企業(yè)使用不合格原材料進(jìn)行生產(chǎn)的行為該如何處理

文|赫成剛

2018年1月，A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在對(duì)B電纜有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在使用厚度為0.13毫米的鋼帶進(jìn)行單層繞包從事擠包絕緣電力電纜。經(jīng)查，尚未有成品線纜出產(chǎn)。按照《GB/T12706.1-2008額定電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜及附件第1部分：額定電壓1kV(Um=1.2kV)和3kV(Um=3.6kV)電纜》的規(guī)定，進(jìn)行電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜，如果用金屬帶進(jìn)行鎧裝的，須應(yīng)雙金屬帶鎧裝，鎧裝鋼帶的，鋼帶的厚度為0.2、0.5和0.8毫米三個(gè)規(guī)格。隨即A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該公司以涉嫌使用不合格原材料生產(chǎn)電纜為由進(jìn)行立案調(diào)查。但在案件審理會(huì)議上對(duì)B公司如何處理，由于委員們觀點(diǎn)分歧，形成了以下三種意見。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，B公司使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原材料生產(chǎn)電纜（半成品），經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定進(jìn)行處理：沒收不合格半成品電纜，處不合格半成品電纜3倍貨值罰款。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》不當(dāng)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的是生產(chǎn)者經(jīng)自檢合格的產(chǎn)品，在A縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢查B公司時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的只是半成品，不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品的范疇。并且《行政處罰法》也未規(guī)定對(duì)行政違法行為未遂的情形設(shè)定處罰，故不能對(duì)該公司進(jìn)行處罰。但其行為存在著社會(huì)危害性的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行改正。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于B公司生產(chǎn)的線纜是屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的范疇。而相應(yīng)的許可技術(shù)規(guī)范援引了《GB/T12706.1-2008 額定電壓1kV(Um=1.2kV)到35kV(Um=40.5kV)擠包絕緣電力電纜及附件 第1部分：額定電壓1kV(Um=1.2kV)和3kV(Um=3.6kV)電纜》的相關(guān)工藝和原材料規(guī)格技術(shù)要求。B公司的涉嫌違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可正管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十六條“取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件”的規(guī)定，依照該《實(shí)施辦法》第五十三條“違反本辦法第四十六條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可的企業(yè)未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件的，責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款”進(jìn)行處罰。

懇請(qǐng)同仁們對(duì)此案進(jìn)行指導(dǎo)。