探索創(chuàng)新 精準(zhǔn)發(fā)力鹽城打造“四位一體”扶貧之路

樂(lè) 超／江蘇省鹽城市委副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)村工作辦公室主任欒 峰 江國(guó)兵/鹽城市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省鹽城市通過(guò)組織開(kāi)展“牽手致富”結(jié)對(duì)幫戶(hù)、市縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫村、行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)幫扶、“三清三實(shí)三幫”大走訪(fǎng)等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色扶貧、陽(yáng)光扶貧”等創(chuàng)新舉措，全力打造具有江蘇沿海特色的“四位一體”扶貧之路。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧主要體現(xiàn)在“六個(gè)精準(zhǔn)”：對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金管理精準(zhǔn)、退出機(jī)制精準(zhǔn)、干部選派精準(zhǔn)，真正做到因戶(hù)施策、因人施策，扶到點(diǎn)子上、扶到關(guān)鍵處。在幫扶對(duì)象識(shí)別上制定出5大類(lèi)、60項(xiàng)指標(biāo)，采取“劃分等級(jí)、量化積分”的方法準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象、貧困程度，從而精準(zhǔn)制訂幫扶措施，精準(zhǔn)確定脫貧時(shí)間。主動(dòng)和省社科院對(duì)接，共同研究經(jīng)濟(jì)薄弱村的識(shí)別方法，通過(guò)系數(shù)法來(lái)識(shí)別經(jīng)濟(jì)薄弱村的貧困程度以及脫貧時(shí)間表和路徑圖。通過(guò)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息化手段精準(zhǔn)落實(shí)黨員干部幫扶責(zé)任，有力推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶工作開(kāi)展。加大對(duì)黨員干部宣傳教育力度，增強(qiáng)他們扶貧濟(jì)困的主動(dòng)性和積極性。每一位黨員都要幫助貧困戶(hù)制訂發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施和目標(biāo)，切實(shí)解決貧困戶(hù)的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)加大對(duì)黨員干部的考核力度，確保“不脫貧、不解對(duì)、不脫鉤”。

濱海縣天場(chǎng)鎮(zhèn)海峰村大力實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)

實(shí)施聚力扶貧

江蘇廣電主播在響水縣雙港鎮(zhèn)腰莊村為響水傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品雙港粉絲做“代言”

充分發(fā)揮各級(jí)黨委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制，形成市縣鎮(zhèn)村“四級(jí)書(shū)記”一起抓的格局。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的扶貧局面。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博等各種媒體，大力弘揚(yáng)“扶貧濟(jì)困、行善積德”的扶貧文化，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的良好文明風(fēng)尚。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老促會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)等組織作用，有針對(duì)性開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。建立鹽城籍在外創(chuàng)業(yè)人士名錄庫(kù)，動(dòng)員帶資金、帶項(xiàng)目、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)親脫貧致富。通過(guò)培訓(xùn)、教育和典型示范，樹(shù)立起貧困戶(hù)脫貧致富的信心和決心，為他們尋找致富門(mén)路，提供項(xiàng)目服務(wù)，讓他們心中有奔頭、眼中有光明、腦中有前景，對(duì)小康充滿(mǎn)必勝信念。配強(qiáng)配齊經(jīng)濟(jì)薄弱村領(lǐng)導(dǎo)班子，把一批能力強(qiáng)、有頭腦、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀年輕人吸納到村級(jí)組織，提高村級(jí)組織扶貧辦事效率。同時(shí)，加大農(nóng)村改革力度，盤(pán)活村集體資源，讓更多農(nóng)民分享改革成果。

實(shí)施創(chuàng)新扶貧

著力在體制機(jī)制上、在幫扶方式和幫扶路徑上不斷開(kāi)展創(chuàng)新扶貧工作。在體制機(jī)制上創(chuàng)新。出臺(tái)《聚焦富民精準(zhǔn)實(shí)施脫貧致富奔小康工程的40條意見(jiàn)》，從精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)發(fā)動(dòng)、精準(zhǔn)派人、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)督導(dǎo)、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)脫貧等8個(gè)方面對(duì)各縣（市、區(qū)）和53個(gè)市直有關(guān)部門(mén)和單位的扶貧責(zé)任進(jìn)行明確分工，協(xié)同推動(dòng)扶貧工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧一批。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展設(shè)施大棚、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)養(yǎng)殖增加收入；培育培強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，積極推廣“合作社+基地+貧困農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，讓低收入農(nóng)戶(hù)從土地中獲得更多收益。通過(guò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧一批。加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)落實(shí)政策脫貧一批。全面落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)墊繳、農(nóng)田機(jī)耕機(jī)收免費(fèi)、村級(jí)“一事一議”籌資免繳等特惠政策，大力開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)，加大扶貧小額貸款投放力度，建立健全保障機(jī)制，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，著力解決支出型貧困。拓寬渠道增加村級(jí)積累。發(fā)揮村級(jí)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)發(fā)資源、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、盤(pán)活資金、發(fā)展物業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收。

實(shí)施陽(yáng)光扶貧

通過(guò)建設(shè)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，打造具有鹽城特色的“陽(yáng)光扶貧”模式，從源頭上有效防范扶貧領(lǐng)域的腐敗。層層壓實(shí)責(zé)任。建立健全貧困主體幫扶責(zé)任體系，對(duì)每個(gè)建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)落實(shí)一名幫扶責(zé)任人，對(duì)每個(gè)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村組建一支幫扶工作隊(duì)或選派一名駐村第一書(shū)記，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)幫扶責(zé)任。加強(qiáng)督查考核。通過(guò)考核評(píng)估貧困人口的脫貧效果，使具備可持續(xù)發(fā)展能力的脫貧人口逐漸退出，重點(diǎn)考核幫扶主體的幫扶效果，對(duì)幫扶不積極或效果不明顯的黨員干部進(jìn)行約談，督促幫扶責(zé)任人認(rèn)真履職，盡力盡職，各司其職。強(qiáng)化資金管理。按照“各級(jí)各類(lèi)、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，把所有財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、涉及扶貧的政策性惠農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金都?xì)w集到“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的全口徑、全覆蓋。□