綠色開發和幫扶式開發。三是加快農業生產“機器換人”。加快糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，開展以糧食生產全程機械化推進行動為主題的“補短板”系列活動，力爭糧食產地烘干能力、高效植保機械化水平分別提高5%以上，新建25個糧食生產全程機械化示范縣。加快推進高效設施農業“機器換人”和綠色環保農機裝備與技術示范工程，新增“兩大工程”示范縣20個左右。四是加快農機管理服務能力建設。啟動“農機質量提升年”活動，穩妥推進農機新產品購置補貼試點，強化農機社會化服務體系建設，深化“平安農機”示范創建，狠抓農機質量監管，不斷提升農機作業組織化程度、機具利用率及農機服務水平。

徐州市馬莊村豐富多彩的文化活動。

實施科技強農行動推進科技與農業產業“大對接”

調整科技創新的方向與重點，改革科技體制機制，加快現代科技成果在農業上的應用。一是強化農業科技創新導向。加快南京國家現代農業科創園建設，抓好中國江蘇·現代農業科技大會成果應用，推動一批國際國內一流農業科研團隊、創新企業、創新成果在江蘇落戶。以“十三五”后半期農業重大科技需求為導向，引導科研院校聚焦綠色，研究集成一批綠色生產技術。組織17個現代農業產業技術體系、100個創新團隊圍繞農業新產業新業態，以節本增效、優質安全、綠色環保等技術為重點，集成創新一批“蘇”字號農業重大科技成果。二是強化農業科技體制改革。推進科技人員分類評價和科技成果權益改革，全面深化種業權益改革，鼓勵和支持科研人員以多種形式參與企業研發，激發農業科技創新活力。啟動江蘇省農業重大品種創制項目，有序推進省南繁基地改擴建工作，實施主要糧食作物品種綜合測試工程，全面開展品種聯合體試驗，加快構建以企業為主體、市場為導向、育繁推一體化的種業科技創新體系。三是強化農業科技推廣應用。新建20個現代農業科技綜合示范基地，推進農業科技服務云平臺資源整合，讓農業大數據在云端為農業經營者提供精準解決方案。加強基層農技推廣隊伍建設，實施“定制村官”培育工程，擴大推廣農技推廣和農村實用后備人才定向培養模式。以農業重大技術推廣計劃為導向，實施科技強農富民工程，鼓勵涉農科研院所與家庭農場、合作社、農業企業等交流合作，推進農業科技進村入戶下田。

實施產業富民行動推進農民收入持續增長

始終把農民增收放在首要位置，讓農民收入保持與經濟發展同步增長。一是大力推進農業產業富民。把增加低收入農戶收入作為實施產業富民工作的根本任務，聚焦蘇北五市和12個省重點幫扶縣（區），深化和完善農業產業富民“四掛鉤兩清單”工作機制，精準聚焦低收入群體，精準對接經濟薄弱村，精準設計產業富民項目，集聚資源要素向重點幫扶縣傾斜，形成幫扶工作合力。創新產業富民幫扶機制，把低收入農戶精準受益作為產業扶貧的最終目標，作為項目立項和考評重要依據，因地制宜探索財政資金細化量化到重點幫扶群體的有效辦法，總結推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等幫扶模式，推動低收入農戶與產業集聚區、新型經營服務主體有效聯結，打通產業化經營與扶貧開發對接通道，構建穩定增收長效機制。二是大力推動新農民利用新技術創業創新。鼓勵和引導返鄉下鄉本鄉人員開展適度規模經營、創辦經濟實體和企業，大力開發鄉土鄉韻鄉情潛在價值，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業，提升農業價值鏈。加大新農民新技術創業創新培訓力度，鼓勵建設各類農業創業創新園區、示范基地、創業孵化基地、創客服務平臺等新農民新技術創業創新平臺，舉辦新農民新技術創業創新項目創意大賽，到2020年建成200個新農民創業創新基地（園區）。三是大力拓寬農民增收渠道。充分挖掘特色產業、新產業新業態新模式、一二三產業融合發展的增長潛力，最大限度實現農業內部增收。因地制宜發展打工經濟、股份合作經濟、租賃經濟等，多渠道增加農民收入。

實施改革深化行動推進農業農村發展活力釋放

按照“擴面、提速、集成”的要求，依靠改革破除體制機制障礙，激活市場、激活要素、激活主體，賦予農民更多財產權利，讓農民獲得更多改革紅利。一是深化農村承包土地“三權”分置改革。積極研究探索“第二輪承包期到期后再延長三十年”的具體實施辦法，讓農民真正吃上“定心丸”。全省確權登記頒證工作進入掃尾階段，剩下的大多是歷史遺留問題、矛盾糾紛難解決的“硬骨頭”，要加大力度，集中力量攻堅克難，加快完成農村承包土地確權登記頒證驗收提交工作。加快完善農村承包地“三權”分置辦法，推進農村土地承包經營權信息應用平臺和數據庫建設，探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、農田整治等方面的轉化應用，拓展承包經營權權能。二是深化農村集體產權制度改革。按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的要求，突出農村集體經營性資產股份合作改革這個重點，全面啟動農村集體資產清產核資工作，扎實開展以成員界定、股權量化、完善治理機制、保障股東收益為主要內容的股份合作制改革。繼續推進7個國家農村集體產權制度改革試點縣工作，在每個設區市選擇1個縣開展省級試點。探索市場經濟條件下農村集體經濟新的實現形式和運行機制，積極開辟資產租賃、企業股份、生產服務等多種發展路徑，發展壯大村集體經濟。三是深化農村金融改革創新。以多元供給新型農業經營主體為主，支持開展承包土地經營權抵押貸款試點、農業設施設備抵押貸款和生產訂單融資等，試點探索特色保險、價格保險、指數保險、收入保險，提升新型農業經營主體融資風險補償基金使用效能。加快推進農業信貸擔保公司由省級向市縣延伸。要主動與農發行、國開行、口行等金融機構對接合作，排出一批農業高質量發展項目，積極探索農業重點領域PPP項目合作等新機制新模式，推動金融和社會資本更多投向農業農村。四是深化農村集體“三資”管理模式創新。鞏固農村集體“三資”管理專項治理成果，擴大“陽光行動”試點范圍，鼓勵在前期試點基礎上進行模式創新和功能拓展，切實保障農村集體經濟組織成員的知情權、決策權和監督權。推行村級資金管理非現金結算試點，提高集體資金管理使用的安全性和透明度。□